“黨建+”開啟黨建富民新模式

許美芳

近年來，杭錦旗堅持把發(fā)展壯大嘎查村集體經濟作為鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，作為帶動農牧民脫貧致富、全面建成小康社會的重要舉措，作為加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要手段，立足地區(qū)實際，積極探索“黨建+”多元化發(fā)展模式，推動村集體經濟不斷壯大。近日，我們就此采訪了旗委書記金廣軍。

記者：發(fā)展集體經濟是帶領群眾增進福祉、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，作為鄂爾多斯市貧困人口比例最高、貧困程度最深的地區(qū)，請您談談杭錦旗在探索發(fā)展壯大集體經濟方面的基本情況。

金廣軍：我們最大的特色是以黨建工作為統(tǒng)領、統(tǒng)籌各級黨組織力量發(fā)展村集體經濟，全面開啟“黨建+”村集體經濟發(fā)展新模式，引導農村牧區(qū)基層黨組織帶領農牧民脫貧致富。

杭錦旗是一個農牧業(yè)大旗，土地、水、沙漠等資源豐富，全旗土地面積2825萬畝，人均土地206畝，是全國人均土地面積的15倍，有耕地88萬畝，宜農宜林待開發(fā)土地500萬畝，可利用草牧場2000萬畝，在發(fā)展嘎查村集體經濟方面具有較好的基礎。

但是長期以來，由于實行家庭聯(lián)產承包責任制和農業(yè)稅費減免政策，以及旗級層面政策支撐、項目傾斜、資金支持等力度不夠，一些資源優(yōu)勢沒有轉化為經濟優(yōu)勢，各嘎查村集體經濟資源使用和覆蓋率很低。比如，2014年，全旗76個嘎查村，63個是集體經濟“空白村”。有集體經濟的嘎查村也往往是小打小鬧，產業(yè)規(guī)模小，沒有龍頭企業(yè)支撐，有的嘎查村集體經濟發(fā)展后勁不足，缺乏新的經濟增長點，總體上呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢、停滯不前甚至倒退下降的趨勢。

村集體經濟薄弱，缺乏可持續(xù)收入，使得無錢辦事問題突出，村黨支部在服務群眾、辦好事實事方面“力不從心”、“捉襟見肘”，特別是在帶領群眾增收致富方面“無米下鍋”、“無計可施”，村干部在群眾心目中的威信不高，一定程度上導致黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。

為從根本上解決這個問題，我們積極探索“黨建+”新模式，堅持基層黨建與發(fā)展集體經濟“兩手抓兩手都要硬”，使二者相輔相成、相互促進。

記者：2016年，全旗76個嘎查村均實現(xiàn)了集體經濟“清零”。也就是說，僅用兩年時間，杭錦旗就實現(xiàn)了村集體經濟從無到有、由弱到強的發(fā)展，請問你們主要采取了哪些措施？

金廣軍：杭錦旗下轄5鎮(zhèn)1蘇木1管委會76個嘎查村，針對每個嘎查村的實際情況，我們堅持黨建引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導，多形式、廣渠道、全方位發(fā)展壯大村集體經濟。

一是黨建引領，科學規(guī)劃，吹響村集體經濟發(fā)展號角。旗委先后制定出臺《建立發(fā)展村集體經濟“五個一”工作機制》《發(fā)展嘎查村集體經濟實施辦法》《開展嘎查村集體經濟發(fā)展百日攻堅行動》等一系列政策，明確了發(fā)展目標任務，建立了工作機制，強化了專項考評。同時，每年召開一次全旗發(fā)展嘎查村集體經濟推進會，成立了以組織部長為組長，副部長為副組長，旗農牧局、林業(yè)局、水務局等相關部門主要負責人為成員的全旗發(fā)展嘎查村集體經濟協(xié)調小組，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議推動落實。為解決發(fā)展村集體經濟資金短缺問題，旗委、政府投入資金300萬元，作為銀行風險抵押保證金，放大6倍后作為集體經濟啟動專項基金，再由銀行以貸款形式投向符合條件、有較好發(fā)展項目的嘎查村集體企業(yè)和專業(yè)合作組織。要求蘇木鎮(zhèn)黨委具體指導嘎查村明確發(fā)展目標路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，全力幫助他們爭取發(fā)展項目、落實幫扶基金、規(guī)范日常運行、完善管理機制，引進培育龍頭企業(yè)，選樹集體經濟發(fā)展典型嘎查村，有效推動村集體經濟發(fā)展。另外，旗委將發(fā)展嘎查村集體經濟列入對部門、蘇木鎮(zhèn)的實績考核范疇，加大在黨建工作中的考核比重，建立“雙向考核”工作機制，重點考核部門和蘇木鎮(zhèn)在推動嘎查村集體經濟中的工作成效。

二是選好頭雁，集智聚力，激活村集體經濟一池春水。圍繞“找好一條路子、帶好一支隊伍、建好一套制度、打好一個基礎”的思路，選優(yōu)配強嘎查村“兩委”班子，特別是支部書記，注重把政治堅定、顧全大局，懂經營、會管理、有威望的人員選派到支部書記崗位上來，帶領黨員群眾謀發(fā)展、引項目、籌資金。為進一步轉變思想、更新觀念，不斷提高思想政治素質和經營管理水平，著力增強領導經濟工作的能力，特別是增強發(fā)展集體經濟的本領，將嘎查村黨支部書記的培訓納入全旗干部隊伍教育培訓總體規(guī)劃，每年舉辦2期以上嘎查村干部培訓班，并通過外出培訓、交流學習等多種方式加強教育培訓。

三是示范引領，典型帶動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一方面，發(fā)揮“第一書記”的帶動作用。旗委每年選派76名優(yōu)秀黨員擔任76個嘎查村“第一書記”，指導制定發(fā)展村集體經濟計劃，明確發(fā)展方向、運作模式、發(fā)展項目及資金投入，提出需旗級和蘇木鎮(zhèn)、旗直部門層面解決的發(fā)展問題。發(fā)展項目確定后，在申報項目、爭取資金、引進人才、開拓市場、規(guī)范管理等方面給予積極幫助，努力探索出發(fā)展村集體經濟的新路子。另一方面，發(fā)揮村級黨員的帶頭作用，支持村支部書記帶頭發(fā)展集體經濟，黨員致富能手帶頭入股村集體經濟企業(yè)和專業(yè)合作組織，引導廣大農牧民參與到發(fā)展村集體經濟中來。

記者：近年來，杭錦旗嘎查村集體經濟發(fā)展邁出了堅實的步伐，保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，請談談主要取得了哪些成效？

金廣軍：我們始終堅持黨建引領，不斷創(chuàng)新工作機制，采取因地制宜、分類推進的措施，探索出了村辦企業(yè)、村企合作、發(fā)展合作社等發(fā)展模式，全旗沿河區(qū)、梁外區(qū)、沙區(qū)、工貿區(qū)、城郊區(qū)五大區(qū)域，依托產業(yè)優(yōu)勢形成了集體經濟區(qū)域化發(fā)展格局。

首先，全旗76個嘎查村均有集體經濟收入，其中25個嘎查村集體收入達到了5萬元以上，45個嘎查村集體收入達到了1萬元以上，實現(xiàn)了從無到有的突破、由弱到強的發(fā)展。我們還積極培育選樹集體經濟發(fā)展典型嘎查村，充分發(fā)揮示范引領作用，以點帶面推動村集體經濟不斷發(fā)展壯大。

其次，通過引導農牧民按比例入股村集體企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進了農牧民脫貧致富。村集體經濟收益在優(yōu)先用于集體事務的基礎上，一部分用于幫助貧困戶解決生產生活中的實際困難和問題，助推脫貧增收，使村集體經濟收益真正用在為群眾辦實事、解難事、做好事上。

第三，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，以黨建統(tǒng)領經濟社會各項事業(yè)發(fā)展，特別是實行“黨建+”模式推動村集體經濟發(fā)展，凸顯了黨建的統(tǒng)領作用，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。

記者：杭錦旗在發(fā)展村集體經濟方面，進行了積極的探索與實踐，摸索出了一些好經驗好做法，請談談您的體會和感受？

金廣軍：通過這幾年的實踐，我們對發(fā)展村集體經濟有了更加深刻的認識：要發(fā)展壯大村集體經濟，黨組織引領是前提，黨員作表率是關鍵，健全完善機制是根本。

杭錦旗村集體經濟取得較大發(fā)展，得益于旗委的政策支撐、部門的幫扶支持、蘇木鎮(zhèn)的全面指導、嘎查村的創(chuàng)新突破，得益于全旗各級黨組織的核心引領。實踐證明，只有各級黨組織重視支持集體經濟發(fā)展，才能整合各方面資源和力量，形成推動集體經濟發(fā)展的合力。

發(fā)展壯大村集體經濟，帶領農牧民增收致富，關鍵在黨員作表率。凡是村集體經濟發(fā)展好的嘎查村，都有一個百姓信賴的過硬好支部，都有一批優(yōu)秀黨員沖在前面作表率。因此，要引導黨員致富能手、黨員專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織黨組織負責人等入股參與集體經濟發(fā)展，帶動集體增收和農牧民致富，為村集體經濟發(fā)展注入強勁動力。

規(guī)范村集體經濟管理運行，健全監(jiān)督管理機制，是確保村集體經濟良性發(fā)展的根本保障。在幫助嘎查村發(fā)展集體經濟的同時，要更加注重后續(xù)管理使用，嘎查村“兩委”要嚴格按照“532”工作法的程序步驟，安排和使用集體經濟收益，并強化各級監(jiān)督管理，真正讓群眾享受發(fā)展的成果。

下一步，我們將繼續(xù)把發(fā)展壯大村集體經濟作為加強基層組織建設的重要抓手、抓黨建促脫貧攻堅的重要舉措、全面建成小康杭錦的重要支撐，深入實施“清零遞增”行動，推動村集體經濟全域化、多元化、科學化發(fā)展，力爭2017年底集體收入5萬元以上的嘎查村占到50%以上，著力培育一批“百萬元”“五十萬元”和“十萬元”以上的集體經濟典型嘎查村。