開封市糧食生產可持續發展制約因素及建議

郭永濤

摘要 結合開封市糧食生產現狀，分析了制約開封市糧食生產可持續發展的因素，提出促進開封市糧食生產可持續發展的建議，以期為該市糧食生產可持續發展提供參考。

關鍵詞 糧食生產；可持續發展；制約因素；建議；河南開封

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0267-02

近幾年來，開封市糧食種植面積趨于穩定，實現糧食持續增產的難度大大增加。2016年10月，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，提出“采用農業供給側結構性改革，提高農業可持續發展能力”，這也成為完善開封市糧食生產可持續發展改革的主要方向。因此，找出制約糧食生產發展的關鍵因素和突出問題，對推進開封市糧食生產持續健康發展尤為關鍵。從2004年以來，國家出臺并制定了一系列大力發展糧食生產的政策措施，極大地調動了地方政府推動糧食生產和農民群眾種糧的積極性，有力促進了糧食生產的快速發展，使得中國的糧食市場面臨的主要矛盾由供給總量不足轉變為供求結構性矛盾。目前，開封市較為突出的問題是玉米生產過剩，而大豆較為缺乏。

1 制約開封市糧食生產可持續發展的因素

1.1 農村勞力條件薄弱，農民文化素質偏低

目前，開封市農村普遍存在沒有青壯年勞動力、留守人員素質偏低的問題。一是勞動力少。根據有關部門統計，2015年開封市有組織的勞務輸出人數達近100萬人次，有的村18～50歲的青壯勞力基本全部外出務工，留在農村從事糧食生產的多是老弱病殘，基本無力增加對糧食生產的投入。二是素質偏低。下鄉推廣糧食作物適用技術時，前來聽課的多數為文化層次偏低者或老年人，根本無法達到精耕細作，降低了糧食作物的經濟效益[1-4]。

1.2 土地流轉經營緩慢，無法實現規模化生產

由于土地流轉受到現有土地承包經營方式和使用方式的制約，農村土地連片開發種植比較困難，缺乏合理機制。一是農民對農村土地所有權、承包權、經營權認識不深刻。二是土地流轉自發性強，管理不健全。三是群眾法律意識不強，合同不規范。

1.3 農技推廣體系不健全，技術棚架問題依然存在

一是基層農技推廣體系不健全，專業技術人員偏少。特別是鄉、村2級幾乎沒有農技推廣機構，致使新的農業技術和科研成果推廣難以全部到位，指導群眾科學種田更無從談起。二是資金短缺，農技人員待遇偏差。由于財政投入嚴重不足，農技人員無法集中精力從事農業技術推廣工作。

1.4 糧食產業化發展滯后，種糧效益較低

近年來，開封市加大資金投入，加快推進糧食產業化發展，涌現出了一批以開封正大集團、天豐面粉有限公司、江南面粉有限公司、包公食品有限公司為代表的龍頭企業。但是目前仍然處于初級發展階段，整體水平不高，發展速度不快，與先進地區相比還存在很大差距。

1.5 耕地地力水平不高，糧食持續增產難度大

受耕地面積的限制，開封市糧食播種面積增加空間有限。一是全市中低產田面積較大，逾26.67萬hm2，占耕地面積的68%，制約了開封市糧食生產的發展。二是農民普遍存在“重用輕養”思想，多年糧食增產主要靠增施化肥，施用農家肥較少。三是施肥技術不科學，施用氮、磷、鉀肥料比例不合理，普遍重視氮肥，忽視磷肥、鉀肥及有機肥料的施用。四是全市土壤養分含量普遍偏低，特別是速效鉀缺乏的面積比例由1982年的28.9%上升到52.98%，從鉀有余已經變為鉀缺乏，不能充分滿足糧食作物高產的需要。五是農田綜合節水技術尚未得到有效應用，農業用水利用率低，水資源浪費嚴重[5-8]。

1.6 各類病蟲害頻繁發生，糧食生產安全受到威脅

隨著糧食產量的逐步提高，各類病蟲害發生也呈現出新的特點。一是病蟲害種類多，發生面積大。據統計，目前開封市糧食生產當中常見的病蟲害有小麥紋枯病、白粉病、小麥紅蜘蛛、地下害蟲、小麥條銹病、赤霉病、蚜蟲、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米大小斑病、玉米彎孢霉葉斑病、玉米螟、玉米粗縮病等。二是重大病蟲害有擴大發生態勢。條銹病、全蝕病、吸漿蟲等是嚴重危害夏糧生產安全的重大病害，一旦大面積暴發，危害極其嚴重。

2 促進開封市糧食生產可持續發展的建議

2.1 加大資金投入力度，加強基礎設施建設

一是加大投入力度。要充分利用國家有關支農惠農政策，加大對水利等農業基礎設施建設的資金投入，對于國家投向農業、水利、林業、移民、土地整理、農業綜合開發等各項可用于農田基本建設的資金，實行捆綁整合使用，按規劃方案確定工程重點，多建精品骨干工程。二是出臺有關政策。按照“誰投資、誰經營、誰所有”的原則，積極鼓勵和吸引社會資金投入農村基礎設施建設，拓寬農田基本建設投資渠道。三是加大國土整治力度。以土地利用規劃為基礎，規劃設計田、水、路、林、村綜合整治，改造中低產田。四是加強對農業基礎設施建設的管理。建立和完善農業基礎設施項目營運管理體制，確保充分發揮農業基礎設施對糧食增產的效能。

2.2 加快農村土地流轉，推進糧食規模經營

一是正確引導，強化政策支持。對土地集中連片流轉達到一定規模且經營年限在5年以上的流入或流出方，給予適當的財政補貼，提高各方對土地流轉的積極性，促進農村土地的規模化流轉。同時，出臺一些加快推進農村土地流轉、促進農業規模經營的實施辦法，明確土地開發利用、權益保障、環境、信貸、服務、管理等方面的政策支持，建立土地流轉長效機制。二是健全管理機制，強化服務意識。建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，優化環境配置，促進土地流轉，加強軟硬環境建設。三是統一科學規劃，實施規模流轉。重點是完善縣、鄉兩級管理機構，指導土地流轉工作有序開展、統一規劃、科學安排。以土地托管為載體，集中統一管理流轉的土地，使之形成規模開發。

2.3 加強新型農民培育，提高整體科技素質

要用現代科學技術改造農業，用培養新型農民發展農業，提升農業生產水平，充分發揮農村的人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質。一是正確認識培育新型農民的重要性。把培育新型農民作為一項公共服務，納入公共財政框架。加大對農村教育的投資力度，切實提高農民群眾整體素質，為糧食生產的發展奠定堅實的人才基礎。二是培養學習型農民。不僅要通過書籍報刊等傳統學習方式，還要發揮現代傳媒的優勢，加快農村學習型社會的建設進程，進一步提高新增勞動力的學歷教育和文化素質。三是加強科技推廣。多渠道、多行業、多形式地開展農民科技培訓，積極為科研院所與農戶之間牽線搭橋，讓農民盡快掌握先進的種養技術，以適應現代高產優質高效農業發展的需求。要圍繞現代農業建設，提高農民的科技素質，促進科學種田，加快農業科學技術轉化為生產力的速度。

2.4 深化基層農技推廣機構改革，有效提高科技服務水平

一是充分發揮公益性農技推廣機構的主導作用。在履行好公益性職能的基礎上，上聯專家、下聯農民，切實幫助解決生產技術難題。二是強化農業科技推廣隊伍。不斷完善科技推廣服務體系，可以采取與公務員或者村官公開招聘類似的辦法，切實加強對農業科技推廣人員準入資格的控制，壯大農業科技推廣隊伍。三是轉變基層農技推廣服務模式。鼓勵基層機構采取聘任、合作、入股等方式與科技示范戶、種田大戶進行定向性服務，實現利益共享。四是調整支農資金投入結構。充分利用國家農業科技推廣政策，增加對農技推廣領域的投入力度，提高農技服務整體水平。

2.5 加快糧食產業化發展，提高糧食生產效益

以完善社會化服務體系入手，加快推進糧食產業化經營。一是堅持服務主體多元化，加強對農民、糧食加工龍頭企業的服務和支持，尤其是在良種選擇、種植技術培訓、市場促銷等服務方面，政府應發揮重要作用。二是堅持服務機制市場化，積極改革和創新服務機制，增強服務的針對性和有效性。同時，支持鼓勵和引導龍頭企業、中介組織等與農民建立利益共享、風險共擔的利益共同體。三是堅持服務內容系列化，做好糧食生產的系列化服務，繼續對龍頭企業給予重點扶持和獎勵，打造開封市糧食生產品牌，促進糧食產業化經營有序、穩健運行。

2.6 提高耕地地力水平，提升糧食綜合生產能力

一是以鄉鎮為單位，盡快制作耕地地力等級圖，建立耕地地力調查和土壤環境質量調查數據庫，實現耕地質量的數字化、動態化管理，為耕地資源的合理開發和利用奠定基礎。二是加強耕地地力與環境污染監測，特別是加強對開封市2萬hm2堿化潮土的監測，防止鹽堿和次生鹽堿的發生。三是大力推廣應用秸稈快速還田腐熟、測土配方施肥、深翻耕等技術；大力推廣節水灌溉農業，合理提升糧食綜合生產能力。

2.7 加強病蟲害監測與防治，確保糧食生產安全

一是加強組織領導，建立健全防治工作責任制，細化和落實農作物重大病蟲害防治預案。二是加大資金投入力度，切實做好防治資金、物資、技術、人員等項工作，確保各項防治措施落實到位，盡最大努力減輕病蟲害損失。三是按照農業產業布局、農作物種植結構調整方向和病蟲害發生分布區域，補充完善鄉村級測報基點，充分發揮測報體系的專業性和指導性作用。四是加快標準化信息化建設，推動測報工作現代化進程。引進高新技術的病蟲監測調查工具，不斷改進測報技術，充分發揮病蟲測報信息對病蟲害防治的指導作用。五是嚴格檢疫程序，凡無植物檢疫證的種子，堅決不準進入市場。六是廣泛宣傳防治小麥病蟲害的對路農藥、噴藥技術、防治時期等，及時組織專家和農技人員深入田間地頭，做好技術指導與服務，提高技術到位率。七是加大農藥市場的監管力度，依法嚴厲打擊制售假劣農藥的行為，切實維護農民切身利益。

3 參考文獻

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