青島市加快推進文化產業大項目戰略的對策

王存福??

摘要：文化產業大項目在文化產業發展中起著重要的示范和拉動作用。從青島市文化產業大項目戰略的實施情況來看，青島市在省級和市級大項目建設方面取得了較好成績。但通過與國內副省級城市、省內地級市的“對標”分析可以看出，青島市文化產業大項目建設存在著尚未出臺專門的政策規劃、國家級文化產業示范（試驗）園區缺失、沒有國家知名骨干文化企業等問題。當前，青島市加快實施文化產業大項目戰略的重中之重是創建國家級文化產業示范（試驗）園區，要認清形勢，搶抓機遇，成立領導機構，出臺專項政策，結合青島本土文化優勢資源，制定詳細規劃，狠抓落實。

關鍵詞：青島市；文化產業大項目；“對標”分析

中圖分類號：G127

文獻標識碼：A

文章編號：16735595（2017）01003205

文化產業大項目①是指規模大、集約化和專業化水平高、競爭力和影響力強的文化產業園區和大型文化企業。作為文化產業的重要載體，文化產業大項目可以更好地聚集資本與整合資源，培育具有地域特色的產業集群，在文化產業發展中起著重要的示范和拉動作用。因此，實施大項目帶動戰略是推動文化產業大發展的必然途徑。從全國范圍來看，各地都比較重視文化產業大項目戰略，多個城市依托大項目戰略推動文化產業發展取得重大成就。本文結合青島市文化產業大項目戰略的實施情況，在與國內同類城市“對標”分析的基礎上，提出青島市加快推進文化產業大項目戰略的對策建議。

一、青島市實施文化產業大項目戰略取得的成就

近年來，青島市委、市政府確立了“文化強市”戰略，并把大項目帶動戰略作為發展文化產業的重要手段，相繼出臺了《青島市文化創意產業重點項目認定管理暫行辦法》《青島市文化創意產業園區認定管理暫行辦法》《青島市文化創意產業投資和扶持專項資金暫行管理辦法》等文件，構建了較為完善的政策保障體系，使文化產業大項目戰略得以加速實施，并在實踐中取得了顯著成效。

（一）在國家級文化產業大項目中占據一席之地

2006年，青島文化街入圍第二批國家文化產業示范基地名單，成為中國第一條被命名的文化街，這也是目前青島市唯一入選的國家級文化產業大項目。

（二）在省級文化產業大項目數量上處于領先水平

截至2016年初，山東省共計命名了3批14個省級文化產業示范園區，青島國際動漫游戲產業園是首批入圍園區，也是目前青島唯一的省級文化產業示范園區；同時，山東省共計命名了5批149個省級文化產業示范基地，青島啤酒博物館等16個青島的企業入圍，超過全省1/10。從省級文化產業大項目的絕對數量上看，青島在全省處于領先水平。

（三）市級文化產業大項目建設取得較好成績

目前，青島市先后建成和在建文化創意產業項目260個，總投資額2 0635億元。其中，投資億元以上項目有114個，投資10億元以上項目有44個。[1]2013年，青島市啟動了“第一批青島市文化創意產業園區、優秀新業態企業和重點項目”評定工作，評出了“創意100產業園”等9個市級文化創意產業園區、東唐文化傳播有限公司等7家優秀新業態文化創意企業、萬達影視產業園等82個重點項目。[2]2014年，青島出版傳媒借殼青島堿業成功上市，實現了青島市文化企業登陸資本市場零的突破，成為青島市唯一的文化產業上市公司，并獲得“2014年中國版權最具影響力企業”殊榮。

二、青島市文化產業大項目的“對標”分析

盡管青島市在文化產業大項目戰略實施中取得了上述成績，但通過與國內同類城市的“對標”分析可以發現，青島市文化產業大項目戰略實施中尚存在以下問題。

（一）青島市文化產業大項目戰略的專項政策法規尚未出臺

文化產業大項目戰略的實施，需要相關政策法規的保障。從國內情況來看，許多省市都出臺了文化產業大項目戰略的專項政策法規。如四川省的《關于實施重大文化產業項目帶動戰略加快文化產業發展的通知》（川文辦發〔2008〕63號）、陜西省的《關于實施項目帶動戰略促進文化產業發展的意見》（陜政發〔2013〕38號）、咸陽市的《關于實施項目帶動戰略促進文化產業發展的實施意見》（咸政發〔2013〕34號）等，這些文件不僅明確提出了文化產業大項目戰略，而且詳細規范了大項目戰略的目標任務、發展重點、推進措施、配套政策和組織領導等，成為加快實施文化產業大項目戰略的強有力武器。反觀青島，盡管青島市較早提出了“文化強市”戰略和大項目帶動戰略及相關配套政策，但它們都是散見于相關政策文件中，至今還沒有出臺相應的專項政策法規，這在一定程度上影響了文化產業大項目戰略的推進力度。

（二）青島市國家級文化產業大項目在數量上處于劣勢

國家級文化產業示范（試驗）園區和國家文化產業示范基地是由中國文化部命名的文化產業大項目，是名副其實的“國家隊”。這其中，國家級文化產業示范（試驗）園區是目前國內級別最高、影響最大、最具含金量的文化產業園區綜合性榮譽，是檢驗一個城市文化產業大項目建設水平的“試金石”。截止到2016年初，國家文化部共認定了5批10家國家級文化產業示范園區、3批12家國家級文化產業試驗園區、6批344家（注：因2016年1月撤銷4家，現為340家）國家文化產業示范基地。通過與副省級城市和省內地級市的“對標”分析可以發現，國家級文化產業大項目的缺失是青島市文化產業大項目戰略的最大硬傷和短板。

1.青島市國家級文化產業示范（試驗）園區尚未實現零的突破

目前，在國家文化部認定的全部22個國家級文化產業示范（試驗）園區中，青島沒有一個文化產業大項目入圍。在全國15個副省級城市中，有8個城市的文化產業大項目曾經入圍國家級文化產業示范（試驗）園區，副省級城市入圍項目的數量超過了總量的1/3。其中西安（曲江新區）、深圳（華僑城集團公司）、沈陽（棋盤山開發區）、成都（青羊綠舟文化產業園區）入選國家級文化產業示范園區；廣州（北岸文化碼頭）（后被撤銷）、長春（東北亞文化創意科技園）、南京（秦淮特色文化產業園）、武漢（武昌長江文化創意設計產業園）入選國家級文化產業試驗園區。尤其值得我們注意的是：文化產業增加值近幾年排在全國副省級城市前7名的城市中，只有青島市沒有文化產業大項目入圍國家級文化產業示范（試驗）園區，其他6市皆各有1家入圍。再從青島與山東省內的地級市的比較來看，濟寧市有1個項目（曲阜新區文化產業園）入選國家級文化產業示范園區，棗莊市有1個項目（臺兒莊古城文化產業園）入選國家級文化產業試驗園區，這兩個地級市已經超越了青島，率先進入“國家隊”行列。

2.青島市國家文化產業示范基地的數量排名處于副省級城市末位

國家文化產業示范基地是國家級文化產業大項目的第二梯隊，也是衡量一個城市文化產業大項目發展水平的重要指標。目前，全國實有340家國家文化產業示范基地，其中15個副省級城市共有78個大項目入圍，占到了1/5多。具體數量分布為：青島和濟南市僅各有1家，排名處于副省級城市最末。深圳為10家，廣州和長春各9家，杭州和武漢各7家，成都和哈爾濱各6家，南京、沈陽、西安和大連各4家，寧波和廈門各3家②，數量皆大大多于青島。與省內城市相比，目前全省有8個地級市的13個項目入圍國家文化產業示范基地，其中濰坊4家，濟寧和淄博各2家，青島、威海、濟南、煙臺和泰安各1家，青島在省內17個地級市中僅排并列第4名。可見，在國家文化產業示范基地的數量上，青島不僅遠遠落后于13個副省級城市，就是和省內地級市相比，也沒有任何優勢可言。

（三）青島市沒有培育出全國知名的文化產業大項目

1.青島市缺少領軍型骨干文化產業大項目

與國內文化產業發達城市相比較，青島市的文化產業大項目存在著骨干文化企業少、中小文化企業多，骨干文化企業實力不夠大、核心競爭力不夠強，特別是缺少“航母級”大型文化集團的問題。青島出版集團作為青島文化企業的龍頭，2015年的總資產僅為35億元，總收入剛超過20億元，[3]青島國際動漫游戲產業園的年產值僅8億元，達尼畫家村年產值為5 500多萬元，“創意100產業園”5年累計實現總產值6億元。而深圳的華僑城集團2015年的營業收入已經突破 32236億元大關，營業利潤為6888億元。[4]可見，與同為副省級城市的這些文化產業大項目企業相比，青島市的文化企業尚有較大差距。

2.青島市沒有文化產業大項目入選全國“文化企業30強”

“文化企業30強”是2008年由光明日報社和經濟日報社首次聯合舉辦的全國性文化產業大項目評選活動，依照社會效益和經濟效益綜合指標進行排序。截止到2016年，中國共進行過八屆“文化企業30強”評選活動，青島目前沒有1家企業入圍，青島出版集團僅入圍第八屆提名名單。山東只有1家（山東出版集團有限公司）入圍，而同為副省級城市的深圳、杭州、西安、廣州、沈陽等城市皆有企業入圍，其中深圳、杭州等城市有多家企業入圍，華僑城控股股份有限公司、華強文化科技集團股份有限公司、宋城旅游發展股份有限公司等企業是連續八屆入圍。連續八年沒有1家企業入選全國“文化企業30強”，這說明青島現有的文化產業大項目競爭力不夠強。

三、當前青島市加快推進文化產業大項目戰略的對策

基于國家級文化產業大項目對于一個城市文化產業發展起著至關重要的示范與拉動作用，通過上述對青島市文化產業大項目與同類城市的“對標”分析，筆者認為，對青島市文化產業大項目建設應形成這樣的共識：創建國家級文化產業示范（試驗）園區對青島來說意義重大，它不僅能夠極大地促進青島文化產業的規模增長和品質升級，而且可以加速提升青島文化產業在全國的競爭力。因此，要把創建國家級文化產業示范（試驗）園區作為當前青島市文化產業大項目戰略的著力點，力爭在“十三五”期間把山東省第二個（可能是最后一個）國家級文化產業示范園區建在青島，至少也要創建1家屬于青島市的國家級文化產業試驗園區，并以此為契機，帶動引領全市文化產業快速發展，力爭使青島躋身副省級城市第一集團行列。為此，筆者對當前青島市加快推進文化產業大項目戰略的對策提出以下建議：

（一）認清形勢，搶抓機遇，把創建國家級文化產業示范（試驗）園區上升為全市戰略

認清形勢，就是要對青島市文化產業大項目的現狀及面臨形勢有一個清醒的認識。其一，從自身情況來看，青島市在省級和市級文化產業大項目建設方面、在重點文化產業園區的建設方面，都已經取得較好成績，這一方面為創建更高層級的文化產業大項目奠定了基礎，另一方面也預示著下一步努力的方向必然是創建更高層級的大項目——國家級文化產業示范（試驗）園區。其二，從面臨的形勢來看，青島市在國家級文化產業示范（試驗）園區建設方面面臨著巨大的壓力與挑戰。這是因為：根據2010年國家文化部發布的《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》，國家級文化產業示范園區原則上每個省級行政區內園區總量不超過兩個。在山東省目前已經有1家國家級文化產業示范園區（曲阜新區文化產業園）的情況下，青島在“十三五”期間也面臨省內其他地級市的強有力競爭。如果再不加快創建步伐，可能在較長時間內都無法躋身國家級文化產業示范（試驗）園區行列。

搶抓機遇，就是抓住目前山東省仍可申報1家國家級文化產業示范園區、多家國家級文化產業試驗園區的有利時機，要盡快確立創建國家級文化產業示范或試驗園區的戰略目標，并力爭將其上升為全市的文化產業大項目發展戰略，以切實加快推進文化產業大項目建設。

（二）成立高規格領導機構，出臺專項配套政策

創建國家級文化產業示范（試驗）園區，是全市的一件大事，不是由一兩個部門就能完成的工作，它需要集中全市的力量，打破現有的利益格局，協調各方，整合現有優勢文化產業資源，加快建設1～2項重大文化產業項目。高層級的創建活動需要配備高規格的領導機構，因此，要成立專門領導機構——由市委市政府分管領導任組長、有關部門領導為成員的國家級文化產業示范（試驗）園區創建領導小組，領導國家級文化產業示范（試驗）園區的創建工作。

創建國家級文化產業示范（試驗）園區，需要完備的政策保障體系，因此，要在借鑒國內其他省市相關經驗的基礎上，結合青島市文化產業大項目建設的實際情況，盡快制定關于創建國家級文化產業示范（試驗）園區的專項政策及配套文件，確保創建工作早日立項，按計劃穩步推進。要充分利用政策的杠桿作用，加大對重大文化產業項目的政策扶持力度，鼓勵現有大型文化企業參與實施重大文化項目建設，以擴大產業規模，提升文化企業競爭力。

（三）發揮本土文化產業資源優勢，制定切實可行的高層次規劃

文化產業大項目戰略要想取得真正的突破，就必須制定相應的規劃。從全國范圍來看，許多省市都出臺了明確的大項目戰略規劃。天津市濱海新區制定了重視龍頭企業的培育、全力推進一批國家重大項目做實落地的戰略規劃，經過四年努力，國家動漫產業綜合示范園等9個國家級園區先后落戶新區，神界漫畫有限公司等4家企業獲得“國家文化產業示范基地”稱號；上海市提出打造國家級文化體制改革及文化產業發展綜合示范區——“海立方”，最終要將這個特色區域建成中國文化特區；等等。

對于青島來說，實施文化產業大項目帶動戰略也要規劃先行，要結合青島文化產業發展的實際情況，結合傳統的優勢資源，制定出切實可行的詳細規劃，這是確保國家級文化產業示范（試驗）園區創建成功的保障條件。當然，制定規劃不能閉門造車，一定要放眼全國，聽取國內文化產業大項目建設的知名專家學者、深圳等成功入圍國家級文化產業示范（試驗）園區的副省級城市的相關領導的意見，根據青島實際，嚴格對照《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》，高標準、高起點編制青島市創建國家級文化產業示范（試驗）園區規劃。

規劃要在符合《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》規定的申報國家級文化產業示范園區的九個條件的基礎上，切合青島市的本土文化產業優勢，優先打造條件成熟的文化產業項目。青島作為中國東部沿海的一座美麗城市，有著深厚的文化底蘊和眾多特色文化資源，形成了一批在全國乃至全世界有名的文化產業品牌，這將是青島市創建國家級文化產業示范（試驗）園區的最佳切入點。對此，2016年青島市政府工作報告中明確指出：“建立完善影視產業發展服務體系，打造影視文化高地”，“重視歷史優秀建筑開發利用，打造海濱歷史文化長廊”[5]。這正是青島市創建國家級文化產業示范（試驗）園區的最佳切入點。

1.全球投資規模最大的影視產業基地——靈山灣影視文化產業區

青島有著獨特的地理資源和城市建筑，歷來就是影視拍攝的寶地。目前，青島著力打造了鳳凰島影視傳媒產業區，成功引進了北京電影學院青島創意媒體學院項目，成功舉辦了多屆中國金鳳凰電影節，已經具備了發展影視傳媒產業大項目的堅實基礎。2013年9月22日，由大連萬達集團投資500億元建設的全球投資規模最大的影視產業基地——青島東方影都在黃島區正式開工。東方影都項目的引進給青島影視傳媒業的發展帶來了難得的機遇。[6]37對于青島來說，利用這一項目帶來的優勢資源，結合原有的影視產業基礎，努力打造全國乃至世界知名的影視文化產業園區具備非常有利的條件。2014年，總投資1 200多億元計劃建設11個重點項目的青島西海岸靈山灣影視文化產業園區，正加快推進國家級文化產業試驗園區創建戰略。

作為青島文化產業領航區，該區域聚集了青島東方影都、惠普全球大數據應用基地等重量級項目，重點發展的影視產業和大數據產業將改變青島的城市定位，引領這座城市經濟轉型升級。因此，把握好這兩個青島市現有的文化產業優勢資源，盡快將其上升為全市文化產業大項目戰略，進行資源整合，有利于加快創建國家級文化產業示范（試驗）園區的步伐。

2.全國唯一的海洋主題公園——奧帆中心

奧帆中心是青島市創建國家級文化產業示范（試驗）園區的又一本土優勢資源。它是中國唯一的奧帆主題公園，也是全國知名的海洋公園。根據深圳和西安創建第一批國家級文化產業示范園區的成功經驗，將奧帆主題公園與青島的濱海旅游產業、嶗山文化產業等本土優勢文化資源結合起來，打破行政區域限制，將其組合成全市最大的海洋文化園區，這是青島市應當著力推進的工作。

深圳華僑城集團作為中國首批國家級文化產業示范園區之一，就是以主題公園發展起來的文化產業大項目。其1989年建成中國第一個主題公園——錦繡中華，開創了中國文化旅游的先河，并逐步形成了中國最大的主題公園連鎖集團。曲江新區是陜西省西安市確立的以文化產業和旅游產業為主導的城市發展新區，也是中國首批國家級文化產業示范園區。曲江新區核心區域面積515平方公里，打破了行政區劃和地域限制，同時輻射帶動大明宮遺址保護區、西安城墻景區、臨潼國家旅游休閑度假區和樓觀道文化展示區等區域，挖掘西安本土優勢文化資源，從而形成了一種文化產業的全新發展格局，得以成功晉級國家隊。

對比深圳和西安，青島市的奧帆中心是全國獨一無二的海洋主題公園，更是中國奧運史上唯一的奧帆遺產。奧帆博物館、奧帆中心大劇場及其《藍色暢想》海上實景演出等，都是奧帆中心獨特的文化要素。但從當前的經營與運作情況來看，奧帆中心并沒有把這個全國唯一的優勢發揮出來，打造成像華僑城這樣的主題公園。青島是著名的海濱旅游城市，知名濱海文化旅游資源異常豐富。嶗山是中國海上第一名山，道教文化源遠流長。這些文化資源現在都是以零散的狀態存在，各自為戰，沒有形成像西安曲江新區那樣的文化輻射帶。

對于青島來說，創建國家級文化產業示范（試驗）園區，就是要深度挖掘上述海洋文化優勢資源。要結合海洋節的舉辦，進一步做好打造“帆船之都”這一海洋文化品牌的工作，不僅使奧帆中心成為青島旅游的一張名片，關鍵是要把奧帆中心打造成一個集旅游、觀光、帆船體驗、帆船紀念品、帆船餐飲等產業于一體的、全國獨一無二的帆船文化公園。[6]37然后打破行政區劃限制，將海濱文化旅游資源融入其中，打造全國唯一的海洋主題公園，這是青島創建國家文化產業大項目的優勢所在。

（四）狠抓落實，把創建國家級文化產業示范（試驗）園區工作落到實處

對于當前的青島來說，創建國家級文化產業示范（試驗）園區的重要性和緊迫性不言而喻。要想創建成功，最重要的是加快行動，搶抓機遇。因此，要盡快制定青島市的國家級文化產業示范（試驗）園區創建戰略，并上報市委、市政府有關領導。如果能得到領導批準，建議盡快成立專門領導機構，制定詳細規劃，出臺專項政策，然后責任到部門，狠抓落實，有條不紊地開展各項工作，力爭早日成功創建國家級文化產業示范（試驗）園區，這將是青島市文化產業發展史上具有里程碑意義的大事件。

注釋：

① 國內學術界目前對文化產業大項目尚無明確的定義。本文所指的文化產業大項目是指規模大、集約化和專業化水平高、競爭力和影響力強的文化產業園區和大型骨干文化企業。文化產業園區包括國家級、省級和地市級文化產業示范（試驗）園區和示范基地。大型骨干文化企業是指進入全國“文化企業30強”的企業。

② 上述數據均為作者根據國家文化部公布名單統計所得。

參考文獻：

[1] 王法艷.“文化青島”閃耀文博會，青島投融資總額全省居首[N].青島財經日報，20160826（A02）.

[2] 青島公布首批文化創意產業園區，7企82項目上榜[EB/OL].（20140127）[20160807].http：//www.qingdaonews.com/content/201401/27/content_10251163.htm.

[3] 青島出版集團獲全國文化企業30強提名[N].青島日報，20160516（02）.

[4] 陳翠.華僑城2015年凈利潤約4641億，同比下降280%[EB/OL].（20160330）[20160807]. http：//www.guandian.cn/article/20160330/172368.html.

[5] 張新起.政府工作報告——2016年2月17日在青島市第十五屆人民代表大會第五次會議上[N].青島日報，20160222（3）.

[6] 王存福.青島市文化產業的“對標”分析與發展思路[J].中國石油大學學報（社會科學版），2014，30（2）.

責任編輯：趙玲