本輪共青團改革有哪些亮點

陸玉林

【摘要】《共青團中央改革方案》聚焦團中央本級，實際上是明確了共青團整體改革的方向、目標和主線，確定了改革的基本導向、重點任務和關鍵措施，對新形勢下整個共青團工作都具有指導意義。團中央要作全團改革的“領頭羊”，當全團改革的表率。

【關鍵詞】共青團中央 改革 青年 【中圖分類號】D29 【文獻標識碼】A

中共中央辦公廳印發的《共青團中央改革方案》（以下簡稱《方案》），是在黨中央的堅強領導下、黨中央書記處的指導下起草完成的，是以習近平同志為總書記的黨中央對青少年和共青團工作一系列新思想新觀點的結晶，是指導新形勢下共青團工作的綱領性文件。《方案》強調共青團是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶。明確指出推進共青團改革是全面從嚴治黨的一部分，是煥發共青團生機活力的重要舉措。《方案》明確了團中央改革的指導思想、基本原則、主要目標，從四大方面、十二個領域提出了改革措施。《方案》提出的改革措施，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性的基本要求，著力解決存在的突出問題，著力推進組織創新和工作創新。這些改革措施，涉及面寬、力度大、標準要求高，鮮明突出、引人注目、實效可期的亮點非常多。

團的領導機構更接地氣，機關職能和機構更加優化，機關干部來源更加豐富

團代會代表、團中央委員中普通青年的比例是反映團的領導機關代表性和廣泛性的重要指標。這次改革在完善代表大會和委員會制度方面，以增強廣泛性和代表性為重點，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農民工、社會組織骨干、自由職業者等新興青年群體中的優秀黨員、優秀團員，明顯提高基層和一線團干部、團員的比例。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例將分別不低于70%、50%和25%。同時，代表大會發言制度、團代表走訪團員青年制度等制度和機制的建立，能夠讓基層一線團干部、團員的作用在工作上得到更為充分的發揮。

在改革優化機關職能和機構方面，以積極適應時代和青年新變化、突出工作主攻方向為重點，新設立了青年發展部、基層組織建設部、社會聯絡部等部門，并對組織部、宣傳部的職能作了調整。建立項目化工作機制，作為部門分工機制的補充。職能調整和機制建設，更加有利于工作統籌、資源整合和指導推動，能夠切實解決有的工作缺乏統籌、部門戰線各自為陣的問題。

團的干部是團的工作的骨干，此次在團中央機關干部選拔、使用和管理方面，不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才，建設專職、掛職、兼職干部相結合的團中央機關干部隊伍。改革之后，團中央機關各層級在現有職數內，掛職、兼職干部比例均達到42%以上，更多“知青少年、懂青少年、愛青少年”的各界人士進入團中央機關，成為機關工作的新鮮血液。有志于青年工作的部分專職干部可以長期保留，干部選任注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從具有群眾工作經驗的基層黨政干部、企事業單位工作人員、基層團干部、新興青年群體等各領域優秀青年黨員團員中選拔專職干部，更有利于干部隊伍的專業化建設。

機關干部直接聯系青年制度化，讓青年當主角，形成“互聯網+共青團”格局

共青團脫離青年，就失去了存在價值。此次在改革團中央機關工作運行機制方面，以直接聯系服務引導青年為重點，推動機關干部到青年中去。建立完善“8+4”工作機制，力爭每年50%的干部在機關工作8個月，在區縣團委工作4個月；建立完善“4+1”工作機制，在崗干部力爭每周在機關工作4天，在基層單位工作1天；建立“1+100”直接聯系青年制度，每名專職、掛職團干部經常性聯系100名左右不同領域團員青年，直接服務和引導普通青年。體現了團的工作理念、工作方式、工作機制的正本清源。

共青團工作要以青年為中心，照顧青年特點，關心青年需求，竭誠服務青年，才能贏得青年。這次改革為了使共青團工作能夠讓青年有更多獲得感，以創新工作方式方法為重點，尊重青年主體地位，讓青年當主角，問需問策問效于青年。堅持以青年為本，組織活動請青年一起設計、部署任務請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議。團的領導機關建立經常性向青年開放制度，建立直接面向青年的工作平臺。讓青年對團的工作有更多的話語權、參與權和評價權，切實貫徹了黨的要求，符合青年的愿望和社會的期待。

集中力量建設網上共青團，是互聯網時代共青團工作的必然要求。在推進共青團用網、占網、建網工作方面，以“智慧團建”和“青年之聲”為重點，建設工作網、聯系網、服務網“三網合一”的“網上共青團”，不僅能夠適應時代特點和青年網絡生存的特點開展工作，而且將把團組織和團干部的工作思維理念、方式方法全面推向互聯網時代，有力推進“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作上臺階上水平，形成“互聯網+共青團”的格局。

增強團員先進性，“減上補下”強基層，發揮全團改革“領頭羊”作用

共青團組織必須切實保持和增強先進性，充分發揮團員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。這就需要將團、青比例控制在適當的規模之內，防止“團、青不分”現象。《方案》在改進團員發展和教育管理方面，以控制團青比例和提高團員質量為重點，增強團員先進性、光榮感。用3年左右時間將初、高中階段畢業班團青比例降低到30%、60%以內；到2025年，努力將總體團青比例降低到30%以內。改進團前教育和推優入團工作，嚴格入團程序，加強團員意識教育，創新團的組織生活方式。

團的基層組織建設和基層工作，是深刻影響共青團能不能植根青年、能不能取得工作實效的關鍵所在。《方案》在加強基層組織和工作方面，以充實基層工作力量和資源為重點，建設“團干部+社工+青年志愿者”隊伍，推動更多資源向基層流動。團干部隊伍實行“減上補下”，團中央精減30%機關行政編制，帶動省級團委根據實際情況適當精簡編制，充實縣級團委和直接服務青年的工作領域；青少年事務社工隊伍到2020年將建成20萬人規模；推動全體團員成為注冊志愿者，進一步發展壯大注冊志愿者隊伍。注重開展直接服務基層的工作項目，工作資源向基層傾斜。

這次黨領導的共青團改革是一次自上而下的全面改革，團中央改革是共青團整體改革中最重要的一環。團中央要作全團改革的“領頭羊”，當全團改革的表率。團中央按照習近平總書記對共青團改革提出的蹄疾步穩、有序有力推進的要求，全面落實團中央改革方案，就能夠發揮示范引領和導向作用。團中央督促各省級團委按照黨委、團中央要求，結合實際制定落實中央精神的實施方案和改革方案，及時指導推動各地共青團改革工作，在全團達成推進改革共識，就能夠帶動地方各級、各領域共青團組織改革，形成以上率下、以上促下、全團抓改革的局面。《方案》聚焦團中央本級，實際上是明確了共青團整體改革的方向、目標和主線，確定了改革的基本導向、重點任務和關鍵措施，對新形勢下整個共青團工作都具有指導意義。

（作者為中國青年政治學院教授）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳印發〈共青團中央改革方案〉》，新華網，2016年8月2日。

②《秦宜智：建設更加充滿活力更加堅強有力的共青團》，《中國青年報》，2016年8月8日。

③《秦宜智：蹄疾步穩推進共青團改革舉措落地》，中國青年網，2016年8月19日。

④《團中央負責人就共青團改革答記者問》，《人民日報》，2016年8月3日。

⑤《共青團中央改革方案（摘要）》，中國共青團網，2016年8月9日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊