濉溪縣農機安全監理工作現狀與對策

陳四海

摘要 闡述濉溪縣農機管理基本情況，分析農機安全監理工作存在的問題，并提出新形勢下農機安全監理工作的對策，以促進濉溪縣農機安全監理工作的開展。

關鍵詞 農機安全監理；開展情況；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0178-02

Current Situations and Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Supervision in Suixi County

CHEN Si-hai

（Suixi Agricultural Machinery Safety Supervision Station of Anhui Province ，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper introduced the basic situations of Suixi County agricultural management，analyzed the existing problems of agricultural machinery safety supervision work，and put forward the countermeasures of agricultural machinery safety supervision work under the new situation，to promote the development of Suixi agricultural safety supervision work.

Key words agricultural machinery safety supervision；basic situation；problem；countermeasure； Suixi Anhui

濉溪縣是安徽省農機化“十強縣”。到2016年年底，全縣拖拉機擁有量9.46萬臺，其中大中型拖拉機1.5萬臺，占擁有量的15.9%；農機配套比1.0∶3.1；聯合收割機8 194臺，農用運輸機械1.6萬臺，全縣農機總動力236.8萬kW。縣農機安全監理站是農機局下屬全額撥款事業單位，核定編制14人，負責全縣農機監理工作。2016年全縣共注冊登記拖拉機、收割機1 120臺，新增駕駛員805人，各類農業機械年檢5 055臺，駕駛員換證526人，多年未出現農機重特大事故。

1 農機安全監理工作開展情況

1.1 認真落實農機安全生產責任制

一是強化安全生產責任生產的領導職責，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求[1-3]，結合全縣農機安全生產形勢，成立農機安全生產領導小組，制定具體工作方案，分解落實了各項農機安全生產責任目標，層層簽訂目標責任書。二是加強宣傳教育。利用電視、互聯網、農機通、廣播等多種形式大力普及農機安全法律、法規和常識，大力營造“以人為本、安全生產、生命高于一切”的輿論氛圍。三是加大與公安部門的配合溝通，不斷建立完善農機、公安、交通信息互通平臺，實行聯席會制度。

1.2 及時開展農機“鑄安”行動

按照《全省農機安全生產“鑄安”行動方案》要求，及時部署開展自查自糾、隱患排查和專項治理。一是加強法律法規和紀律學習，強化崗位責任意識、安全意識和行業自律意識。二是深入開展“打非治違”和專項整治[4]。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，聯合公安、交管等部門，經常性開展集中打擊、整治拖拉機無牌行駛、無證駕駛、非法改裝、違章載人以及超速超載等非法違法、違規違章行為，規范農機安全生產秩序，有效防范和堅決遏制重特大農機事故發生。三是全面深化農機安全隱患排查。重心下沉，深入各類場所（田間場院、農機合作社、鄉村集市、維修站點等）開展農機安全檢查，加強現場安全教育。結合農業生產特點，加強“三夏”“三秋”等重點農時季節、節假日以及冬季農機安全生產檢查力度，對排查出的安全隱患建立整改清單，確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”。四是規范運行農機安全生產監管部門權力清單、責任清單，制定完善了事中和事后監管辦法，提高了監管服務水平。

1.3 深入開展變拖專項治理活動

為貫徹省農機局、省交警總隊《關于開展拖拉機變型運輸機道路交通安全專項治理行動的通知》文件精神[1-2]，縣農機部門與縣公安交通管理大隊建立了聯合執法勤務機制，明確管理職責和要求。在2016年為期30 d的專項治理中，共查處無證駕駛人數 20人，假牌假證40起，逾期未年檢變拖70余起，糾正違章97起。農機、公安實行信息共享，共同查找和分析存在的問題，逐步建立變拖道路交通安全齊抓共管的長效機制[5]。

1.4 扎實推進平安農機創建

2016年，濉溪縣在2013年成功創建省級平安農機示范縣的基礎上，繼續堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的農機安全生產方針統領全縣農機安全生產工作，圍繞“建設法治農機，服務濉溪三農”主題，加大執法力度，強化服務意識，完善農機安全生產責任制，確保農機生產順利、安全、高效進行，及“全國平安農機示范縣”的創建工作穩步推進。

1.5 加強農機安全生產制度建設

嚴格落實《中華人民共和國農業機械化促進法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》《農機事故倒查規定》《農機安全生產檔案管理》《農機重特大事故應急處理預案》《農機監理人員行為規范》《農機監理業務工作流程》[1-2]等，從制度上制約和規范農機安全工作開展[6]。

1.6 強化農機服務組織安全監管

多措并舉加強農機服務組織安全監管，明確安全責任，加強宣傳培訓。與農機服務組織簽訂了安全生產目標管理責任書，并指導農機服務組織建立健全農機安全隱患排查治理、教育培訓和責任落實等制度；積極培訓農機服務組織，提高成員安全意識。

2 當前農機安全監理工作存在的問題

一是農機安全監理工作缺乏政府支持，資金短缺，農機安全檢查、專項治理、機手培訓等工作落后。二是缺乏宣傳，導致許多農機擁有者和使用者缺乏法制意識，機手對農機安全監理缺乏足夠認識，有的甚至逃避管理[3]。三是為獲得較高的收益，大部分機手存在超速超載、疲勞駕駛的現象，導致安全隱患無處不在。四是社會過于注重農機手的義務，而農機手的權利卻缺乏保障，導致農機手喪失工作積極性。農機監理部門的日常工作與農機化工作并未協調一致。五是縣、鎮、村（經營服務組織）、戶農機安全監管網絡不完善，基層農機監理人員數量少，導致農機安全工作不能有效開展[7]。

3 新形勢下農機安全監理對策

3.1 加強宣傳，創新形式開展農機監理工作

現階段，我國相關法律對農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務進行了明確，使農機監理工作具備了法律保障與政策依據。具體來說，農機監理部門應主要從以下幾方面有效開展工作：一是主動聯系有關部門，并加強溝通，加大對法規與條例的宣傳力度，促使政府重視農機監理工作。二是根據工作實際，在農機手相對集中的地方（集市、廠礦企業、街道等），對機手進行宣傳教育；在鄉村學校，通過舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生，提高其安全意識；利用發放宣傳材料、新聞媒體等[1，4]方式大力宣傳農機安全教育知識。

3.2 理順管理體制，推動農機監理工作再上新臺階

農機安全監理工作是組織農機化生產的重要手段，是直接為機手服務的窗口。因此，相關部門應理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入[1-3]，提高監理隊伍的整體素質，開拓創新，文明執法，優質服務，興機富民，促進農業增產、農民增收、農村經濟發展及美好鄉村建設。

3.3 強化服務，提高農機監理水平

一是明確崗位職責與目標。建立激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識和危機意識，充分調動執法人員的積極性和創造性[1，4-5]。二是抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。正確履行政策法規，將人民群眾的根本利益放在首位，樹立“三服務” （服務農戶、服務農業、服務機手）意識，促進農機安全生產。三是加強制度建設，規范執法行為。健全規章制度，例如《崗位目標責任制》《服務承諾制》等，實現工作程序制度化、規范化。四是切實轉變工作作風[1]。將管理與服務緊密結合，以管理帶服務，以服務促管理。

4 參考文獻

[1] 張淑芬，楊建宏.提升對農機安全監理工作的認識[J].農村牧區機械化，2010（2）：29-30.

[2] 王連偉，張邦才.新形勢下農機安全監理工作淺析[J].山東農機，2005（6）：25-26.

[3] 張迎春.新形勢下農機監理工作存在的問題及對策[J].農業技術與裝備，2010（22）：67-68.

[4] 李杰，董秋宏，田英. 新形勢下對農機監理工作的思考[J].農業與技術，2008（5）：13-14.

[5] 陳福建.對農機安全監理工作的認識[J].農村經濟與科技，2016（4）：108.

[6] 何彥林.對農機安全監理工作的認識[J].發展，2015（8）：70.

[7] 李志民.對農機安全監理工作的認識[J].福建農機，2012（2）：26-29.