江欣苑的成功經驗值得推廣

謝志強

本次國家治理高峰論壇，在漢陽召開，重點提到了江欣苑。江欣苑的樣本和漢陽的做法，有沒有可借鑒的價值？它至少有三個價值，理論上有研究價值，實踐上有借鑒價值，傳播上有可宣傳推廣的價值。體現在哪里？相關數據顯示，到2016年底，中國城鎮常住人口占總人口56%左右，按照國際規律，直到70%之前，城鎮化都是一個快速推進過程。在快速城鎮化過程中，我國每年有大約一千萬人口要從農村轉移到城市。如果漢陽的經驗和江欣苑的樣板能在這方面給我們啟示和借鑒，這是非常了不起的貢獻。在新型城鎮化建設過程中，有來自很多方面的挑戰，比如由農民變市民，由務農變務工，熟人社會變成陌生人社會，等等，這樣的轉變不僅發生在江欣苑、漢陽區、武漢市，在全國各地都多多少少存在著。

這樣的轉變過程向我們提出了很多挑戰，農民變市民怎么變？如果標準定得不科學，老百姓不接納不認可，就容易帶來社會問題和壓力，這是全國各地面臨的共同問題。為了解決老百姓實際困難，江欣苑想了很多辦法，建公司、搞產業、成立保安隊伍等，很多進城的農民在此找到了工作，這里面也有經驗可借鑒。

還有集體關系怎么處理、集體經濟資產怎么處置的問題。過去在一個村里面，老鄉鄰里之間的幾代人非常熟悉，管理起來也方便。現在，在社區這個小的空間里，聚集了一些來自不同地區的老百姓，要使管理有效，必須要認識他們、熟悉他們。應當如何治理新型的城市社區，使其變成一個熟人社會？關鍵在我們的治理創新上。在頂層設計方面，在整個思路方面，在具體做法方面，江欣苑和漢陽都有大量的創新，值得我們研究和跟蹤。我認為，江欣苑之所以做得好，是因為處理好了三個關系。

第一，處理好了黨建引領與多元主體共治的關系。黨建引領紅色引擎，還有社區居委會、社區企業、居民參與、社會組織，叫“一核四元”，這種管理非常好，把各種參與社區治理的力量充分發揮出來，發展起來了。

第二，處理好了民生與民主的關系。“為人民服務”五個字應怎么體現？農民從農村轉向城市以后，環境治理問題、社會秩序問題、居民心理穩定問題、老百姓吃飯的問題等，怎么解決？江欣苑有四條保障線，從最基本的民生抓起，盡可能按照城鄉一體化、城鄉統籌的思路去建設和打造，而且充分發揮了社會組織的力量。

第三，處理好了當前發展與可持續發展的關系。江欣苑有年度的積累，有滾動發展和累計分紅，不是村改居，讓村民一夜之間暴富，拿了幾百萬甚至幾千萬，而是把這種巨大的利益和紅利體現在當前的老百姓發展安置和長遠的民生考慮當中，銜接得非常好。

以上的三個關系很關鍵，給我們的啟示和經驗是：動力在基層，創新經驗、積極探索在基層，穩定在基層。沒有基層的穩定，哪有全部的發展？所以我們體會到了黨支部的戰斗堡壘作用，沒有優秀的黨支部，基層是發展不起來的。

責編/張寒 美編/于珊