從架構、平臺和機制三維層面提升社區治理水平

黃衛東

近年來，隨著城鎮化進程的加快，“村改居”后的社區已成為一種新的社區模式。與城市社區相比，其在要素構成、管理體制、運行機制等方面都存在很大差異，如何科學有效治理這類社區，是新形勢下推進社會治理體系和治理能力現代化的現實課題。河南省新鄭市以全國新型城鎮化綜合試點為契機，以黨建先行為切入點，圍繞加強“村改居”后社區治理，進行了三個方面探索實踐。

第一，健全架構，探索過渡型組織體系。“村改居”各項工作有序推進，首先要建立一個堅強有力的組織架構。河南省新鄭市按照地域相近、規模適度、便于整合的原則，將全市293個行政村規劃為52個新型社區。根據社區建設和發展需要，建立科學合理的組織架構。一是建立社區黨總支；二是建立社區發展協調委員會，接受社區黨總支領導和指導，分設社區建管、社區事務、產業發展、綜合治理、文體工作、信訪調解6個部門，分別負責職責范圍內具體事務；三是建立居民監督理事會，接受社區黨總支領導，負責監督社區發展協調委員會執行黨的路線方針政策、上級黨委政府決議和社區工程監理、財務監管、政務公開等工作。在工作人員配備上，結合新型社區人口規模、經濟發展等，配強工作力量。一是配強社區黨總支力量；二是配強社區發展協調委員會力量；三是配強居民監督理事會力量。

第二，搭建平臺，探索網格化治理模式。一方面，搭建網格平臺。以網格化管理為抓手，將社區劃分為若干片區，在鄉鎮為一級網格基礎上，社區設為二級網格，片區設為三級網格，由社區黨總支書記兼任二級網格長，由包村干部擔任三級網格長。根據居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長制度，每棟樓選出一名樓棟長，把網格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級網格為主體，三級網格、樓棟網格為支撐的管理模式。另一方面，建立網格化管理推動工作落實機制。建立樓棟長活動記錄臺賬，對社區居民反映的各類問題，第一時間給予響應，并采取合理解決措施；三級網格長每日匯總各樓棟矛盾問題，并建立問題臺賬、民情分析和問題上報機制；社區二級網格作為社區治理總樞紐，將收集問題按類別分解到各個部門，限期辦結并跟蹤督查，定期組織職能部門下沉人員銷號處理，疑難問題上報鄉鎮一級網格協調解決。

第三，完善機制，探索大黨建運行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區治理水平的基礎工程、先導工程，牢固樹立大黨建工作理念，著力構建齊抓共管、各司其職、各負其責、協調聯動工作格局，把黨建工作與社區治理融為一體，通過健全完善黨建制度推動社區治理任務落實和治理水平提升。一是建立完善民主科學決策制度，根據各級網格權責范圍，明確不同事項的決策權和審核權；二是建立完善矛盾調解化解制度，社區積極整合各級網格長、民調、司法等職能部門下派力量，實行“1+3+1”（1個社區配備1個“法律明白人”、3名人民調解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實現矛盾排查調處上報常態化、規范化；三是建立完善便民服務工作制度，圍繞便民利民，完善服務制度，豐富服務內容，創新服務舉措；四是建立完善黨風政風監督檢查制度。

責編/肖晗題 美編/于珊