抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林研究（1927—1937） 

關鍵詞： 抗戰(zhàn)前；江蘇省；植樹造林；科學團體

摘要： 在生態(tài)環(huán)境失衡以及時人環(huán)境意識增強的背景下，為了開辟富源、防止水旱災害以及為各省造林事業(yè)樹立典范，抗戰(zhàn)前江蘇省開展了植樹造林活動。通過統(tǒng)一林業(yè)行政和分區(qū)造林、頒布政策法規(guī)、厲行森林保護、擴大造林宣傳以及加強與科學團體、民眾教育館等社會力量的合作，抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林取得了顯著成效，民眾造林積極性有所提高，科學造林思想逐步在鄉(xiāng)村傳播。此次植樹造林活動展現(xiàn)了人類活動與環(huán)境之間的互動關系。

中圖分類號： K26 文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2017）01009010

Key words： before the AntiJapanese War； Jiangsu Province； forestation； scientific community

Abstract： Under the background of the imbalance of the ecological environment and the growing environmental consciousness of people， in order to get a source of wealth， prevent flood and drought disasters as well as to set an example for forestation activities in other provinces， Jiangsu provincial government implemented a tree planting before AntiJapanese War. Through unifying forestry administrative and planting trees in different areas， enacting policies and regulations and strengthening forest protection， expanding forestation propaganda， enhancing cooperation with other social forces including the scientific community and the mass education， the activities of tree planting in Jiangsu Province before AntiJapanese War made remarkable achievements. The public enthusiasm for forestation was improved， and the thought of scientificforestation gradually spread in rural areas. The tree planting activity demonstrated the interaction between human activity and the environment.

第1期楊紅運： 抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林研究（1927-1937） 安徽師范大學學報（人文社會科學版）2017年第45卷森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，與人類的生產(chǎn)和生活休戚相關。在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的今天，政府和民間都希望通過植樹造林來改善生態(tài)環(huán)境。從歷史來看，民國時期是我國森林覆蓋率大幅度下降的時期，也是政府開始推動全國性植樹造林的時期，此為中國植樹造林史上一次較為重要的嘗試。[1]為此，學術界開始關注民國植樹造林史，并取得了不少成果，涉及到各地造林背景、過程和成效等，①這為推動該領域的研究提供了良好的基礎。不過，這些成果在研究區(qū)域上更多關注該時期西北、西南和華北地區(qū)的造林，缺乏對江浙地區(qū)造林實踐的研究，而后者恰是國民黨統(tǒng)治的核心地區(qū)，政策實施最能體現(xiàn)國民黨政府的政治意圖；研究時段上集中于民初、

收稿日期： 20151213；修回日期： 20160417

基金項目： 中國博士后科學基金項目（2014M560178）；教育部人文社會科學規(guī)劃項目（14YJA770022）；天津外國語大學“十二五”科研規(guī)劃項目（15YB20）

作者簡介： 楊紅運（1984），男，河南南陽人，副教授，主要研究方向為民國史。

①參見羅舒群：《民國時期甘寧青三省林業(yè)建設略論》，《社會科學》1988 年第3 期；魏振鐸：《民國時期河湟地區(qū)的植樹造林運動》，《青海民族學院學報》1999年第3期；劉立榮：《挑戰(zhàn)與應對：民國關中植樹造林活動的緣起與成效》，《人文雜志》2014年第12期；王社教：《民國初年山西地區(qū)的植樹造林及其成效》，《中國歷史地理論叢》2002 年第9 期；倪根金：《第二次國內(nèi)國民戰(zhàn)爭時期的蘇區(qū)植樹造林》，《江西社會科學》1995年第1期；譚虎娃、高尚斌：《陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護》，《中共黨史研究》2012年第10期；戴一峰：《論近代福建的植樹造林》，《中國社會經(jīng)濟史研究》1990年第2期。抗戰(zhàn)時期以及整個民國時期，較少關注國民黨“黃金十年”的造林成效。本文擬以抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林為個案，從微觀視角透視國民黨在“黃金十年”植樹造林的成效與局限，進而反映人類活動與環(huán)境之間的互動關系。

一、抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的緣起

盡管中國自古就有植樹造林的傳統(tǒng)，人們也開展了形式多樣、時斷時續(xù)的植樹造林活動，但是，它們大多都是零散的和小規(guī)模的，缺乏明確的計劃性和組織性，產(chǎn)生的社會影響有限。只有到了近代，尤其是國民黨執(zhí)政時期，植樹造林活動才逐漸有了統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，并發(fā)展成為由政府倡導的、有組織的、帶有改善生態(tài)環(huán)境性質(zhì)的集體行動。從歷史演進的序列中，我們可以清楚地看出這種趨勢：1914年，北洋政府公布了中國第一部《森林法》，作為指導林業(yè)活動的總章程。1916年，農(nóng)商部設置林務處，掌管全國森林事務，并以各省區(qū)行政區(qū)域為大林區(qū)，設置林務專員，以有林科知識和行政經(jīng)驗的人擔任。同時，北洋政府采納了金陵大學裴義理和中國學者凌道楊等人的建議，規(guī)定每年清明節(jié)為植樹節(jié)，并開始在全國推廣植樹造林。[2]1791927年，國民黨政府取代了北洋政府，定都南京，植樹造林活動進入了新的發(fā)展時期。1928年3月，國民政府廢止以清明節(jié)為植樹節(jié)，確定以3月12日孫中山逝世紀念日為植樹節(jié)，要求各地舉行植樹式及造林運動。同年10月，國民黨中央將造林運動列為七項運動之一，作為黨員下層之重要工作。1929年2月，農(nóng)礦部公布了《總理逝世紀念植樹式各省植樹暫行條例》，要求黨政機關、地方團體、各校師生和民眾一律參加。1930年，國民政府決定將3月9日至15日定為“造林運動宣傳周”，并頒布了《各省特別市各縣造林運動宣傳周辦法大綱》，要求各省市政府召集有關團體進行廣泛宣傳。[3]106107伴隨著行政任務的下達和政治動員的展開，廣大民眾不同程度地卷入，植樹造林成為全國性運動。在這種宏觀歷史變動中，抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的興起，既有面對生態(tài)環(huán)境的客觀壓力，也有從科學團體、地方精英乃至政府當局的主觀應對。

（一）生態(tài)環(huán)境失衡與時人環(huán)保意識增強

江蘇地處江淮下游，東臨黃海，跨亞熱帶和暖溫帶，雨量豐沛，氣候溫和，適宜多種林木生長。在遠古時期，江蘇地區(qū)覆蓋著茂密的原始森林。宋代以來，江蘇工商業(yè)發(fā)達，外來謀生人口涌入，土地利用達到密集階段。到了道光末年，江蘇人口壓力已居全國首位。近代以來，為了維持低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，人們不斷砍伐樹木，開拓耕地，造成農(nóng)田日增、林田日減。與全國情形相似，因戰(zhàn)爭破壞、農(nóng)耕活動、日常燃料消耗以及森林蟲災等，江蘇森林資源愈來愈少。一方面，歷次戰(zhàn)爭和動蕩政局對林業(yè)的破壞很大。如1861-1864年清軍和太平天國的對峙戰(zhàn)爭中，常有軍隊到紫金山一帶砍伐樹木，以供建筑和燃料之用，導致附近森林嚴重摧殘。北洋政府時期，鑒于地方匪患嚴重，各地軍政機關常將森林視為匪窟，便派軍隊砍伐樹木，焚燒山林。1927年春，北伐軍與軍閥孫傳芳交戰(zhàn)期間，江浦老山林場因“政局不穩(wěn)，秩序混亂，壞人縱火，七日不息，燒毀林木300萬抹”[4]173。另一方面，人們農(nóng)耕活動和日常燃料消耗也導致森林資源急劇減少。據(jù)張楚寶的調(diào)查，20世紀30年代的南京城仍以木柴和木炭為燃料，每年約消耗3.6億斤。[2]70在巨大的燃料市場需求下，無以為生的貧民上山盜伐樹木，用以換取糧食。一些外來移民以燒木炭營生，他們大量砍伐樹枝、樹干，并將樹根刨出，“大樹砍伐凈盡，故無飛籽成林之望”[5]79。伴隨著大量森林被毀壞，生態(tài)環(huán)境失衡，人們的生產(chǎn)和生活遭受很大的影響。正如時人觀察的那樣：“山巔危石磊磊，山坡野草，每當秋后，山民連草根野樹，刈割無遺，一遇到淫雨，山洪暴發(fā)，砂石沖泄，害及田廬。”[6]僅1895-1919年，江蘇便發(fā)生了21次水災，13次旱災。[7]頻繁的自然災害勢必會引起人們對生態(tài)環(huán)境的關注和思考。

為了應對生態(tài)環(huán)境失衡的壓力，近代以來特別是北洋政府時期的科學團體、社會精英等不乏植樹造林的思考和實踐，此為南京國民政府時期的植樹造林活動奠定了基礎。早在1897年，清政府便設立了農(nóng)工商部，作為主管農(nóng)林牧漁的機關。民國建立后，以孫中山為首的政治領袖和以梁希、凌道楊、姚傳法等為代表的留學歸國的林學家，不遺余力地宣傳植樹造林，主張振興林業(yè)，一定程度上推動了中國林業(yè)的發(fā)展。[2]543在此背景下，江蘇省開展了一些植樹造林活動。1899-1911年間，地方政府和士紳先后創(chuàng)辦了云臺山樹藝公司、通海墾牧公司等39個農(nóng)墾公司，其大都以經(jīng)營樹藝為主，資本少則千元，多則30萬元。[8]4144161912年，金陵大學教授裴義理和實業(yè)家張謇等人在南京創(chuàng)立義農(nóng)會，以工代賑，召集因長江水患流落南京的災民在鐘山及青龍山一帶墾荒造林。1916年，過探先、陳嶸等聯(lián)合省立學校，集資在江浦老山造林，稱為江蘇教育團公有林（后改為江蘇教育林）。截止1932年，該林場造林18萬畝，植樹6948萬株，保留野生樹574萬株，總產(chǎn)值已達220多萬元，此為中國近代經(jīng)營人工林樹立了一個樣板。[2]71917年，實業(yè)廳委派過探先等在南京紫金山籌辦省立第一造林場，半年后，該場在鐘山南麓設立苗圃，進行實地造林。隨后，各縣也陸續(xù)興建苗圃，培育苗木。其中，當時比較好的苗圃為南通縣狼山腳下的五山苗圃，面積2.67公頃，所育樹苗品種40余種，不僅足夠本地造林之用，還可供給鄰近各縣。[4]68此外，地方士紳也開始從事植樹造林活動，如蕭縣士紳段子敬于民國初年到國外考察，見到各國林業(yè)興盛，便在該縣城西造林，“三數(shù)年間來，成績斐然，一時有識之士，起而效之者，計有十余處”[9]。

不過，由于政局、經(jīng)費和管理問題，致使這一時期江蘇省植樹造林成效并不明顯，如時人所言：“然近年來省立縣立機關，皆限于經(jīng)費，未能多事發(fā)展。民間經(jīng)營之華僑、茅麓等諸公司，亦任用非人，嗟此萎縮現(xiàn)象，凡與林業(yè)有密切關系者，所謂頓足太息也。”[10]

（二）防止水旱災害、開辟富源及為各省樹立造林典范的需要

第一，防止水旱災害。1931年江蘇省《提倡造林告民眾書》明確指出：“試看我國近數(shù)年來不是水災，就是旱災，人民死亡者不知幾千萬。財產(chǎn)損失者不知幾萬萬元。推厥原因，固屬甚多，而造林之不提倡，亦為最重要原因之一。”并向民眾解釋森林具有涵養(yǎng)水源之功效，“遇到天氣干燥時，可以由蒸發(fā)的作用把樹木根部所涵養(yǎng)的水分散至空間，凝結(jié)為云，降之為雨，可以防止旱災……每逢大雨滂沱之時，吸收多量的水，達于飽和狀態(tài)，不致雨水盡行流出，演成水災。”《蘇省整委會為提倡造林告民眾書》，《中央周報》1931年第141期。省建設廳長沈百先在演講中更是強調(diào)了造林對于水利建設的重要性，指出：“河湖道治以后，一定要有林木在上游保養(yǎng)水源，中下游保護堤土，防止沙不沉淀，水利才能長久，所以造林是水利的基本，要完成水利建設，非提倡造林不可。”《沈廳長在江蘇省會造林運動宣傳周報告》，《江蘇省政府公報》1935年第1917期。類似關于森林防止水旱災害的論述在地方法令、標語和口號中并不鮮見。

第二，開辟富源的需要。盡管江蘇省于1916年已開始經(jīng)營造林，但到1934年，除了省教育林、私有林外，該省森林面積僅約11萬畝，而全省有山地面積1500萬畝，“二者相衡，未及百一。童山濯濯，舉目皆是，貨棄于地，至可概也”[11]92。省建設廳長沈百先曾算過這樣一筆造林經(jīng)濟賬，假設江蘇能造林500萬畝，每畝栽植200株，五六年后，便可增加經(jīng)費1億元。因此，他認為，“江蘇地方本甚肥腴，這完全因人事未盡的緣故，如果大家都能注意造林，便可使全省富力，增加不少”。為此，江蘇省在公告里強調(diào)：“蘇省宜林山野，觸目皆是，值此用材缺乏，燃材高昂之際，非急起直追，實行大規(guī)模之造林，不足以圖補救。”《省試行直接播種造林》，《江蘇省政府公報》1931年第754期。

第三，為各省樹立造林典范。南京國民政府在成立初期，尚無法形成對全國的全面控制，因而在政治上采取了“重南輕北”的戰(zhàn)略，即優(yōu)先考慮維持核心地區(qū)（江浙滬）的統(tǒng)治，在此基礎上再逐步向外圍呈圈層地擴大政治影響。[12]1315這種戰(zhàn)略也表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。即以植樹造林而言，江蘇省一再強調(diào)其對于全國的典范作用。例如1931年江蘇省在《為提倡民眾造林書》中強調(diào)：“全國民眾，既應愛護森林還要努力造林，尤其是蘇省的民眾，鑒于江蘇為首都所在地，中外觀瞻之所系，更應努力提倡造林，以為全國各地之模范。”1934年，江蘇省仍強調(diào)：“本省為全國經(jīng)濟首區(qū)，建設事業(yè)，如水利交通，百端待舉，對于林木資源，尤宜廣事培植，其有已造幼林，應盡力保護。”《蘇省府切實提倡造林》，《農(nóng)學周報》1934年第3卷第50期。基于這樣的考慮，江蘇省植樹造林的重視程度要遠超過其他地區(qū)。

由上可見，抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的興起，既與宏觀背景的推動有關，又與地方政府的考量有關。一方面，近代以來特別是北洋政府時期的社會精英對植樹造林的思考與探索，使得植樹造林活動呈現(xiàn)出由點及面、由淺入深的趨勢，此為南京國民政府時期植樹造林活動的開展奠定了基礎。另一方面，抗戰(zhàn)前江蘇省開展植樹造林活動，也有其在生態(tài)、經(jīng)濟和政治等方面的考量。正是時代背景和地方政府雙重因素的交織，拉開了抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林活動的序幕。

二、抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的開展

抗戰(zhàn)前十年，江蘇省政府通過統(tǒng)一林業(yè)行政、設置林業(yè)機構(gòu)、頒布林業(yè)法規(guī)、擴大林業(yè)宣傳和推動社會力量的廣泛參與等一系列的措施，竭力使得植樹造林得以有序地開展，從而呈現(xiàn)出迥異于以往植樹造林活動的積極面相。

（一）統(tǒng)一林業(yè)行政，實行分區(qū)造林

民國建立后，社會各界提倡造林，“政府設立造林機關，民間組織林業(yè)團體，風起云涌”，[13]但這也在客觀上造成了造林機構(gòu)的混亂和龐雜。1912年，江蘇省林業(yè)行政由都督府所設民政司的實業(yè)科主管。次年，該事務由都督府實業(yè)司主管。1916年，江蘇省實業(yè)廳曾設林務專員管理林業(yè)，后因經(jīng)費問題而廢止。因缺乏統(tǒng)一的林業(yè)管理機關，“省立林場，縣立林場，縣立苗圃，教育林，學校林，以及各處林業(yè)公司，此等機關，或隸于本廳，或?qū)儆诖髮W院，或?qū)儆谄渌麢C關，系統(tǒng)散漫，各行其是，雖粗具規(guī)模，而成效難期”。[5]77

1927年，國民政府定都南京后，江蘇省政府即著手統(tǒng)一林業(yè)行政。1928年，江蘇省成立農(nóng)礦廳，專設林業(yè)科主管林政，并采取林區(qū)制度。1929年，江蘇省劃分為三大林區(qū)，第一林區(qū)為江浦、六合及蘇南各縣（太倉及上海除外），主要負責民有林的監(jiān)督與指導。第二林區(qū)為淮北各縣，主要營造防沙固堤等保安林以及保護野生樹木。第三林區(qū)為沿海及部分沿江縣份（包括太倉及上海各縣），主要是營造海岸林，防止海風和海潮。第一林區(qū)林務局設于鎮(zhèn)江，第二林區(qū)林務局設于銅山，第三林區(qū)林務局因經(jīng)費問題并未辦理。1931年，農(nóng)礦廳改組為實業(yè)廳，第一、第二林務局合并為江蘇省林務局。[14]自1929年第一林區(qū)林務局成立后，江蘇省林業(yè)經(jīng)費有所增加，業(yè)務不斷擴大，先后籌設了鎮(zhèn)江苗圃、鶴林寺苗圃、廣慈合作苗圃、模范農(nóng)場苗圃等，還在省會附近的寶蓋山、北固山一帶經(jīng)營中山林、風景林及模范林。

1933年，江蘇省林務局與省立原蠶種制造所合并為江蘇省森林蠶桑試驗場，設于鎮(zhèn)江，分為林業(yè)、蠶種、栽桑三個部。1934年，林業(yè)部由省立森林蠶桑試驗場分出，在句容茅山南鎮(zhèn)街設立省立林業(yè)試驗場，負責全省林業(yè)育苗、造林、推廣等事項。《蘇省林業(yè)概況》，《農(nóng)報》1936年第3卷第28期。在省建設廳和省立林業(yè)試驗場的規(guī)劃下，江蘇依據(jù)各縣培育苗木的標準，將全省劃分為七個造林區(qū)，即鐘霍區(qū)（鎮(zhèn)江等8縣）、銅彭區(qū)（銅山等7縣）、云羽區(qū)（宿遷等7縣）、鹽墾區(qū)（鹽城等7縣）、江運區(qū)（江都等10縣）、環(huán)湖區(qū)（溧陽等8縣）、淞滬區(qū)（松江等11縣），經(jīng)營經(jīng)濟林、堤防林、海岸林、保安林、風景林、要塞林、海塘護岸林等。《蘇省劃定造林區(qū)域》，《農(nóng)業(yè)周報》1934年第3卷第4期。 同時，為了配合蘇北導淮入海等水利工程建設，江蘇省政府認為：“深當及時提倡造林，使最近導淮治運防海，浚河造路墾荒諸務，旗鼓相當，共謀桑榆之收，造林事業(yè)，必須力求普遍，應使人知林木之重要。”《蘇省府切實提倡造林》，《農(nóng)學周報》1934年第3卷第50期。于是，江蘇省于1934年11月成立了公路行道樹設計委員會，通令公路沿線縣政府督率各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長征工栽植行道樹。《江蘇省公路植樹辦法》，《江蘇建設月刊》1935年第2卷第4期。

除了常設的林業(yè)機關外，江蘇省還在植樹節(jié)期間成立了造林運動委員會。該委員會一般由省黨部、省政府、林務局等11個機關等推選若干人組成。委員會下設植樹股、宣傳股和總務股。各縣造林運動委員會的構(gòu)成，除了黨政機關人員外，還邀請民間團體和學校人員參加。《令發(fā)各縣造林運動計劃大綱》，《農(nóng)礦通訊》1931年第71期。在縣以下的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有類似造林委員會的設置，一般會推舉富有名望的人擔任造林委員。

（二）頒布法令政策，加強森林保護

為了確保植樹造林有法可依，培育造林和護林的社會風氣，1928-1937年間，除了國民政府公布的修訂后的《森林法》《狩獵法》等林業(yè)法規(guī)外，江蘇省還頒布了一系列較為完備的林業(yè)法規(guī)。如《江蘇省林業(yè)暫行條例》《江蘇省各縣縣立農(nóng)事試驗場蠶桑試驗場及造林場暫行辦法》《江蘇省提倡分區(qū)造林及獎勵保護暫行辦法》《江蘇省巡回訓練山鄉(xiāng)公民保護森林辦法》《修正江蘇省省立林業(yè)試驗場及各縣農(nóng)業(yè)機關推廣苗木辦法》《江蘇省強迫造林區(qū)實施辦法大綱》等，竭力使造林和森林保護納入法制軌道，推進依法治林。

第一，加強育苗推廣工作。1929年前，省級育苗推廣事務由省立金陵造林場、太湖林場和徐州麥作試驗場森林科負責。江蘇省實行林區(qū)制度后，各區(qū)林務局負責林業(yè)試驗、樹種采集、育苗推廣和林業(yè)試驗等事項。1933年林務局裁并后，育苗推廣事務由省立林業(yè)試驗場管理。在縣一級，育苗推廣事宜由農(nóng)場、林場或者蠶桑場負責。1934年，江蘇省規(guī)定“各縣（按）培育苗木標準培育苗木，無價供給推廣區(qū)內(nèi)人民領植”，并通知林地所有者及時領取苗木和栽植。每年秋后，農(nóng)業(yè)機關應派員監(jiān)督領苗人的苗木生長狀況。《修正江蘇省省立林業(yè)試驗場及各縣農(nóng)業(yè)機關推廣苗木辦法》，《江蘇建設月刊》1934年第4卷第4期。

第二，確定林業(yè)經(jīng)費。北洋政府時期，江蘇省每年林業(yè)經(jīng)費不足5萬元。南京國民政府時期，江蘇省林業(yè)經(jīng)費進行擴充，僅1928年度省立林場預算就超過了12萬元。[5]771931年，江蘇省林務局計劃每年育苗費用遞增12萬元，造林經(jīng)費在原有6000元基礎上逐年遞增。《江蘇省林務局施業(yè)計劃大綱》，《江蘇農(nóng)礦》1931年第25期。1935年江蘇省規(guī)定，除省立林業(yè)試驗場有經(jīng)常費外，各縣造林經(jīng)費在縣實業(yè)部分支出項下列造林經(jīng)費。不足之數(shù)由各縣農(nóng)業(yè)改進費及建設工程費補充。據(jù)1932年有關調(diào)查統(tǒng)計顯示，江蘇省林業(yè)經(jīng)費達390445元，約占被調(diào)查省市林業(yè)經(jīng)費的231%，排名全國第一，[15]足見江蘇省林業(yè)經(jīng)費的投入力度。

第三，實行強迫造林。1929年農(nóng)礦部公布了《總理逝世紀念植樹式各省植樹暫行條例》，規(guī)定各省、市（縣）在3月12日植樹式時至少植樹500株或造林10畝，要求地方黨政機關和社會團體均應參加。依據(jù)該條例，江蘇省要求各縣至少應植樹3000-5000株，或15-30畝。《蘇農(nóng)廳籌備造林運動》，《農(nóng)林周報》1931年第69期。1935年，江蘇省通令各縣督促民眾在荒山荒地造林，每區(qū)每年至少須造林500畝；無荒山荒地各縣，民眾應在河流、溝渠、道路兩旁、村莊四周及庭園墓地植樹，每年每區(qū)至少須種20萬株。《江蘇省提倡分區(qū)造林及獎勵保護暫行辦法》，《江蘇建設月刊》1935年第3卷第2期。同時，通令山地較多的鎮(zhèn)江等9縣為強迫造林示范區(qū)，以造林為中心工作，3-5年內(nèi)完成全部荒山造林工作。《江蘇省強迫造林區(qū)實施辦法大綱》，《江蘇省政府公報》1937年第2565期。

第四，鼓勵民間造林。早在20世紀20年代，林業(yè)學者就疾呼“政府造林，不如地方團體造林，地方團體造林不如人民私造林，蓋眾擎而易舉也”[16]。同樣，江蘇省認為僅靠政府力量，無法完成荒山造林。于是，1928年《江蘇省林業(yè)實施大綱》明確規(guī)定“促進民有林之發(fā)展”，具體措施有“頒布強迫造林及獎勵造林規(guī)則”，“提倡林業(yè)合作社”。[17]941931年，江蘇省規(guī)定“私人荒山造林10萬畝以上，或荒山造林確有成績者”，可以給予以相當獎勵或減輕租賦。《江蘇省林務局二十年度進行計劃》，《江蘇農(nóng)礦》1931年第26期。同時，江蘇省要求各縣倡導民間組織林業(yè)合作社，以集資從事荒山造林事業(yè)，實現(xiàn)富者出資，窮者出力，以實現(xiàn)利益共享。[18]此外，江蘇省還要求各造林場應向民眾無償或廉價發(fā)放苗木，勸導其承領荒山，從事造林。

第五，厲行森林保護。江蘇省規(guī)定各縣農(nóng)業(yè)機關、縣公安局和區(qū)公所公所都有督率民眾保護森林之責。省林務局（或省立林業(yè)試驗場）指導鄉(xiāng)民組織保林團體，組織森林警察進行巡邏，嚴禁人們到造林山地樵采、割草和放牧等。1931年，針對各縣中山紀念林“每以保護無人，任其枯槁或被牲畜踐踏，或為愚民攀折”，江蘇省通令各縣將辦理林政成效，列為第一考績標準，以重視保護森林。《通令各縣切實保護紀念林》，《江蘇農(nóng)礦》1931年第8期。保甲制度推行后，江蘇省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長等切實保護所造森林，并規(guī)定“各縣山鄉(xiāng)區(qū)域之保甲長或地方知識分子及壯丁中小學生暨樵夫等”應接受保護森林的訓練。《江蘇省巡回訓練山鄉(xiāng)公民保護森林辦法》，《江蘇建設月刊》1937年第4卷第4期。若遇火災或蟲害，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所應從速召集民眾撲滅肅清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長若未能肅清致使蔓延，將受到相當處分。此外，各縣根據(jù)本地情況也制定了相應的法令和政策。如蕭縣運用保甲制度保護林木，具體做法是：“責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長就地負責，務查出破壞樹木之人。”[19]75又如溧水縣政府于1937年曾發(fā)布公告，勸告民眾切實保護野生樹木，“縣政府命令警察局警士檢查柴市場柴薪，如夾幼樹即給予嚴厲的處罰。”[4]80

（三）擴大造林宣傳

如果僅有完善的組織和嚴密的法令，而民眾沒有意識到造林的重要性，缺乏保護森林的觀念，植樹造林便無法取得成功。該時期江蘇省進行了大規(guī)模的、較為有效的造林宣傳。1929年，《江蘇省會造林運動大綱》規(guī)定造林宣傳要圍繞“什么叫造林”“什么叫做造林運動”“為什么要做造林運動”以及“我們怎樣去做造林運動”四大主題展開，呼吁民眾“植一棵樹也好，播一粒種子也好，甚至插一枝柳條”，“不隨便拋去一棵樹木，弄壞一棵樹枝，踐踏一株樹木”，便是真正參加了造林運動。[20]36381931年造林運動中，江蘇省政府在《為提倡造林告民眾書》明確指出：“提倡造林，不僅可以解決民生問題和吸收外國經(jīng)濟，并且可以發(fā)揚民族文化和促進社會文明。”《蘇省整委會為提倡造林告民眾書》，《中央周報》1931年第141期。類似有造林的文字宣傳也在鄉(xiāng)村傳播，如1931年植樹節(jié)時，鎮(zhèn)江范公橋?qū)嶒瀰^(qū)市民改進會組織游行時，向當?shù)卮迕裆l(fā)了告民眾書，還沿路張貼諸如“造林可以預防水旱風災”之類的標語，呼吁當?shù)孛癖姳M力營造風景林。《生計教育（四）筑路造林運動》，《民眾教育通訊》1931年第1卷第4、5期。

除了文字宣傳外，江蘇省還通過邀請名人演講、組織宣傳隊下鄉(xiāng)巡回講演、編歌曲等方式進行造林宣傳。例如，在1930年省會造林運動中，省農(nóng)礦廳長何玉書發(fā)表演講，指出：“人的一生和樹木都是發(fā)生關系的……如我們不事造林，只知砍伐，將來木料缺乏，恐怕有露骨露尸之處了。由此小節(jié)，可知造林是最要緊的工作。”國民黨中央委員吳稚暉在此次演講中形象地指出造林與人類健康的關系，“林造好，天氣可以調(diào)和，水量可以均勻，災害可以免除，身體可以健康，尤其是眼睛可以洗澡，眼睛可以洗澡就是多看青綠的森林，增進眼的健康，影響聰明智慧很大”。同時，江蘇省農(nóng)礦廳代表李蓉、林務局長黃希周等組織200名區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長舉行了宣傳大會。在會上，李蓉發(fā)表演講，“語多切要，聽眾咸為動容”《造林運動在省會》，《農(nóng)礦通訊》1930年第25期。。此外，江蘇省還組織中學生等組成宣傳隊，分別向區(qū)長訓練所、警官學校、商會和教育局等40多處進行露天巡回演講，“所到之鎮(zhèn)，鄉(xiāng)民無不踴躍聽講，極表歡迎”《溧陽縣立林場擴大造林》，《農(nóng)礦通訊》1930年第30期。。“造林運動完畢之時，民眾前往領苗者，仍屬絡繹不絕。”《鎮(zhèn)江縣立林場近訊》，《農(nóng)礦通訊》1930年第28期。表1是部分巡回演講隊的工作情形。

表1江蘇省會造林運動委員會宣傳隊工作報告表

隊名隊員人數(shù)演講主題宣傳次數(shù)聽眾約數(shù)聽眾態(tài)度第3隊9人造林4次120余人尚能領略第12隊5人1我們?yōu)槭裁匆炝?2造林的利益4次200人很滿意第16隊6人1造林運動的意義 2造林與吃飯6次200余人頗有興趣第23隊11人造林之利益與方法3次200-300人頗為動容第28隊6人1造林之利益 2造林之方法 3造林與農(nóng)業(yè) 7次100余人甚覺滿意第29隊7人為什么要造林6次100余人頗為歡迎資料來源：江蘇省農(nóng)礦廳編《江蘇省十八年度造林運動狀況》，江蘇省農(nóng)礦廳1931年版，第33-35頁。

值得一提的是，江蘇省還積極發(fā)揮家庭成員（尤其是中小學生）在造林宣傳中的作用，推動造林知識深入民間。1934年，省政府主席陳果夫認為，僅靠一年一度的造林運動，不足以推動造林深入發(fā)展。只有家家習慣于栽種和保護樹木，才能“后地無曠土，山無童禿，道旁水濱，墻隅庭際，咸有蔭覆，數(shù)十年之后，樹木大可勝用”。為此，江蘇省制定了《江蘇省小學生育苗造林實施計劃》，旨在“使全省兒童，自幼即具有培苗造林之知識技能，更由小學生推及各家庭，使在短時間內(nèi)，獲廣大宣傳，深入民間之效”。《蘇省府切實提倡造林》，《農(nóng)學周報》1934年第3卷第50期。根據(jù)該計劃，江蘇省要求各學校教師應利用勞作和運動期間，率領兒童采集標準樹種。小學教師培訓與暑期講習時，育苗造林知識應列為必要課程。省縣督學和教育視察人員到各校督導時，應將學校推行育苗造林成效列為考成之一。《六合縣二十五年度造林計劃書》，《江蘇建設月刊》1937年第4卷第4期。此外，徐州民教館與銅山縣政府商定了發(fā)揮家庭成員在護林方面的作用，民教館職員手持縣政府布告，挨家挨戶勸導鄉(xiāng)民愛惜樹木，“務使父教其子，兄戒其弟一體保護”《五年來之生計部》，《教育新路》1937年第118、119期合刊。。

（四）加強與科研團體、民教館等社會力量的合作，推動科學造林

近代以來，江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)達，人文薈萃，教育發(fā)達，社會風氣開放。1927年后，江蘇省作為京畿地區(qū)，政治地位突出。因而，近代自然科學機構(gòu)和民眾教育團體紛紛在該地建立，這些為抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的實施提供了其他省份所不具備的優(yōu)勢。在科研機構(gòu)方面，1927-1937年間，位于江蘇境內(nèi)就有中央農(nóng)業(yè)實驗所、國立中央大學、金陵大學等。農(nóng)林學者姚傳法、凌道揚、陳嶸、李寅恭等人于1928年在金陵大學等恢復林學會，并于8月正式成立中華林業(yè)學會。在民眾教育團體方面，1928-1936年間，江蘇省民教館由84所猛增到353所，每年經(jīng)費投入最高時達8655萬元。江蘇省民教館的數(shù)量、經(jīng)費以及普及率，都在全國處于首位或前列。鑒于20世紀30年代農(nóng)村經(jīng)濟的凋敝，各民教館工作重心為生計指導，向民眾提倡從事包括植樹造林在內(nèi)的副業(yè)。[21]3539具體而言，該時期科研團體和民教館等社會力量推動江蘇省植樹造林的實施，體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，林業(yè)學者參與江蘇省植樹造林的決策與倡導。在林業(yè)行政方面，中央大學和金陵大學的森林系教授以及中華林學會會員，不僅推動國民政府農(nóng)礦部的林業(yè)規(guī)劃（如提出設立林務局、林業(yè)試驗和小學教科書增加森林知識等建議），也積極參與江蘇省植樹造林的決策，如他們向江蘇省農(nóng)政會議提出了劃分林區(qū)、設立林務局和林業(yè)試驗場以及統(tǒng)一江蘇林業(yè)行政、確定江蘇農(nóng)林事業(yè)經(jīng)費的建議。[2]180在造林運動宣傳周，林業(yè)學家也應邀到江蘇一些地方進行演講。如1930年3月，農(nóng)礦部任職的姚傳法、陳養(yǎng)材，金陵大學教授陳宗一，中央大學教授凌道揚、李寅恭輪流到省會鎮(zhèn)江演講江造林運動的意義、發(fā)展中國林業(yè)的計劃及實施辦法。

其二，推動林業(yè)試驗和推廣。因地制宜進行樹種選擇、育苗和造林，制定科學合理的標準，是當時林業(yè)學者們的共識。為此，林業(yè)學者主導的江蘇省林業(yè)機構(gòu)進行了一些林業(yè)試驗。1931年，江蘇省林務局便根據(jù)各縣氣候和土壤差異，編寫了育苗指南，推動各縣造林機關參酌使用。《令第一第二林區(qū)林務局編送育苗造林指南》，《農(nóng)礦通訊》1930年第61期。1931年秋，林務局在鎮(zhèn)江苗圃采集了30余石的麻櫟，開始在省會附近各山進行直播試驗。1934年，謝鳴珂和陳植主持的省立林業(yè)試驗場，進行了各種林業(yè)試驗，如江蘇境內(nèi)所產(chǎn)森林樹種植發(fā)芽率試驗，油桐、麻櫟、油茶、栗、銀杏等各項大粒種子的直播試驗，馬尾松等各項樹類栽植地位及土壤比較試驗，多角式林業(yè)收益比較試驗，以及松毛蟲防除辦法試驗等。[18]

其三，指導民眾科學造林。為了讓民眾具有造林知識和技能，民教館發(fā)揮了積極作用。如1931年，范公橋?qū)嶒瀰^(qū)的植樹運動中，民教館干事王治隆向當?shù)鼐用裱葜v了《造林的知識》，詳細講述了造林時期、造林地整理、搬運苗木方法和栽植方法（栽植距離和形式）。《生計教育（四）筑路造林運動》，《民眾教育通訊》1931年第1卷第4、5期。1935年3月，徐州民教館生技部主任孫建之通過廣播電臺向民眾講述了栽樹的方法。《本館二十四年春季造林的辦法與經(jīng)過》，《教育新路》1935年第82期。在栽植過程中，該民教館盡力督促鄉(xiāng)民“注意根部深入，填土堅固，以及株間行間距離之均勻，務期栽后能得合宜的發(fā)育。”[22]

三、抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的成效及評價

中國近百年來既是原有森林遭到破壞的時期，也是造林事業(yè)有所發(fā)展的時期。在傳統(tǒng)中國林業(yè)思想與西方發(fā)展林業(yè)思潮的激蕩下，中國形成了政府造林、社會造林和私人造林等“多元化造林”的態(tài)勢，造林事業(yè)因不同時期政治和經(jīng)濟的變化而呈現(xiàn)盛衰狀況。[2]178關于民國時期的各地植樹造林活動，學者已進行了整體評價，認為該時期植樹存在如下問題：造林目的不是為了保護森林資源，而是為了解決財政困難和提升政績；[23]造林宣傳限于城市未能在廣大鄉(xiāng)村展開，沒有調(diào)動官員和民間的積極性；專業(yè)人才和經(jīng)費的缺乏，森林保護乏力。[24]因此，“許多縣份，20多年，每年植樹節(jié)在原地植樹，造林地每年徒然增加幾株枯苗，而蓬蒿遍地，荊棘滿目。每年勞民傷財，收效甚微”[2]182。

那么，如何評價民國時期植樹造林的成效呢？尤其是國民黨政府植樹造林活動的成效？必須考慮到不同時期不同地區(qū)的差異。處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的北洋時期和抗戰(zhàn)時期的造林成效，與相對安定的國民黨“黃金十年”有所不同。同樣，國民黨統(tǒng)治鞭長莫及的邊緣地區(qū)（西北、西南和山西等地）與其統(tǒng)治核心地區(qū)（長江中下游地區(qū)），因政治經(jīng)濟地位和文化環(huán)境的差異，在植樹造林實施上也會呈現(xiàn)不同的局面。盡管江蘇省植樹造林活動中也存在著與其他地方相同的弊病，比如地方官員存在敷衍塞責的情況、民眾缺乏愛護森林思想等，大致來看，該時期江蘇省植樹造林還是取得了較為顯著的成效。

第一，造林面積和植樹株數(shù)的不斷擴大，造林成活率可觀。在江蘇省政府的倡導和社會力量的協(xié)助下，抗戰(zhàn)前江蘇省每年育苗面積至少7600公畝，最多時達49200公畝。各縣推廣苗木最少在117萬株，最多達1031萬株。[4]6869在苗木培育規(guī)模增長的基礎上，江蘇省每年植樹面積超過了30萬公畝，平均植樹株數(shù)達570萬株。與1914年全省森林面積僅有1042500公畝相比，[4]81929-1935年間江蘇省造林面積總計40 332 073公畝，全省森林面積有了顯著增長。尤其是1931年以后，江蘇省植樹造林進入了快速發(fā)展時期。如表2所示。

表21929-1935年江蘇省造林面積與株數(shù)統(tǒng)計表（面積：公畝）

年份1929193019311932193319341935合計面積 80898472601925901695525904029129331535452147190株數(shù)690421352113968206783321359062744501091150943048140332073資料來源：南京林業(yè)大學林業(yè)遺產(chǎn)研究室編：《中國近代林業(yè)史》，中國林業(yè)出版社1989年版，第190-191頁。

不僅如此，江蘇省通過制定嚴厲法令，設置森林警察，組織區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長、知識分子和樵夫進行培訓，成立護林團體等，有利于森林保護。同時，林業(yè)機關還到鄉(xiāng)村宣傳，指導鄉(xiāng)民撲滅蟲害，這些使得該時期江蘇省造林成活率頗為可觀。1931年，江蘇省農(nóng)礦廳曾派技士葛曉東對江寧、句容、江浦和六合等縣林場進行調(diào)查，結(jié)果表明，這些地區(qū)造林成活率平均在80%以上。《江蘇林務局近訊》，《新苗匯刊》1929年10月21日。即使1934年江蘇遭遇了60年未有之大旱，省立林業(yè)試驗場各區(qū)場圃造林成活率也達到了705%。[25]同樣，1929-1935年六合縣造林情況也可證明這一點，除去大旱年外，平常年份該縣造林成活率在70%左右，有時甚至超過了80%。即使在大旱過后，該縣也進行了有效補植。《六合縣二十五年度造林計劃書》，《江蘇建設月刊》1937年第4卷第4期。植樹造林的成效可見一斑。

第二，嘗試將造林與民眾建立利益聯(lián)系，使得民眾造林積極性有所提高。江蘇民間早有在房前屋后、村莊周圍、路旁河邊、田頭地角栽植林木和果樹的習慣。北洋政府時期，教育團體、林業(yè)公司和私人都曾經(jīng)營造林。1927年，南京國民政府建立后，江蘇省政府采取了一系列鼓勵民間造林的措施，如無償或廉價發(fā)放苗木，林業(yè)機構(gòu)向民間提供技術指導，推廣油桐、桑和茶等經(jīng)濟作物。宜興縣長肖逢尉還親自從家鄉(xiāng)湖南龍山運來一批油桐種子，并請當?shù)剞r(nóng)民李開貴來宜興傳教種植，開創(chuàng)了宜興種油桐的歷史，[4]289足見江蘇省當局對提倡種植經(jīng)濟作物的重視。

在造林過程中，一些政府官員和社會團體嘗試著尊重民眾的利益表達，推動民間自發(fā)地造林和護林。1929年，為了推動鎮(zhèn)江縣西南民間造林，省林務局召集該地民眾代表殷錦文等50余人舉行會議，會上呼吁民眾切實造林和護林，收到了很好效果，“當?shù)孛癖姶硐嗬^感謝該局保護民山森林之至意，自當切實協(xié)同負責，并愿自動分別造林”《江蘇林務局近訊》，《新苗匯刊》1929年10月21日。。同樣，1935年徐州民眾教育館施教區(qū)的植樹運動中，按照鄉(xiāng)民公認的地點劃定林界，指導栽植，避免了紛爭，受到了鄉(xiāng)民的歡迎，植樹取得很好效果，一位民教工作者興奮地寫道：“在此短時期內(nèi)，能將數(shù)萬株之樹木，分植林場，已可看出民眾參加之如何踴躍也。”《本館各實施區(qū)造林情形》，《教育新路》1935年第82期。即使造林頗有成效的蕭縣，很大程度上也得益于政府倡導、并尊重民間造林利益的事實。1928年，蕭縣政府鼓勵地方士紳和鄉(xiāng)民共同組織林業(yè)合作社，大量擴充縣營苗圃，并無償向林業(yè)合作社推廣，以作獎勵。同時，政府還切實保護積極造林人員，嚴懲破壞造林事業(yè)者，盡力給民眾造林提供便利。在政府強力推動下，蕭縣民有林發(fā)展規(guī)模遠超過了公有林。據(jù)1936年統(tǒng)計，該縣民營林的面積達360公頃，已為公有林面積的10倍。民營合作社造林580萬株，已為公有林的8倍，“年來領山造林者，風起云涌，目下已達30余處，全縣所有荒山，已被承領5/6”[9]。一些報告也甚至稱“領山造林習慣”已在蕭縣民間形成。

第三，通過廣泛動員科學團體、民教館等社會力量的參與，有利于科學造林思想在鄉(xiāng)間的傳播。抗戰(zhàn)前江蘇省通過自上而下林業(yè)組織的設置，頒布森林政策法規(guī)，不僅有利于林業(yè)事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和依法治林，也勢必引起社會各界對造林事業(yè)的較多關注。例如省政府每年動員了數(shù)萬名民眾參與植樹造林活動，既有自省政府主席到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的各級行政官員，也有科學團體、教育團體等為代表的社會力量，顯示出植樹造林活動的規(guī)模與受重視程度。在推動科學造林思想向鄉(xiāng)村傳播的過程中，政府不僅發(fā)起了多種形式的宣傳，組織基層行政人員進行護林訓練，還將“造林墾荒”的口號列入鄉(xiāng)村保甲規(guī)約，發(fā)揮集體約束的效用；[26]136林業(yè)專家積極參與林業(yè)事務的規(guī)劃、試驗和宣傳等事務；民教館則直接指導民間造林，向鄉(xiāng)村傳遞現(xiàn)代造林科學知識。此外，政府、科學團體及民教館還嘗試通過中小學生或其他家庭成員來傳播造林知識，推動小學生造林比賽，[27]79讓植樹造林進入了民眾的日常生活中。毫不奇怪，在保甲會議中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長會主動召集民眾商談植樹事宜。甚至中小學生也在作文中思考植樹造林的辦法，有的還發(fā)出了“究竟用什么方法去提倡，去實行才能叫民眾大家起來努力造林呢”的疑問。[28]經(jīng)過長期提倡，人們在森林保護意識有所提高。一些地方林場發(fā)生松毛蟲為害后，能夠組織民眾迅速撲滅，“故年來造林之家日漸加增，造林風氣已大為普遍”《江寧自治實驗縣林場二十五年度育苗造林及保護計劃書》，《江蘇建設月刊》1937年第4卷第4期。。

當然，我們必須指出，政府或社會在短時期實施的植樹造林活動，仍不足以改變有史以來森林覆蓋率不斷遞減的整體趨勢。即以江蘇而言，1934年，該省人均占有森林面積不過012畝，相當于全國平均水平的4%，其森林覆蓋率為26%，僅及全國水平的325%。[2]151720世紀30年代，江蘇省水旱災害依舊嚴重。如1931年該省遭受了大水災，洪澇并乘，受災面積達95%以上，災民達654萬。1934年，江南地區(qū)爆發(fā)了60年來罕見的旱災，僅受災田地達2000萬畝，糧食損失達10億公斤，流落他鄉(xiāng)的災民不計其數(shù)。[29]這些凄慘的災害經(jīng)歷更讓人們相信植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境的重要意義。不過，抗戰(zhàn)爆發(fā)以來一直到新中國成立前，由于戰(zhàn)亂頻仍，政局動蕩，大片森林遭受浩劫，森林覆蓋率仍不斷下降。事實上，早在1946年，著名林業(yè)學者梁希鑒于我國森林資源日益匱乏的現(xiàn)實，就曾發(fā)出敲擊“林鐘”的著名口號，希望社會上廣泛地參與植樹造林實踐，以便讓“黃河流碧水，赤地變青山”。[30]34當前，我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出，如何推動科學團體等社會力量廣泛參與造林事業(yè)，使得造林與人民建立利益聯(lián)系，以及發(fā)揮家庭和學校等人際傳播的作用，從而推進社會化造林進程，顯得非常迫切。通過對抗戰(zhàn)前江蘇省植樹造林的個案研究，希望能對當下提供一些有益借鑒。

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責任編輯：汪效駟