削減政府債務的有效措施探討

張嵐

摘 要 根據國務院的要求，我國自2011年起，審計署就已經開始組織對政府性債務的審計工作，并于2013年審計署官網明確公布“審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計”的通知。由此可見，政府債務問題已引起中央和社會的強烈關注。本文主要通過對削減政府債務有效措施的分析和探討，以此緩解政府債務狀況，推動政府的良性運轉。

關鍵詞 削減 政府債務 有效措施

一、前言

自改革開放以來，隨著市場經濟在我國的蓬勃發展，各地政府通過社會融資的方式，實現了當地基礎設施建設等政府性財政支出，以促進當地的經濟發展，而這就致使政府債務問題的出現。與此同時，自2008年的世界金融危機爆發以來，政府債務問題致使政府停擺的狀況也在不時上演，政府債務成為了影響政府運轉的關鍵因素。因此，如何有效地削減政府的債務就成為了值得人們研究的課題。

二、中央政府加強對政府債務的監督和管理

（一）中央政府需對地方政府財務發展加強宏觀調控

國務院、中國人民銀行、財政部等部委需加強對我國各地資產投資的調控管理，通過控制銀行信貸的增長來切斷一些不合理的地方財政支出。同時，各地政府必須嚴格依照我國預算法和擔保法等有關的法律規定，嚴禁違規貸款、擔保的狀況發生。

（二）加強對融資平臺的監管

各部委必須切實落實國務院有關地方政府在融資平臺方面的管理政策，禁止舉債違規的情況出現，例如，假借PPP搞變相融資、明股實債等問題，財政部需要開展完善PPP模式專項調研，督查PPP項目規范實施、加速落地。

（三）增加透明性、準確性和公開性

由于各地政府性債務的數據信息普遍具有模糊性、低公開性的特點，這就要求中央加強對各級政府債務狀況的審計，通過采取合理的審計方法對各級政府債務狀況進行全面的審計。

（四）強化清查和監管

銀監會需加強對各地政府融資平臺的清查管理工作，嚴格控制融資平臺的數量，同時加強對銀行的管理和監督，并予以及時的指導和建議，從而間接性的化解政府債務風險。

（五）成立政府債務管理領導小組

通過政府債務管理領導小組的成立，對政府性債務問題進行研究、決策、管理以及監督，定期對各地政府債務狀況進行清查、控制和上報，對政府債務存量和增量進行細致的統計，確保統計工作的持續性。

三、加快職能轉變，提升項目收益

（一）積極建立服務型地方政府

地方政府債務規模的增長同地方政府職能的混亂有著直接的聯系。長期以來，由于我國“以經濟發展為核心”的政策導向致使各級政府將職能核心過度投放在經濟增長的內容上面，造成職能繁瑣混亂情況的出現。尤其是在我國城市化進程的加快發展過程中，地方政府的一些領導人出于好大喜功等個人原因，各類面子工程時有發生，這也是致使政府債務大幅增長的關鍵原因之一。因此，必須明確政府職能，使政府由經濟型向服務性的政府職能轉變，將公眾服務作為政府運行發展的核心，以從根源解決各級政府的債務膨脹問題。

（二）提升項目收益

依據中央修訂的《預算法》，地方政府具有舉債與還債的權利和義務，而中央則對其保留審查和監督的權利。可地方政府通常會通過項目的收入來實現債務的償還，例如，地方高速公路的建設往往是通過銀行借貸，在項目完成后借助高速路收費管理的方式還清高速路項目建設的銀行貸款，以此實現政府債務的償還工作。然而，由于公共投資項目大部分建設周期長的客觀原因，致使資金回籠速度較為漫長。此時，就需要中央政府對地方政府予以公益型項目的輔助建設，從而調動各級地方政府的項目建設積極性，促進資金回籠速度的提升。

四、建設風險預警機制

（一）地方法律法規的完善

通過地方債的相關立法，能夠有效提高地方債的法制化治理和監管水平。比如在美國，各級的地方政府在發行地方市政債券時可不征求上級部門及政府的批準。同時，為了有效制約各地政府的債券發行規模，必須在法律法規上不斷改進和完善，實現對風險的可控性。例如，嚴禁使用政府債券來彌補政務債務中的財政赤字等，以實現對地方債務的有效管控。此外，完善的法律法規體系也是風險預警機制建立的依據和基礎，只有建立在法制化的基礎上，風險預警機制才能夠獲得長遠發展。

（二）建立信用評價機制

在政府的融資過程當中，必須考慮到政府的還債能力，而非盲目的舉債，以防債務風險的發生。因此，信用評價機制的建立十分必要。這是因為準確的信用評定等級能夠幫助銀行等金融機構充分掌握政府的還債能力，從而將其作為借貸的有效參考依據。然而現階段，中國的信用評價機制仍有待完善。因此，必須從市到縣，再到鄉，通過逐級落實，實現信用評價機制的全面建立，以防市場信用評級機構評價結果失實的狀況發生。

（三）建設完善風險預警機制

在法規和信用評價機制建立的基礎上，實現風險預警機制的全面建設和完善，從而對政府債務問題加以有效管控。例如，通過對政府財務狀況、債務率、償債率、利息支出率以及資產負債率等方面信息的統計，進行風險預警機制的設立，并依據政府的實際財政收入等指標設置債務警戒的標準。一旦政府舉債總量超過此標準，必須立即停止政府借貸行為的發生，并采取相應防范措施以有效化解財務風險，從而削減政府債務。

五、加強中央與地方的財政關系

中央與地方政府必須加強財政關系的聯立，理清財權與事權的分配。我國自1994年的分稅制財政體系改革之后，各地政府的事權和財權出現了支出責任無法匹配的狀況，這就致使地方政府出現大規模舉債的狀況。比如，由于我國各地政府公共財政支出所占全部政府公共財政支出的比重，遠超出地方政府公共財政收入占全部政府公共財政收入的比重，中央政府向各地政府實施了大筆的資金轉移支付。然而由于財政撥款并非依照均衡化公式測算，致使上級撥款與各地需要款項不一致的狀況出現，一些地方政府仍處于財政困難的狀態，尤其是一些基層的縣鄉政府。由于缺乏企業入駐，當地政府的財政收入十分有限，這就迫使地方政府通過舉債的方式實現基本的公共服務。基于這種現狀，加強中央與地方的財政關系就顯得尤為必要了。與此同時，隨著科技的發展與電子信息技術的應用，中央與地方各級政府需加強對現代化技術的應用，通過通信網絡、電子計算機技術等新興方式實現中央與地方的緊密結合，以此實現中央與地方財政關系的高效聯立，對政府債務問題進行及時有效的管控。

六、結語

本文主要通過對削減政府債務有效措施的探討，提出通過中央的指導和輔助、風險預警機制的建立等應對策略，以此促使政府債務抗風險能力的增長，實現政府債務的有效削減。

（作者單位為揚州經濟技術開發區開發總公司）

參考文獻

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