新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討

古麗努爾·阿不力米提

摘 要 隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快與農(nóng)村落后的經(jīng)濟形成了鮮明對比，社會各界人士逐漸認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性。然而由于先天性和后天性弊端的存在，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)屢屢受挫。城鄉(xiāng)差距越來越大造成了一系列社會矛盾的產(chǎn)生，基于此類社會問題，本文對新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行探討，總結(jié)出城鎮(zhèn)人才過度集中與農(nóng)村人才流失嚴(yán)重；城市用地面積擴大與農(nóng)村耕地面積緊張；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞三個基本問題，并針對該問題提出具體的解決方案：優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大人才培養(yǎng)力度；深化城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，提高土地資源利用率；堅持生態(tài)宜居理念，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、前言

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)今中國社會的重要議題，也是科學(xué)發(fā)展觀在實踐中的體現(xiàn)。中國人口眾多，農(nóng)村人口所占比重巨大成為先天性制約中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。此外由于新中國成立以來遺留的體制弊端和落后觀念也制約了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對我國深化改革、全面建成小康社會、全面建成社會主義社會均具有重要意義。本文基于對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題進(jìn)行探討，同時借鑒國外經(jīng)驗，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)人才過度集中與農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟持續(xù)增高，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，逐步走上新農(nóng)村建設(shè)的道路。與此同時也產(chǎn)生了一些新的問題，大量的人才從農(nóng)村走向城市，使城市人才過度集中達(dá)到飽和狀態(tài)，反觀農(nóng)村，收入低、基礎(chǔ)設(shè)施差、大量人才尤其是技術(shù)型人才外流嚴(yán)重。這樣下去會使農(nóng)村人才資源枯竭，僅僅依靠農(nóng)民隊伍來建設(shè)新農(nóng)村你，缺乏知識指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)難以取得突破性的進(jìn)展。

造成這種現(xiàn)象的原因是：受長期以來農(nóng)村落后的教育觀念影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)受教育文化低，初高中文化水平者居多，中專本科及以上學(xué)歷的知識型人才稀缺。城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)村條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，相比之下各方面條件更優(yōu)越的城市具有更大的吸引力，導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工潮流的產(chǎn)生。國家雖然頒布了一些惠農(nóng)政策來帶動農(nóng)村發(fā)展，如：免稅、補貼等然而成效不大，只是紙上談兵，沒有真正的惠民利民，不能吸引人民繼續(xù)留在農(nóng)村。

（二）城市用地面積擴大與農(nóng)村耕地面積緊張

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力受到資源和環(huán)境的限制。我國作為世界第一人口大國，雖然國土面積有960萬平方公里，幅員遼闊，但是除卻不適宜居住的山地和高原地區(qū)，人均土地占有面積世界人均面積的29%。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，城市用地面積不斷擴大，向周圍地區(qū)輻射，占用了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村耕地面積。

我國耕地面積本就不足，還要養(yǎng)活世界十分之一的人口，壓力重大， 后備耕地面積不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，礙了農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。失去的農(nóng)民用戶僅得到少部分補償，無法得到土地耕種只能進(jìn)城務(wù)工，更加加劇了農(nóng)村人口流失的狀況。即使得到客觀的補償金，沒有專業(yè)技能的農(nóng)民很難找到工作，生活保障不足，引發(fā)社會矛盾，不利于新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞

與城市相比，農(nóng)村的自然環(huán)境更加舒適宜居，空氣質(zhì)量良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷加大，在城市建設(shè)過程中，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。例如工業(yè)污水肆意排放導(dǎo)致附近河流污染，城市建設(shè)需要大量木材，肆意砍伐森林，導(dǎo)致山林破壞，森林面積逐漸減少，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法和諧發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到無法挽救的破壞。缺乏合理科學(xué)的垃圾處理辦法，導(dǎo)致大量的廢棄物無法回收利用，生活垃圾隨意堆放，與城市相比農(nóng)村沒有相關(guān)的垃圾管理機構(gòu)，大量的生活垃圾污染了農(nóng)村面貌，工業(yè)生產(chǎn)、排污導(dǎo)致的工業(yè)垃圾由于工廠管理者缺乏道德，不注意工業(yè)垃圾的降解、分類、工業(yè)材料對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重，甚至?xí)ㄟ^水源和土地影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（四）公共設(shè)施水平較低

小城鎮(zhèn)學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)水平低，已成為人們不愿在鎮(zhèn)上安心居住的重要原因之一。商業(yè)文化體育等設(shè)施不能滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求。公園及休憩公共綠地難覓。鎮(zhèn)容管理薄弱、違規(guī)違章私搭亂建、惡臭噪音等加劇了居住環(huán)境的惡化。

三、有關(guān)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大人才培養(yǎng)力度

簡而言之，人才之所以不愿意待在農(nóng)村是因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，只有優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大人才培養(yǎng)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的腳步才能打破城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀。以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，重新調(diào)整資源優(yōu)化配置，著重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌兼顧，加快新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，中國政府的政策作用不容忽視，政府應(yīng)加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，使“惠農(nóng)”政策貫徹落實到位，不再是紙上談兵。同時應(yīng)該對農(nóng)村人口加強教育和價值觀的 宣傳，讓他們認(rèn)識到教育的重要性，擺脫根深蒂固的小農(nóng)思想，接受現(xiàn)代化的教育思想。

（二）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，提高土地資源利用率

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是綜合性工作，涉及方方面面，離不開政府有關(guān)部門的大力支持，部門協(xié)作，合力推進(jìn)，才能進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，必須從整體上對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行戰(zhàn)略性籌謀，制定新目標(biāo)，尋求新突破，才能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的步伐。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性擴大，糧食產(chǎn)量提高，農(nóng)民生活幸福指數(shù)上升。然而隨著時間的推移變化，我們發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也有其時代局限性，在現(xiàn)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使得土地分散化、細(xì)碎化，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化前景相比顯得格格不入，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。完善土地所有制，深化土地改革，尋找適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)建更多的家庭農(nóng)場，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率。

（三）堅持生態(tài)宜居理念，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記在視察唐山時，對生態(tài)文明提出了具體要求：在治理污染，修復(fù)生態(tài)過程中，加快營造良好的人居環(huán)境。為了貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，必須在思想上破除頑固僵硬的保守思想誤區(qū)，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中尋找適度的生態(tài)發(fā)展模式，不斷改進(jìn)完善生態(tài)文明發(fā)展機制，注意城鎮(zhèn)化發(fā)展中對生態(tài)文明的保護(hù)，對邊遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。開展生態(tài)文明保護(hù)活動，必須提高村民們的環(huán)保意識，強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是填補垃圾處理方面的漏洞，必須專門的政府部門負(fù)責(zé)管理垃圾的處理，改善生活垃圾隨意堆放和工業(yè)垃圾肆意排放的狀況。政府在該過程中應(yīng)該一直充當(dāng)管理者的角色，加大生態(tài)保護(hù)方面的資金投入，調(diào)整對農(nóng)村的管理政策和要求，克服發(fā)展性障礙，堅持生態(tài)宜居理念，早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷改進(jìn)和加強

隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，東部地區(qū)著力提高城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力增強，發(fā)展速度明顯提高。“十一五”期間，國家制定了一系列區(qū)域政策，加強對重點地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃奠定了法律基礎(chǔ)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢和新要求各地通過科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)活動的管理監(jiān)督，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）著力改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

一是國家應(yīng)繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，全面推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，解決低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。抓好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作。二是加大農(nóng)村危房改造的中央支持力度。擴大農(nóng)村危房改造試點規(guī)模，適當(dāng)提高農(nóng)房危改補助標(biāo)準(zhǔn)，重點支持邊境一線農(nóng)戶住房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能試點。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、增強基本公共服務(wù)為重點，以居民合理出行半徑為基礎(chǔ)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的延伸服務(wù)。四是以改善住區(qū)環(huán)境為重點，有序推進(jìn)城市周邊的“城中村”環(huán)境整治改造。

（六）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

一是把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口合理集聚和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)。加強中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。二是積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，出臺促進(jìn)國家重點鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點鎮(zhèn)配置。三是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。東部地區(qū)要進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，中部地區(qū)要加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展西部地區(qū)重點發(fā)展工貿(mào)、旅游和邊貿(mào)小城鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的水平。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是我國建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局的重要組成部分。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來，正確認(rèn)識二者之間的辯論關(guān)系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的優(yōu)勢互補，共同建設(shè)全面小康社會。二者的有機結(jié)合不僅能促進(jìn)城市快速發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，也能對生態(tài)文明建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。本文基于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀探究相關(guān)問題，提出部分參考性的建議，但在遇到具體問題時需要進(jìn)一步研究可行性方案，提出更具體、更具操作性的政策措施。

（作者單位為伽師縣委黨校）

參考文獻(xiàn)

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