中部地區省級開發區發展中存在的問題及對策

樊鵬

[摘要]中部地區省級開發區的發展既是區域經濟發展的內在需要，也是推動中部地區城鎮化發展的戰略需要。在二十多年的發展中，它們為區域經濟社會發展發揮了重要作用。本研究以漢川經濟開發區為例，分析了其發展中面臨的問題：創新能力不強、外向度不高、高端人才缺失、土地利用效率低下、管理方式落后。在此基礎上，從科技創新、產業集聚、人才引進、土地規劃、園區管理五個方面為中部地區省級開發區跨越發展提供思路。

[關鍵詞]省級開發區；區域經濟；發展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0075-03

改革開放以來，省級經濟開發區在地方經濟社會發展中扮演著重要角色，成為推動區域經濟發展的重要引擎。截至2015年12月，我國共有國家級經濟技術開發區219個，省級開發區1160個，其中中部地區326個。由此可見，省級開發區雖屬于第二梯隊，但占有數量優勢，在推動區域經濟發展中發揮著重要作用。

漢川經濟開發區地處武漢城市經濟圈核心層，2015年已納入武漢市城市建設整體規劃，是漢川承接武漢產業轉移，建設“兩型社會”的重要載體。2015年，在湖北省同類開發區綜合排名考核中，位列第9位，居孝感市之首。以漢川經濟開發區為案例，研究中部地區省級開發區存在的共性問題，具有一定典型性。

一、漢川經濟開發區發展情況

漢川經濟開發區成立于1992年，2012年被湖北省人民政府批準為漢川高新技術產業開發區。開發區位于漢川市東部，國土面積138.5平方公里，規劃面積80.7平方公里，所轄2個社區，41個行政村，總人口約14萬人。園區地處武漢城市經濟圈核心層，區位優勢明顯，水陸空立體交通網絡體系完善。園區經濟總量在漢川市經濟總量中的比重不斷增加，2010年達到了45.8%，2015年占據漢川市經濟總量的半壁江山。2013年5月，“漢川高新技術產業園區”正式揭牌，園區成為孝感市首家省級高新技術開發區。2015年在全省同類開發區綜合排名考核中，位列第9位，比上個三年綜合考核排名上升2位。目前，漢川經濟開發區擁有規模以上工業企業111家，重點骨干企業68家，已形成以食品加工、金屬制品、紡織服裝、包裝印刷、電力能源五大產業為主導的產業發展格局。食品加工領域，擁有“銀鷺”“達利園”“回頭客”“福源盼盼”等一批知名品牌；建有年產120萬噸花生牛奶、雀巢咖啡和八寶粥的現代化生產基地；蜂王漿、蜂花粉等出口額占全省蜂產品出口總額50%以上。紡織服裝產業，漢正服裝城已入駐服裝生產企業一百余家，形成了以漢正古鎮服裝批發中心及電子商務服裝出售中心的銷售體系。裝備制造領域，培育出“福星”“永和安”等知名品牌，鋼簾線生產能力居全國第一，童車童具領域成為中南地區最大出口基地。能新材料領域，電子輻照交聯聚乙烯泡棉材料產品覆蓋全國四十多個大中城市。能源領域，已建成華中地區第一個100萬千瓦超臨界機組。在十三五規劃的引領下，園區建設水平不斷提升、招商引資勢頭持續向好，產業集聚效應不斷彰顯、投資環境不斷優化、和諧園區不斷提升。

二、漢川經濟開發區發展中存在的問題

漢川經濟開發區在規劃、布局、建設、運行、管理等各方面都取得較好成績，發展勢頭良好，為漢川區域經濟發展作出了重要貢獻，但在還存在著一些問題仍需引起重視，主要體現在以下幾個方面：

1引進企業創新能力有待提升

從全區來看，園區引進的企業大多是以勞動密集型為主的傳統加工類企業，產品的技術含量有待提高，附加值普遍較低。園區擁有規模以上工業企業111家，其中僅有2家省級企業技術中心，1家省級校企共建研發中心，2家省級檢測中心，8家孝感市企業技術創新中心，1個博士后產業基地。園區高新技術企業僅有8家，占規模以上企業的7.2%，入駐園區的8家高新技術企業仍以資源型企業為主。由此可以看出，園區內的高新科技企業比例較低，擁有自主知識產權、自主品牌和核心競爭力的企業略少。與此同時，園區內民營企業自主研發能力不強，投入嚴重不足，技術更新、產品換代略顯遲緩。

2.經濟結構的外向度有待提高

“企業結構以外商投資為主，產業結構以現代工業為主，產品結構以出口為主，致力發展高新技術”是建設國家級高新技術園區追尋的目標。作為省級開發區，尤其是各項指標排名靠前的省級工業園區，應以更高的標準來確定自身發展方向。漢川經濟開發區處于中部地區，外向型經濟發展較為緩慢，經濟結構的調整迫切需要加強外向型經濟的發展。目前，園區外向型經濟的份額比較少，主要體現在外資企業所占比例僅為2%。同時，園區企業的出口交貨值占園區工業總產值的比例也比較低。

3.開發園區高端人才有待增加

漢川市作為中部地區縣級市，社會人文環境與40公里之外的武漢中心城區差距較大，工資待遇、生活條件等方面與武漢還存在著巨大的差距，這些客觀因素從基礎上導致了高端人才的缺乏。與此同時，園區缺乏吸納人才、使用人才、配置人才、留住人才的有效經驗和保障機制，致使缺少高端人才的問題雪上加霜。從機關單位來看，園區發展急需的“規劃建設”“人力資源”“市場運作”等方面專業人才緊缺；從企業發展角度看，不僅缺乏高端管理人才，而且大部分企業依然不能擺脫家族式生產經營模式，這些現象的存在，在一定程度上影響了園區經濟的發展能力。與此同時，高端人才的缺乏，導致企業管理不夠規范、科研力量不夠、缺少內在企業文化，最終制約了企業自身的創新與發展。

4.周區土地利用效率有待提高

土地在一定程度上決定著省級開發區的發展。漢川經濟開發區在成立之初面積僅有25平方公里，隨著發展不斷擴張土地，目前已有138.5平方公里。在園區起步發展初期，出于引進企業的需要，對企業缺乏科學規范的審查，再加上園區發展規劃的滯后，導致開發園區部分企業規劃面積較大，但是投入資金不足，閑置土地現象不斷出現，甚至極個別企業出現“圈而不建”“征而不用”現象。園區雖采取多種辦法予以整治，但是收回難度較大、程序較為復雜。與此同時，在國家從嚴、從緊的土地政策背景下，可用土地指標急劇減少，征地成本也在不斷提高。隨著招商引資的不斷擴大，園區可用土地資源日趨緊張，這在一定程度上也制約了園區的發展。

5.開發園區管理方式有待創新

省級開發區多以“管理委員會”的形式存在，這種形式具有精簡、高效的特點，在很大程度上促進了省級開發區的快速發展。但是，隨著開發區的不斷壯大與發展，也產生了一系列的問題。漢川經濟開發區目前采取“一套班子，兩塊牌子”的管理辦法，既具有基層政府的機構設置，也具有工委和管委的機構配置。隨著園區的不斷發展壯大，園區內人口已達到十余萬人。隨著流動人口的大幅增加，伴隨著科、教、文、衛等社會性事務日益繁重。繁雜的社會事務及公共服務需求成為開發區面臨的主要問題，分散了招商引資、項目建設等主要職能。再加上開發區管委會作為政府的派出機構，導致部分職能需要各單位部門的配合，最終增加了辦事環節、加大了協調難度，降低了工作效率。與此同時，開發區缺乏有效的干部管理激勵機制，在一定程度上也影響了干部工作的積極性。

三、中部地區省級開發園區的發展對策

1.齊心協力，提升園區科技創新能力

創新型園區的建設是提升開發區整體內涵的重要途徑。因此，中部地區省級開發區兩委要與企業一道，堅持創新驅動發展，不斷提高創新能力。一是要搭建科技交流平臺，提供科技服務與科技創新。開發區兩委要支持園區與周邊高校、科研院所組建技術研究院、產學研創新基地等，通過研究與開發的對接，培育發展高新技術產業。同時，在確保優勢特色產業創新發展的基礎上，構建創業創新孵化基地，支持中小型高科技企業創新發展，從而培育新的增長點。二是要在承接知名企業加工基地項目的基礎上，也要鼓勵、引導園區企業樹立品牌意識，走自主創新之路。作為企業，也要在借助開發區營造的創新外部環境基礎上，引進新思維、轉變新方式，實現新要素的重新組合，從而加快自身創新體系的構建，通過轉型發展、創新發展，不斷增強企業核心競爭力。

2.增效升級，實現產業集聚合力發展

園區產業集聚是開發園區經濟發展的顯著特征，通過集聚發展，不僅能夠提高企業的生產效率、降低生產成本，而且能夠壯大園區的發展實力，促進園區特色發展。因此，省級開發區兩委在打造產業新城的過程中要注重發揮自身優勢，合理定位，找出特色產業。一是要構建科學的項目評審機制。對新引進的項目，應組織專家組對項目與園區整體規劃是否一致，是否有利于園區產業集聚、能否與園區企業發展形成互補，及項目的選址、規模、環境因素等方面進行評價。堅持圍繞園區特色產業，做到內源型項目與外源型項目并重，民營與外資并進。二是不斷創新招商引資方式。在園區產業規劃指導下，圍繞園區特色產業，瞄準國內外與園區發展相一致的企業、項目進行重點招商。堅持外資與內資引進相統一、擴大規模與提高質量相統一、政府白行招商與激發園區企業引商相統一，做到項目與品牌一起引、技術與人才一起引，從而不斷探索多方位、寬領域、深層次的招商，提高招商的針對性、靈活性和有效性。三是注重園區現有企業的提質升級。根據園區現有優勢產業、特色產業，引導企業不斷提質升級，從而壯大產業規模，加快產業集聚，最終形成連片發展，帶動產業聚集。

3.多措并舉，吸引各類拔尖創新人才

人才是開發園區發展的決定性力量。因此，中部地區省級開發區應站在人才為先的角度制定人才發展戰略和相關優惠政策，吸引各類人才到園區考察、就業、創業。一是要加大機關干部的交流力度和人才引進力度。開發區兩委應擁有靈活自主的選人用人機制，采取合同聘用制，逐步推行績效工資制。二是要通過加大園區建設力度，創建高標準、宜居的園區環境；加大園區科教文衛事業發展力度，為園區職工營造良好的工作生活環境。三是善于利用園區知名企業吸引、培養人才，搭建園區與企業、高校之間聯合培養人才的平臺。同時，也要打造人力資源服務平臺，為企業招工提供便利、為務工者找到合適企業提供服務，鼓勵、幫助失地農民到園區企業就業。四是要注重對創新型人才的引進，關鍵是做好對科技人才和管理人才的引進。這不僅需要開發區兩委營造良好的園區環境，更需要企業自身營造良好的企業發展環境，堅持“走出去”和“引進來”相結合、“培養”與“引進”相結合，從而提高創新型人才團隊的水平。

4.多管齊下，優化配置園區土地資源

隨著土地政策逐漸偏緊，企業項目用地成為開發園區發展的制約因素。因此，要多管齊下，采取多種方式優化配置園區土地資源。一是要多形式獲取建設用地，土地利用指標向園區傾斜，樹立節約集約利用土地的理念，對招商落地項目合理配置土地，解決項目用地偏緊問題；二是要多方式強化園區閑置土地管理。要對“圈而未建”“征而不用”現象采取“政府回購”“騰龍換鳥”等方式進行清理整頓，堅決杜絕閑置土地情況，破解用地瓶頸；三是要多維度考核園區企業土地利用情況。堅持將“投資密度”與“經濟密度”作為考核項目建設的重要依據，對于招商項目建設不理想、背離發展規劃、土地利用效率低的企業用地情況進行考核，從而杜絕土地資源的浪費；四是要多角度落實園區發展規劃。以經濟效益、社會效益和環境效益為出發點，對園區企業布局和結構進行調整，促使園區規范化發展。與此同時，要做好失地農民保險及后期就業等工作，確保失地農民能夠分享園區發展成果。

5.一與時俱進，創新園區管理服務方式

開發園區的管理與服務水平對園區發展發揮著重要作用。只有不斷創新園區管理服務方式，才能促進園區高效的行政運行。因此省級開發區要不斷創新管理與服務方式，為園區企業發展提供便利。一是要探索一站式服務。根據省級開發區在地方經濟發展中的特殊地位與突出作用，上級政府各部門應摒棄權利部門化、服務利益化的思想，探索一站式服務，由各職能部門出人組建綜合性協調平臺，做到優惠落實到位、服務落實到位、管理落實到位。二是要探索多元化投資機制。不僅要積極申請，增加開發園區金融機構的授權，也要探索中小企業貸款的激勵機制，為園區企業發展提供金融服務保障。三是要探索園區管理體制和運行機制。樹立以管理、服務和經營為一體的管理機構，從而提高園區經濟及行政運行效率。同時，也可探索專業的中介服務機制。通過專業的中介服務機構，將開發區兩委與企業不能兼顧的進行及時補充，充分發揮中介機構力量，促使園區服務環境與國際接軌。四是要幫助園區企業構建健全的內部管理機構和治理機制，強化企業的黨建與內部管理，促進園區穩健發展。在此基礎上，開發園區要堅持加強機關干部的學習，不斷強化宗旨意識、服務意識、責任意識和實干意識，營造“守規矩、爭作為、敢擔當”的良好氛圍。

中部地區省級開發區是區域工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的重要平臺。推動中部地區省級開發區的良性發展，不僅是促進區域經濟發展的內在需要，也是推動城鎮化發展的戰略需要。我們堅信中部地區省級開發區堅持在科技、產業、人才、資源、管理等方面進行身體力行的改革，定能在實現中部崛起的戰略中發揮應有作用。

責任編輯：鄧菁