東淀蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理存在的問題及發(fā)展思路馬俊坤

摘要 分析了天津市東淀蓄滯洪區(qū)存在的問題，從規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則等方面考慮，提出建設(shè)管理的新思路，以期為解決蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難的問題提供參考。

關(guān)鍵詞 東淀蓄滯洪區(qū)；建設(shè)管理；問題；發(fā)展思路

中圖分類號 TV61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0189-01

東淀位于天津市和河北省境內(nèi)，總面積377.26 km2，設(shè)計(jì)蓄洪量10.25億m3。該淀為大清河系南北支洪水和清南、清北瀝水的總歸宿，是大清河南北支洪水匯流后的緩洪滯瀝區(qū)，洪瀝水滯蓄后由獨(dú)流減河和海河干流入海。東淀蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用幾率為5年一遇，歷史上運(yùn)用主要有3次，分別出現(xiàn)在1954年、1963年、1996年，最嚴(yán)重的是1963年的洪水。

1 存在的問題

1.1 道路縱橫，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，洼淀容積減少

近30年來，由于大清河上游來水偏少，東淀內(nèi)耕地逐漸開發(fā)擴(kuò)大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，淀內(nèi)堤埝、道路縱橫，還有成片果園，造成行洪嚴(yán)重受阻。

1.2 東淀上下游治理不統(tǒng)一

上游地區(qū)由大清河主槽任莊子以下到天津市邊界17.4 km，由原設(shè)計(jì)200 m3/s增至800 m3/s，中亭河由勝芳至楊芬港一段河道由100 m3/s擴(kuò)增至400 m3/s，因而造成東淀內(nèi)兩河上大下小。東淀上下游治理不統(tǒng)一，其后果是不僅會(huì)影響中小洪水的正常運(yùn)用，而且會(huì)降低東淀調(diào)節(jié)大洪水的能力。

1.3 安全基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

安全基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，工程措施跟進(jìn)滯后，無法滿足治理的具體要求，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大威脅。主要表現(xiàn)在以下方面：一是滯洪區(qū)安全建設(shè)工程投資力度不夠，救生撤退路及避水樓（房）遠(yuǎn)不能滿足救生避險(xiǎn)要求；二是通訊預(yù)警系統(tǒng)不能滿足需要，蓄滯洪區(qū)缺乏統(tǒng)一管理；三是大多數(shù)分洪流量無法控制，且堵復(fù)困難；四是當(dāng)前東淀分洪不管是中水還是小水都采取全淀行洪，造成小水大淹；五是洼淀圍堤由于年久失修，加之高度不足，在遇到分洪滯洪的情況下，存在漫堤、決堤的風(fēng)險(xiǎn)；六是淀內(nèi)堤埝較多，影響行滯洪安全。

2 治理規(guī)劃

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

在治理整體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)秉承以人為本的價(jià)值觀，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀。一方面，通過加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃治理不斷提升防洪抗災(zāi)能力；另一方面，通過蓄滯洪區(qū)的管理與建設(shè)，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。總體而言，規(guī)劃指導(dǎo)思想當(dāng)以“三個(gè)有利于”為前提條件，即利于區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)安全、利于適時(shí)適量進(jìn)行分洪以及利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)東淀蓄滯洪區(qū)防洪調(diào)度的具體要求，結(jié)合蓄滯洪區(qū)的具體情況，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)如下。

（1）根據(jù)洪水調(diào)度方案的具體要求，按防洪規(guī)劃的具體方案，充分利用蓄滯洪區(qū)實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度，適時(shí)適量分滯洪水。

（2）以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為根基，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行外遷，最大程度上減少洪水給區(qū)內(nèi)居民帶來的損失，確保居民的生活生產(chǎn)盡量免受洪水影響，一旦洪水退后可及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

（3）優(yōu)化土地利用與開發(fā)模式，大力促進(jìn)建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與洪區(qū)蓄滯相協(xié)調(diào)的土地利用方式，使土地得以合理利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化發(fā)展。

（4）不斷完善蓄滯洪區(qū)安全保障體系，通過建設(shè)部署警報(bào)系統(tǒng)、通訊預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等提升防洪減災(zāi)的應(yīng)對措施。

2.3 規(guī)劃原則

總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，積極引入新的治水理念與思路，將防洪減災(zāi)工作落到實(shí)處。一是始終以人為本，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為先決條件，以改善蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民的生活、生產(chǎn)條件為目標(biāo)。二是提倡人與自然和諧相處，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)來獲取區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，全面兼顧。統(tǒng)籌安排流域洪水出路，在工程建設(shè)、安全建設(shè)以及管理制度建設(shè)等方面全面兼顧。四是在重視建設(shè)的同時(shí)，也要重點(diǎn)加強(qiáng)管理建設(shè)。在社區(qū)管理、公共服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)。五是根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，分類規(guī)劃、突出特色，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，為治水帶來最大化效益。

3 發(fā)展思路

3.1 拓寬思路，引進(jìn)新機(jī)制

各級政府當(dāng)積極拓展治水思路，引進(jìn)先進(jìn)的治水理念、機(jī)制與技術(shù)，統(tǒng)一安排，高效實(shí)施，帶動(dòng)社會(huì)各界在洪區(qū)蓄滯方面取得長足突破與進(jìn)展[1]。

3.2 完善管理組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)

蓄滯洪區(qū)的管理不僅是防洪安全的管理，也關(guān)系到當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)的建設(shè)問題，應(yīng)當(dāng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升政府管理與引導(dǎo)力度，在安全建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪運(yùn)用等方面將工作做實(shí)，合力搞好蓄滯洪區(qū)小康建設(shè)[2]。

3.3 積極促進(jìn)配套體系建設(shè)，加快開展洪水財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

積極探索保險(xiǎn)賠償、國家賠償以及社會(huì)援助等多維度發(fā)展路線，為洪區(qū)人民提供強(qiáng)有力的保障[3]。

3.4 由單純防洪向多元化發(fā)展

當(dāng)前，蓄滯洪區(qū)主要工作多集中于保障防洪安全進(jìn)行，形式單一，綜合效益不夠明顯，建議從單純防洪轉(zhuǎn)向防洪、蓄水抗旱、生態(tài)恢復(fù)兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 韓智娟.潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理初探[J].廣東水利水電，2016（10）：59-61.

[2] 楊鳴嬋，陳峰，劉光東.關(guān)于北京市蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)與管理規(guī)劃的思考[J].水利發(fā)展研究，2016（3）：35-39.

[3] 李興勇，韓金山.胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理存在問題及對策分析[J].黑龍江水利科技，2012（12）：149-151.

[4] 鄧命華，段煉中，黃昌林.洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理問題與對策研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2009（11）：40-42.