論全面預算與內部市場化運作的互促互動

欒雪青

摘要：企業制度治理體系要建立在企業內部市場化運轉制度之上，做到全面預算管理與企業內部市場化運作相結合，將全面預算管理目標沿著企業的戰略發展方向形成“互促互動”。本文就全面預算和內部市場化的概念，企業施行全面預算與內部市場化運作的相互關系，全面預算管理與內部市場化運作相結合的優勢和有效途徑等做探討。

關鍵詞：全面預算 內部市場化 互促互動

隨著我國經濟的不斷發展，全面預算與企業內部市場化管理逐步成為一種現代化企業管理方式。推行全面預算與內部市場化管理是企業全面提升管理程度、創新管理模式的基本要求，也是完成企業規范性管理、科學性管理的有效途徑。在推行企業內部市場化管理的基礎上，推行內部控制與全面預算管理制度，通過建設健全內部束縛機制，促進全面預算管理與企業內部市場化運作相輔相成，從而更好地提升公司的集中控制和整體運作程度，加強企業風險防范機制和經營管理能力，對于促進企業的可持續發展，具有特別重要的意義，成為值得企業深入思索與研究的課題。

一、全面預算概述

（一）全面預算的概念

全面預算是企業通過對內、外部環境進行剖析，在科學的經營管理預測與決策根基之上，制訂的一種定量計劃。用價值和實物等多種形式反映企業將來一段時間的生產經營情況、財務成果及投資等一系列的布局，從而更好地幫助企業協調和控制一定時期內資源的獲取、配置和應用，使企業未來達到某一有利地位。

（二）全面預算管理的主要運作流程

首先是預算編制，預算編制是企業進行全面預算管理的前提和基礎。預算編制即將企業總體預算目標逐個分化，詳細落實到各部門及各負責人。其次是預算執行，預算執行是企業進行全面預算管理的具體施行途徑，間接關系到企業以后是否能夠順利實現既定的戰略目標。再次是預算調控，預算調控是指當企業因為內、外部環境產生變化，致使預算發生較大偏差，原有的預算不再適應，根據新環境所進行的一項預算修改。主要包含預算協調、預算調整、預算監控及仲裁等機能，是預算的重要環節。最后是預算考評，預算考評是考核企業內部各部門之間真正執行狀況，并對企業內部各部門實際執行情況做出合理性評價。主要包括對企業利潤預算管理系統的考評、對企業預算執行者的考核及其業績的評估。

二、內部市場化概述

（一）內部市場化的概念

目前，在我國經濟全球化的發展背景下，我國經濟發展形式的轉變步調逐步加快，企業進行預算與內部市場化管理，蘊含著極其深刻的意義，也越來越受到人們的重視。在較多企業中，企業內部市場化管理方式已經得到普遍應用，各企業積極尋求適合自身的科學發展途徑。內部市場化是指企業依據市場經濟的運轉規律，經過模擬市場交易的形式，組織企業內部進行生產運營活動，發掘企業的后勁，增強企業的生機，在不停增強企業市場運作效率的同時，提高企業的全體經濟效益。內部市場化對企業的運營發展有著極其重要的意義。

（二）內部市場化運作的原則

首先是正當劃分利潤核心。在企業內部引入市場機制是企業內部市場化的核心，各部門和單位是企業內部市場化的主體。責任核心能否確定其支出與收入，是正當劃分利潤核心的關鍵所在。可根據企業的消費經營特點以及各部門的經營現狀進行正當劃分。其次是更新管理技術。企業內部市場化管理以致管理層的工作難度大大增加，因此，為保證各利潤核心各項任務的順利實現，需要更新管理技術系統。再次，內部市場規則的制定要合理化。科學正當的內部市場規定可以保障內部市場的正常運轉，有效避免各個利益核心彼此之間的不正當競爭，同時需要根據內、外部環境的變動實時調整內部市場規定。最后要對全局進行有效調控。為了保障企業全體利益的最大化，管理層必須不斷加強企業文化的感染力，應用規范的企業文化和內部調控等手段進行監控，從而保障企業的運行正常、有序。

三、企業全面預算管理與內部市場化運作的關系

企業要建立全面預算管理與企業內部市場化運作相結合的管理體制就必須理清二者之間的關系。全面預算管理是根底，內部市場化是載體，內部市場化是全面預算管理向基層單位延伸和拓展的保障。不建立內部市場化運作，就不能解決企業全面預算管理過程調控，二者相輔相成。只要將企業全面預算管理與內部市場化運作相結合，就能更好地促進公司的集中控制和整體運作水平的提高，加強企業風險預防機制和運營管理能力，促成企業的可持續發展。

四、全面預算管理與內部市場化運作相結合的優勢分析

（1）可以有效解決傳統預算松弛的問題。傳統的預算模式有預算松弛的缺陷，而結合內部市場化運作可以進行逐步壓縮，逐漸縮緊，逐步減小預算松弛現象，最終達到理想的預算狀態。

（2）可以有效解決預算目標不夠細化，預算分析不徹底的問題。全面預算管理與內部市場化運作相結合可以達到將預算目標分解細化到每一個工序，從而更容易找出存在的問題，同時對存在的問題進行有效的、有針對性的處理。不但解決了預算目標不夠細化，預算分析不徹底，出現問題上下級間相互推諉的現象，而且增強了企業預算的控制能力。

（3）目前預算管理無法做到每天分析、細化，而內部市場化管理可以有效彌補預算管理無法做到實時控制這一缺陷，將預算結果每天進行匯總，進行實時控制，有效解決了企業預算執行力缺乏這一問題。

（4）可以有效解決預算不注重產出和企業價值增值這一問題。預算愈加重視投入，而不重視產出和企業價值增加，而內部市場化管理更加重視產出和企業價值增加，從而二者互促互進。

（5）可以有效解決員工缺乏自主性的問題。預算往往會使員工缺少自主性，而內部市場化運作更注重員工的自主管理，培養員工的自我管理意識。

（6）內部市場化運作下進行全面預算管理促進管理觀念的更新，從而提升了企業全體運營管理效率。將內部市場化與全面預算聯結起來，可以有效改善企業內部管理。管理觀念的創新，有利于提升企業任務的效率性和精準性。假定管理理念達不到實時創新，企業將無法發展，更無法談及企業最大潛能的實現。

（7）可以完成企業預算的硬性約束和內部市場的有序運轉。全面預算管理與內部市場化運作有機聯結是將企業全面預算的戰略控制功能與內部市場化的過程控制功能有機聯結，不但可以促進預算指標細化、分解、落實，確保預算目標實現，而且還充分施展了企業全面控制和企業內部市場化的鼓舞作用，構成了一種集資源配置市場化、策略目標可控化、績效考核動態化、責任主體人本化于一體的現代商業管控體制。

五、全面預算與內部市場化運作互促互動的有效實施途徑

（一）基于全面預算管理的市場化實踐

首先制定并施行科學的內部市場化管理制度，使企業內部管理達到規范性與制度性。依據企業的實際狀況，制訂管理施行計劃和詳細的實施細則，同時對企業內部進行明確分工，并逐步完善企業的監控體系。其次為適應企業內部市場化進程，企業應重視對人員的專業素養和才能水平的培養，并且根據實際情況對企業組織框架進行適當調整，形成彼此配合、明確分工的內部管理系統。最后要順應時代的要求，建設健全完整的信息體系，提高企業內部市場化的信息取得，為全面預算管理提供信息來源。

（二）面向內部市場化的全面預算管理實踐

首先企業的全面預算管理是基于科學、正當的預算計劃。在預算編制方面要選擇合理、恰當的編制流程，保障預算計劃的嚴謹性和權威性。其次要加強全面預算的執行環節和控制環節。企業全面預算在施行過程中，需要建設完善、嚴謹的預算執行與控制系統，將企業總體預算目標逐一分解，層層落實全面預算的執行責任。同時要加強對預算執行狀況的監視、跟蹤和督促，對存在的問題進行及時分析并采取有效的解決措施，在發展中逐漸總結經驗。值得注意的是全面預算管理須要循序漸進，量身定制，切不可生搬硬套。最后要做好全面預算的考核和鼓勵工作。明確激勵制度，將預算的獎罰轉變為員工的收入和支出，個人目標與企業全面預算管理目標緊緊相連，使員工能夠主動約束自己的行為，增加自主意識，從而更好地鼓舞員工，提高員工的工作效率。

六、結束語

在社會經濟的推動下，全面預算與內部市場化管理相結合的管理模式逐漸成為企業發展的必經之路。全面預算，是對企業經營目標進行分化，計劃性較強，在實踐經營運轉過程中，可以以此作為規范，對企業進行調控和考量；內部市場化則更加注重執行，是達到目標的過程控制，只有企業預算與內部市場化運作嚴密的結合起來，才能使任務過程控制有效進行，目標更加明確。因此企業應該重視對“預算與內部市場化運作的互促互動”這一課題的分析和研究，使企業在集中控制和整體運作方面更好地提高，加強企業風險防范能力和經營管理能力，促成企業的可持續發展。

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（作者單位：龍口海灣酒店管理有限公司）