試論財政扶貧資金運行管理

丁鳳琴

摘 要 隨著經濟不斷發展進步，我國對農村的健康發展也越來越重視。對農村實行了扶貧政策，給貧困的人民帶來了很大的實惠。但是對財政扶貧資金進行管理時，運行的效率較為低下，對農村財政扶貧事業產生了很大的影響。因此，只有有效的促進財政扶貧資金的運行管理工作，才能為農村的健康發展起到促進作用。

關鍵詞 財政扶貧資金 運行管理 健康發展 促進

一、引言

隨著經濟的發展，我國對農村的扶貧事業也越來越受到重視，各級政府積極開展扶貧工作為農村的發展帶來了很大的促進作用。但是在財政扶貧資金運行管理工作中，還存在著很多的問題，像資金到位不及時、制度不完善以及資金管理不合格等等，這都影響著農村財政資金運行的管理工作的發展。為此，本文首先對制約著農村財政扶貧資金運行效率的問題以及提升我國農村財政扶貧資金運行效率的建議。希望能夠促進農村財政扶貧政策的發展，為農民帶來更大的利益。

二、制約農村財政扶貧資金運行效率的問題

（一）制約農村財政扶貧資金運行效率的扶貧理念障礙

首先，制約著我國農村財政扶貧資金運行效率的提升的理念之一就是純支農性扶貧理念。目前，我國在實行農村財政扶貧政策時，主要采用的是財政扶貧資金運行理念，其主要強調的是我國的三農問題，并且在農村地區扶貧工作中具有非常重要的作用，在財政資金政策實施的過程中，將本來就不多的資金都運用到了解決三農問題當中去。目前，之所以農村貧困問題不能夠徹底解決，主要的原因就是農民沒有能力獲得持續性高收入，并且農村都是小農生產，在農業作業生產時，缺少有效的、合理的作業模式，導致生產效率不高。

其次，純經濟指標考核理念降低農村財政扶貧資金的運用效率。目前，我國的各級政府在進行農村財政扶貧事業時，首先對農村農民的純收入作為考核的重點，同時也將其作為了經濟指標，但是根本沒有考慮到導致農民貧困的原因，只是簡單地進行分析，這樣一來，各級政府對多種貧困誘因分析的能力大大降低，同時政府扶貧資金的運行效能也會有所降低。另外，農村的生態環境也是導致農民貧困的原因，如果農村的環境受到破壞，長時間下去，也會導致農民的生活變得貧困。

（二）制約農村財政扶貧資金運用效率的管理流程問題

首先，投資管理的權責具有很大的不對稱性，這大大降低了農村財政扶貧資金的運行效率。近些年，我國對農村的扶貧工作變得越來越重視，并且也將其落到了實處，取得了一些成績，但是我國的各級政府對扶貧資金的管理責任以及權利具有很多大的不對稱性，這樣一來，就導致了農村財政扶貧資金的管理工作出現了問題，同時農村財政扶貧資金的運用效率也有所降低，那么農村財政扶貧工作也就很難落實，如果資金使用不當，就影響了農村貧困戶的利益。我國的扶貧事業在發展的過程中，存在著政出多門的問題，主要的原因就是在進行扶貧項目資金申請的時候，項目資金的審批以及扶貧資金管理機構屬于不同的管理部門，這為部分地方政府提供了獲取扶貧資金支持的非常規途徑，那么在地方政府申報財政扶貧資金的時候，就會出現同一個申報扶貧資金的項目會出現多方申報的現象。

另外，我國的各級地方政府對財政扶貧資金的管理力度較輕，甚至忽視對其進行管理。地方政府在對財政扶貧項目進行申報的時候，是比較重視的，但是對申報的過程的管理卻不重視。那么就導致了財政扶貧資金申請出現了重申請、輕過程的現象。主要的原因就在于地方政府在制定財政扶貧資金的運用效能的過程中，忽視了對扶貧項目的全生命周期所需的資金的必要關注。在對扶貧項目的全生命周期的資金進行規劃時，工作不到位，在財政扶貧資金進行投入的時候，其規模的大小也具有很大的不確定性。這就會導致財政扶貧資金管理出現失控的局面。另外，在的扶貧資金項目的過程進行管理的時候，根本不會按照原有的預算進行控制，這很容易出現貪污腐敗、虛假報賬等不良行為的發生。

三、提升我國農村財政扶貧資金運行效率的建議

（一）建設強化農村財政扶貧資金運行效率的制度

首先，立法機構應該不斷地完善政策體系，同時還要建立一個完善的管理制度，以此來不斷強化農村財政扶貧項目的立法工作。另外，我國的各級立法機關應該采取一定的措施推動農村扶貧立法工作，并使其升級。要出臺相關立法，主要的內容應該是既能夠給農民帶來福利，使其切實得到扶貧資金，同時還能夠有效的激勵我國的各級政府對扶貧工作的積極性，給農村的建設帶來更大的發展。建立健全農村財政扶貧項目管理制度，有利于扶貧資金的管理，提高其運行的效率。

另外，我國的各級政府應該從強化農村扶貧組織機構的協調力的角度來不斷地對農村財政扶貧制度進行強化。目前，我國農村財政扶貧工作出現政出多門的現象，因此為了解決這一問題，應該采用合理的制度對政府各部門的力量進行制約，逐漸形成一個較為科學的協作關系。長時期一來，面對著財政扶貧工作的展開，各級政府的職能沒有很好地進行分配，職能交叉問題比較嚴重，因此要不斷地推動行政體制進行改革，逐漸改變政府行政工作的方式和作風。另外，各級政府的行政工作流程對財政扶貧工作來說也至關重要，具有合理的工作流程會減少不良行為的發生，同時還會大大提高財政扶貧資金運行的效率。

（二）規范農村財政扶貧資金運用效能的流程控制

首先，財政扶貧資金主管部門應該不斷地加強對財政扶貧資金流程的控制，對財政資金進行申請時，要對申請流程進行簡化。在過去的申請工作中，由于流程比較煩瑣，要經過多個部門的同意才可以，這樣不僅浪費時間，還會滋生貪污腐敗的現象，因此，應該將財政扶貧資金申請流程簡單化，同時還能夠避免因流程煩瑣而導致資金耗費大的現象發生。另外，還要將財政扶貧資金的申請進行公開處理，這能有效地抵制貪污受賄的現象出現，公開化處理方式能夠將財政扶貧資金透明化，并且還能夠加強社會對財政扶貧事業的支持，同時大大增強了財政扶貧資金的運用效率。

另外，財政扶貧資金的運用方向需要明確，并且還需要對財政扶貧的政策進行優化。各級地方政府應該對政府工作的宗旨進行深刻了解，同時還要根據實際情況對扶貧資金進行合理的安排。扶貧資金的主管機構應該對農村的發展給予支持，比如公共設施的建設、飲水工程的建立、農村道路的修建等等，都應該予以大力度的支持。另外，還要對農村的農業發展進行扶持，給予其技術支持，增加農業生產，給農民帶來更大的利益。

四、結語

對農村實行了扶貧政策，給貧困的人民帶來了很大的實惠。但是對財政扶貧資金進行管理時，運行的效率較為低下，對農村財政扶貧事業產生了很大的影響。其中，制約農村財政扶貧資金運行效率的問題有很多，阻礙著財政扶貧事業的發展，因此，針對這些問題提出了相應的解決對策，建設強化農村財政扶貧資金運行效率的制度以及規范農村財政扶貧資金運用效能的流程控制等等，希望能夠加強管理，提高財政扶貧資金的運行效率。

（作者單位為寧夏涇源縣財政局）

參考文獻

[1] 宋艷.新疆財政扶貧資金管理問題研究——以洛浦縣和福?？h為例[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2011（02）：11-14.

[2] 劉守敏.建章立制規范管理 努力提高扶貧資金管理使用效益[J].老區建設，2013（07）：35-36.

[3] 趙文強.創新扶貧資金管理激發群眾內生動力來賓市金秀縣實施產業扶貧資金“以獎代補”的啟示[J].中國扶貧，2014（11）：48-49.