“黨建+”開啟黨建富民新模式

許美芳

近年來，杭錦旗堅持把發展壯大嘎查村集體經濟作為鞏固美麗鄉村建設成果、統籌城鄉發展的重要途徑，作為帶動農牧民脫貧致富、全面建成小康社會的重要舉措，作為加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要手段，立足地區實際，積極探索“黨建+”多元化發展模式，推動村集體經濟不斷壯大。近日，我們就此采訪了旗委書記金廣軍。

記者：發展集體經濟是帶領群眾增進福祉、實現共同富裕的有效途徑，作為鄂爾多斯市貧困人口比例最高、貧困程度最深的地區，請您談談杭錦旗在探索發展壯大集體經濟方面的基本情況。

金廣軍：我們最大的特色是以黨建工作為統領、統籌各級黨組織力量發展村集體經濟，全面開啟“黨建+”村集體經濟發展新模式，引導農村牧區基層黨組織帶領農牧民脫貧致富。

杭錦旗是一個農牧業大旗，土地、水、沙漠等資源豐富，全旗土地面積2825萬畝，人均土地206畝，是全國人均土地面積的15倍，有耕地88萬畝，宜農宜林待開發土地500萬畝，可利用草牧場2000萬畝，在發展嘎查村集體經濟方面具有較好的基礎。

但是長期以來，由于實行家庭聯產承包責任制和農業稅費減免政策，以及旗級層面政策支撐、項目傾斜、資金支持等力度不夠，一些資源優勢沒有轉化為經濟優勢，各嘎查村集體經濟資源使用和覆蓋率很低。比如，2014年，全旗76個嘎查村，63個是集體經濟“空白村”。有集體經濟的嘎查村也往往是小打小鬧，產業規模小，沒有龍頭企業支撐，有的嘎查村集體經濟發展后勁不足，缺乏新的經濟增長點，總體上呈現出發展緩慢、停滯不前甚至倒退下降的趨勢。

村集體經濟薄弱，缺乏可持續收入，使得無錢辦事問題突出，村黨支部在服務群眾、辦好事實事方面“力不從心”、“捉襟見肘”，特別是在帶領群眾增收致富方面“無米下鍋”、“無計可施”，村干部在群眾心目中的威信不高，一定程度上導致黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不強。

為從根本上解決這個問題，我們積極探索“黨建+”新模式，堅持基層黨建與發展集體經濟“兩手抓兩手都要硬”，使二者相輔相成、相互促進。

記者：2016年，全旗76個嘎查村均實現了集體經濟“清零”。也就是說，僅用兩年時間，杭錦旗就實現了村集體經濟從無到有、由弱到強的發展，請問你們主要采取了哪些措施？

金廣軍：杭錦旗下轄5鎮1蘇木1管委會76個嘎查村，針對每個嘎查村的實際情況，我們堅持黨建引領、城鄉統籌、因地制宜、分類指導，多形式、廣渠道、全方位發展壯大村集體經濟。

一是黨建引領，科學規劃，吹響村集體經濟發展號角。旗委先后制定出臺《建立發展村集體經濟“五個一”工作機制》《發展嘎查村集體經濟實施辦法》《開展嘎查村集體經濟發展百日攻堅行動》等一系列政策，明確了發展目標任務，建立了工作機制，強化了專項考評。同時，每年召開一次全旗發展嘎查村集體經濟推進會，成立了以組織部長為組長，副部長為副組長，旗農牧局、林業局、水務局等相關部門主要負責人為成員的全旗發展嘎查村集體經濟協調小組，建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議推動落實。為解決發展村集體經濟資金短缺問題，旗委、政府投入資金300萬元，作為銀行風險抵押保證金，放大6倍后作為集體經濟啟動專項基金，再由銀行以貸款形式投向符合條件、有較好發展項目的嘎查村集體企業和專業合作組織。要求蘇木鎮黨委具體指導嘎查村明確發展目標路徑，創新發展模式，全力幫助他們爭取發展項目、落實幫扶基金、規范日常運行、完善管理機制，引進培育龍頭企業，選樹集體經濟發展典型嘎查村，有效推動村集體經濟發展。另外，旗委將發展嘎查村集體經濟列入對部門、蘇木鎮的實績考核范疇，加大在黨建工作中的考核比重，建立“雙向考核”工作機制，重點考核部門和蘇木鎮在推動嘎查村集體經濟中的工作成效。

二是選好頭雁，集智聚力，激活村集體經濟一池春水。圍繞“找好一條路子、帶好一支隊伍、建好一套制度、打好一個基礎”的思路，選優配強嘎查村“兩委”班子，特別是支部書記，注重把政治堅定、顧全大局，懂經營、會管理、有威望的人員選派到支部書記崗位上來，帶領黨員群眾謀發展、引項目、籌資金。為進一步轉變思想、更新觀念，不斷提高思想政治素質和經營管理水平，著力增強領導經濟工作的能力，特別是增強發展集體經濟的本領，將嘎查村黨支部書記的培訓納入全旗干部隊伍教育培訓總體規劃，每年舉辦2期以上嘎查村干部培訓班，并通過外出培訓、交流學習等多種方式加強教育培訓。

三是示范引領，典型帶動，充分發揮黨員先鋒模范作用。一方面，發揮“第一書記”的帶動作用。旗委每年選派76名優秀黨員擔任76個嘎查村“第一書記”，指導制定發展村集體經濟計劃，明確發展方向、運作模式、發展項目及資金投入，提出需旗級和蘇木鎮、旗直部門層面解決的發展問題。發展項目確定后，在申報項目、爭取資金、引進人才、開拓市場、規范管理等方面給予積極幫助，努力探索出發展村集體經濟的新路子。另一方面，發揮村級黨員的帶頭作用，支持村支部書記帶頭發展集體經濟，黨員致富能手帶頭入股村集體經濟企業和專業合作組織，引導廣大農牧民參與到發展村集體經濟中來。

記者：近年來，杭錦旗嘎查村集體經濟發展邁出了堅實的步伐，保持了較快的發展態勢，請談談主要取得了哪些成效？

金廣軍：我們始終堅持黨建引領，不斷創新工作機制，采取因地制宜、分類推進的措施，探索出了村辦企業、村企合作、發展合作社等發展模式，全旗沿河區、梁外區、沙區、工貿區、城郊區五大區域，依托產業優勢形成了集體經濟區域化發展格局。

首先，全旗76個嘎查村均有集體經濟收入，其中25個嘎查村集體收入達到了5萬元以上，45個嘎查村集體收入達到了1萬元以上，實現了從無到有的突破、由弱到強的發展。我們還積極培育選樹集體經濟發展典型嘎查村，充分發揮示范引領作用，以點帶面推動村集體經濟不斷發展壯大。

其次，通過引導農牧民按比例入股村集體企業和專業合作組織，促進了農牧民脫貧致富。村集體經濟收益在優先用于集體事務的基礎上，一部分用于幫助貧困戶解決生產生活中的實際困難和問題，助推脫貧增收，使村集體經濟收益真正用在為群眾辦實事、解難事、做好事上。

第三，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”，以黨建統領經濟社會各項事業發展，特別是實行“黨建+”模式推動村集體經濟發展，凸顯了黨建的統領作用，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，夯實了黨在農村牧區的執政基礎。

記者：杭錦旗在發展村集體經濟方面，進行了積極的探索與實踐，摸索出了一些好經驗好做法，請談談您的體會和感受？

金廣軍：通過這幾年的實踐，我們對發展村集體經濟有了更加深刻的認識：要發展壯大村集體經濟，黨組織引領是前提，黨員作表率是關鍵，健全完善機制是根本。

杭錦旗村集體經濟取得較大發展，得益于旗委的政策支撐、部門的幫扶支持、蘇木鎮的全面指導、嘎查村的創新突破，得益于全旗各級黨組織的核心引領。實踐證明，只有各級黨組織重視支持集體經濟發展，才能整合各方面資源和力量，形成推動集體經濟發展的合力。

發展壯大村集體經濟，帶領農牧民增收致富，關鍵在黨員作表率。凡是村集體經濟發展好的嘎查村，都有一個百姓信賴的過硬好支部，都有一批優秀黨員沖在前面作表率。因此，要引導黨員致富能手、黨員專業大戶、專業合作組織黨組織負責人等入股參與集體經濟發展，帶動集體增收和農牧民致富，為村集體經濟發展注入強勁動力。

規范村集體經濟管理運行，健全監督管理機制，是確保村集體經濟良性發展的根本保障。在幫助嘎查村發展集體經濟的同時，要更加注重后續管理使用，嘎查村“兩委”要嚴格按照“532”工作法的程序步驟，安排和使用集體經濟收益，并強化各級監督管理，真正讓群眾享受發展的成果。

下一步，我們將繼續把發展壯大村集體經濟作為加強基層組織建設的重要抓手、抓黨建促脫貧攻堅的重要舉措、全面建成小康杭錦的重要支撐，深入實施“清零遞增”行動，推動村集體經濟全域化、多元化、科學化發展，力爭2017年底集體收入5萬元以上的嘎查村占到50%以上，著力培育一批“百萬元”“五十萬元”和“十萬元”以上的集體經濟典型嘎查村。