加強行政事業單位財務管理的思考

汪麗萍

摘 要 隨著我國市場經濟的發展和行政事業體制不斷深入，社會主義市場經濟對我國行政事業單位的內部管理也有了更高的要求。再者，最近我國的貪官污吏腐敗現象明顯加重，因此，對行政事業單位的財務管理則需要采取有更高的標準、更高的要求，只有行政事業單位加強鞏固財務管理的措施，加強防范財務管理工作制度，才能高效保證行政事業單位的部門預算平衡，加強政府部門的宏觀調控，對提高行政事業單位可持續發展具有戰略性意義。本文著眼于當前我國行政事業單位財務管理過程中存在的幾項嚴重不足，對加強行政事業單位財務管理提出了微薄建議。

關鍵詞 行政事業體制 行政事業單位 財務管理

一、引言

行政事業單位的財務管理包括財務預算的編制、財務預算執行和對財務預算的評價這三種財務工作的內部管理、資產控制以及財務監督三個方向的主要工作。所以行政財務部門是行政事業單位的最重要部門之一，還是最具有爭論性且問題頻發的部門，如果財務部門的工作做不到積極高效的管理，就會造成財務與事實偏離、貪污腐敗的現象出現，會給國家的財政帶來嚴重的影響，同時也會損失行政事業單位的利益。隨著市場經濟的發展，當前所用的財務管理制度的不適應性漸漸展現出來，新的行政事業體制對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。當前行政事業單位的財務管理水平，仍然存在著某種程度上的不符合性，若行政事業單位不對財務工作進行規范有效的管理，則會對行政事業單位的財務管理造成某種程度上的影響。

二、目前行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）會計制度、財務管理制度不規范

最近幾年以來，隨著我國接連推出了一系列行政事業單位財務管理方面的一系列改革，這一系列的規章制度對財政財務管理和各行政事業單位財務管理部門都引起了重大影響，也一定會對會計核算工作造成某種程度的影響。但是反觀現在的行行政事業單位的會計核算工作并未及時進行符合時代潮流的改革，目前已然是不適應當代財政管理體制改革的新要求，會計核算制度的停滯不前現象在高速發展的時代潮流面前越發嚴重。

（二）財務管理職能意識薄弱，導致資金使用效率低下

行政事業單位的資金通常來源于國家的財務資金補貼，則一般情況下不會出現自負盈虧的現象，自然也不會有盈利的計算，正因如此不止一個行政事業單位在資金使用的過程中，資金使用過程制度不夠完善，僅僅滿足事后核算，并沒有進行有效的事前預測和事中控制，行政事業財務單位對經費的進出僅停留在會計核算和賬面盈虧的考慮，卻對資金運用效能和用途沒有進行必要性的考核，并未在資金的使用方面進行使用預算和成本控制，從而造成了資金的浪費，繼而資金的使用率也非常低下。以致行政事業單位經常因為經費使用不合理出現財務緊張，導致許多項目不能按時開展，項目在進展過程中也可能被終止，這種現象的直接后果就是資金的使用效率低下和使用經費緊張。

（三）預算編制不完善，預算執行不規范，經費使用缺乏計劃性

財務的預算編制是財務管理中非常重要的一個部分，聯系著行政事業單位財務項目的合理運作、活動的開展以及經費的利用。可是現在不少行政事業單位缺乏善全的財務預算制度，通常體現在兩個方面：一是財務預算的編制偏差，不少單位的財務預算編制缺乏正確性，而且不是根據正確的數據進行高效的財務預算編制，或者財務信息不精確以至于財務預算編制缺乏行動力，導致在現實的財務項目中沒有辦法實現財務預算。二是缺乏財務預算的行動力度，在行政事業單位的活動具體實施的過程中不根據預算舉行，以至于財務預算的編制只是紙上談兵，沒有具體實施到現實中。缺乏完美的預算制度導致行政事業單位資金的運用不當，經常出現財政貧乏，以至于單位項目不能順利舉行，降低了行政事業單位的效益，卻并沒有合適的解決方法。

（四）大力鞏固財務監督

各個級別的政府有關部門均應鞏固行政事業單位的財務檢查督導工作，依據行政事業單位的真實情況做出對應的財務檢查督導制度，確保行政事業單位財務檢查督導工作有法律作為依據。樹立完善的內部管控制度，鞏固行政事業單位內部審核審批，充分展現內部審計在財務檢查督導中的有效成績。更應帶領內部審核單位對本部門的財務工作進行積極有效的審計，以此來監督內部財務工作者根據法律履行職務和責任，在審計的時候如果發現行政事業單位制度履行情況和內部調控的不當地方，應當立刻解決問題，編制并執行高效的改進方法。

（五）培養財務管理人員的綜合素質

財務管理人員的綜合素質在相當水平上關系著單位財務管理程度的強弱，行政事業單位要加強培訓財務管理人員的自身素質。在選用財務管理人員時，把工作人員的素質培養放在首當其沖的位置，嚴格把關財務會計人員持證上崗制度，快速培養更新財務管理人員思想水平，大力鞏固對新會計要求的知識掌握水準，增強會計核準水平。強化在金融、法律、管理、計算機等方面知識累積，培養積極的理財理念，著重注意資金應用效益。培訓財務財務工作者的交流技巧，積極處理財務管理，使會計工作者具有豐富的管理能力和技巧。

三、當前行政事業單位財務管理存在的問題

（一）當前我國的行政事業單位的財務工作依然不夠規范

目前我國行政事業單位的財務工作中仍然不夠完善，存有許多缺陷環節。財務項目的應用還沒有具有足夠的行動性和科學性，部分行政事業單位不遵守章程，我行我素和任意違反、肆意踐踏單位制度以至于會計信息失真。此外，部分行政事業單位的會計賬單憑證不夠規范，不符合行政事業單位的標準，沒辦法精確的反映此行政單位的財務往來記錄，對財務的管理也缺乏時效性，更甚于部分行政事業單位在賬單結算時，將某一特定時間段內舉行的不一樣的財務（下轉第頁）（上接第頁）業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上。部分行政事業單位的財務賬簿使用不夠規范，違反了相關規定。

（二）企業納稅籌劃工作缺乏時效性

主要表現的方面就是對納稅籌劃工作的認知不全面。相當一部分人認為納稅籌劃僅僅包含稅款計算和納稅過程的準備，僅僅只是財務部門應當做的工作，與自己無關，以此來撇清了自己的關系，認為自己作為其他部門的工作者就可以任意列費用，做活動等只做自以為的本職工作。等到業務做完，財務費用列支后，相關財務部門再對此進行統籌規劃、核算應當繳納的稅款。因為相當多的納稅計劃均是在納稅行為所產生的工作時間所做的準備計劃，所以會耽誤了最合適的籌劃時間，繼而導致了收納稅款工作時所不應當出現的被動納稅的局面。

（三）各行政事業單位的預算編制與執行工作不夠完善

首先，部門預算編制在各活動費用支出的記錄不夠詳細、基本的財務費用支出數額編制的規范性等方面不夠完善，為很多單位的資金挪動、不節約留下禍患。

其次，部門預算編制的細致性不夠，很多地方的細節部分不夠完整，在舉行活動費用支出預算的時候人為因素無法消除，隨意性和盲目性缺陷尤為明顯。某些不應當被大肆舉行的項目人為安排過多的資金支出，所以導致本應重視的項目費用預算匱乏，嚴重關系著預算編報的精確性，以至于在預算執行的過程中多次追加預算資金的項目更加普遍，嚴重關系著預算的嚴肅性，同時也給活動的績效考核增加了相當程度的難度。

最后，在實際管理操作中也存在著不可避免的預算編制和預算執行、專項費用收入以及支出在時間和數量上所造成資金數目不對等的問題。首先是無論活動是否可以被批準，在此之前的經費支出均在習慣性經費中支出，占用了習慣性經費支出的額度。其次是因為費用的來源不能做到及時到位，這樣的話，活動經費中只有輸出項，以至于活動經費匱乏，導致不能正常結轉。最后是活動審批合格后，即使相應款項已經到位，但是因為一些項目完全是為了得到上級部門資金才立項的，然后實際活動一旦發生更改，缺乏現實支出，導致只能將這些多余的資金移用到其他活動中去。

四、加強行政事業單位財務管理的建議

（一）大力加強資產和資金管理

有關于對資產的管理同樣是關系到財務管理的重要因素之一，而資產的管理主要包括：貨幣資金的管理和固定資產的管理。在貨幣資金的管理當中，要求必須進行非常嚴謹的賬單處理，會計部門必須提供完善，精確的費用賬目，這樣的話，進行的每一筆收支都要求財務部門對其進行嚴格的把關，還要常常對賬目進行核對，必須要做到保證費用和賬單具有百分百的正確性。除此以外財務的監管部門還要對每一筆收支的賬目進行不定期的抽查，為確保行政事業單位的資金收支精確性。固定資產的管理主要包括：固定資產的采購以及固定資產的使用和管理，固定資產的采購必須嚴謹符合單位的要求不得有絲毫的差錯，以此來進行標準化的采購，必須確保資產可以被合理應用，要注意由于采購不標準而出現的資產沒有得到合理應用這一浪費現象。資產的使用應當實現合理化利用，不應出現惡意損壞，或者四其他任何方式造成的資產損害現象。資產的管理對我們提出的要求是對每一個資產都要進行仔細的賬表登記，等級使用人員和責任人，還要經常對所有資產進行清單管理，避免出現丟失、損壞、被盜等情況的發生。

（二）健全財務管理制度

財務管理制度不健全是關系到行政事業單位財務管理的最重要問題之一，只有編制完善的財務管理系統，才可以進行積極高效的財務管理工作。第一，行政事業單位必須要建立科學化合理化地內部調控制度，對于行政事業單位內部的組織管理機構的設定要形成相互約束、相互監督的局面。財務部門員工的安排要符合職位安排的原則，這樣才有利于形成崗位和崗位之間的相互約束和相互監督，只有如此才可以確保崗位之間不貪污受賄，不出現侵吞單位財產的現象。第二，想要完善單位內部的審計制度，要對單位內部的崗位進行定期的項目核查，確保賬目與實際相符合，防止單位出現財政匱乏。第三，想要健全單位內部的財務管理章程，必須對財務進行嚴謹的檢查監督，避免出現違規操作。只有這樣才能有利于我國行政事業單位在財務管理方面的進步，才能有利于我國行政事業單位趕上時代的潮流，實現長遠發展。

五、結語

大力鞏固加強行政事業單位的財務管理工作，對于單位的內部管理有規范作用，控制資產成本肆意支出，避免行政事業單位的資金大量無節制流失，同樣還能提高單位資源配置的合理性和科學性，有助于提高國家財政資產的使用率。繼而確保行政事業單位項目的正常舉辦、活動的正式運營，有利于提升組織單位的效益，適應于單位的可持續長遠發展。

（作者單位為新疆巴州農業科學研究院）

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