淺議如何在安全生產(chǎn)管理中落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

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摘要：指出了中國(guó)華能集團(tuán)公司在2017年首次安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)責(zé)任制深化落實(shí)年”活動(dòng)，這是為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》而提出的一項(xiàng)有針對(duì)性的措施，是確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、全面踐行“三色”公司的一項(xiàng)舉措。從安全生產(chǎn)責(zé)任制的定位入手，淺析了執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的現(xiàn)狀，提出了在安全生產(chǎn)管理中如何更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施。

關(guān)鍵詞：安全管理；責(zé)任制；落實(shí)；動(dòng)態(tài)評(píng)估

中圖分類號(hào)：X922.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8017002

1引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全生產(chǎn)的要求也越來越高，保證安全生產(chǎn)的手段和方法也越來越科學(xué)，企業(yè)“紅線”意識(shí)不斷加強(qiáng)，安全管理的“底線”思維也日漸成熟。為此，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委【2016】11號(hào)）文件，為全面推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)將起到重大指導(dǎo)作用。

為深入貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中國(guó)華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽在2017年首次安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，提出了扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)責(zé)任制深化落實(shí)年”活動(dòng)。通過活動(dòng)，進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化制度措施落實(shí)、強(qiáng)化“三違”整治、強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理，全面推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。采用分級(jí)管理，按照“評(píng)估、分析、整改”的流程，積極開展安全生產(chǎn)責(zé)任制動(dòng)態(tài)評(píng)估工作；通過評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任制落實(shí)過程中存在的問題，及時(shí)整改責(zé)任制不落實(shí)、不到位的問題，對(duì)問題進(jìn)行深入分析、查找根源、嚴(yán)肅整改，做到閉環(huán)管理。通過安全生產(chǎn)責(zé)任制動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的有效機(jī)制，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管控水平[1]。

2安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義

各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制簡(jiǎn)稱為安全生產(chǎn)責(zé)任制，是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立健全的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一項(xiàng)涵蓋所有職能部門及各級(jí)人員應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，體現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的安全管理理念。

3安全生產(chǎn)責(zé)任制的定位

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)[2]。

由此可見，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)章制度的組成部分，是最基本的管理制度，是企業(yè)各項(xiàng)管理制度的核心，其根本實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。

4企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有七項(xiàng)職責(zé)，這是國(guó)家法律規(guī)定必須由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。在企業(yè)編制制度時(shí)，本單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增加，而有的單位在不斷完善制度的過程中，無休止地不斷增加單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，變成了十幾項(xiàng)、甚至二十幾項(xiàng)，囊括了副手甚至部門負(fù)責(zé)人或下級(jí)單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，致使責(zé)任重疊過多。如果多個(gè)部門、多重人員對(duì)一件事負(fù)有安全責(zé)任，反而在執(zhí)行過程中造成了無法落實(shí)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制不是制訂的越詳細(xì)、越全面、越重疊越好，而是要條理清晰、簡(jiǎn)明扼要，做到事事有人負(fù)責(zé)即可，便于在實(shí)際工作中進(jìn)行落實(shí)。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。然而在實(shí)際工作中，大部分企業(yè)不但在內(nèi)容上不符合法律要求，在監(jiān)督和落實(shí)上更是相去甚遠(yuǎn)，沒有建立相應(yīng)的機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十四條明確規(guī)定了：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和

有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。然而，大部分企業(yè)在發(fā)生了不安全事件或者事故時(shí)，并未按照安全生產(chǎn)責(zé)任制所規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行追究，而是憑空的、想當(dāng)然的給本不相干的人也追究了責(zé)任。

5在安全生產(chǎn)管理中落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）擺正安全生產(chǎn)責(zé)任制的位置，理順其與其他安全管理制度的關(guān)系，這是正確理解安全生產(chǎn)責(zé)任制的前提，也是正確制訂、執(zhí)行和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀的必要條件，這將對(duì)企業(yè)全面提升安全管理水平起到極其重要的基礎(chǔ)性作用。

（2）制訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制符合法律規(guī)定很關(guān)鍵，這是關(guān)系到能否在實(shí)際中得以貫徹落實(shí)的重點(diǎn)。

（3）建立相應(yīng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督，是完全有必要的，這是關(guān)系到安全生產(chǎn)責(zé)任制能否落實(shí)到位的重要一環(huán)。

（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣貫和培訓(xùn)是不可或缺的，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員掌握本崗位對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，可以明確每個(gè)人在企業(yè)安全管理中可以做什么、應(yīng)該做什么，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制既是員工對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是責(zé)任，充分體現(xiàn)安全管理主體責(zé)任，否則落實(shí)將無從談起。

（5）把握好集團(tuán)公司這次活動(dòng)的機(jī)會(huì)，利用好安全生產(chǎn)責(zé)任制動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，真正把日常的安全管理工作做好，真正發(fā)揮每級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每名員工在安全管理工作中的作用，進(jìn)一步夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

6結(jié)語

對(duì)于任何一級(jí)組織或一個(gè)企業(yè)而言，都負(fù)有安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，都會(huì)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的實(shí)際問題。解決安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)問題，可以全面提升組織或企業(yè)的安全管理水平，從而推進(jìn)全社會(huì)的安全生產(chǎn)健康發(fā)展。筆者從實(shí)際工作出發(fā)，淺析了安全生產(chǎn)責(zé)任制在執(zhí)行過程中存在的突出問題，扼要提出了應(yīng)對(duì)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]

曹培璽.2017年度安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告[R].呼倫貝爾：華能伊敏煤電有限責(zé)任公司，2017.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法[R].北京：法律出版社，2002.