全國(guó)21個(gè)“千億縣”，蘇州為何能獨(dú)占四席？

徐豪

說起蘇州，很多人的第一反應(yīng)是“江南園林”，然后是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蘇州的經(jīng)濟(jì)總量多年來一直高居我國(guó)各大城市前列，2011年就進(jìn)入萬億GDP城市行列。2016年，蘇州全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.54萬億元。

近期第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)GDP千億縣名單顯示，在全國(guó)21個(gè)GDP千億縣（含縣級(jí)市）中，有4個(gè)屬于蘇州市管轄，這在全國(guó)是僅有的，其中昆山市以3160億元的GDP總量居全國(guó)首位。既非副省級(jí)城市也非省會(huì)城市的蘇州，是如何做到“千億縣”占全國(guó)近五分之一的？

各具特色的蘇州“四小龍”

據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)GDP千億縣共有21個(gè)，比上一年度增加2個(gè)。21個(gè)縣中，蘇州有4個(gè)縣級(jí)市上榜。其中，昆山市以3160億元的GDP總量位居榜首，張家港市以2300億元位列第三名，常熟市以2112億元位列第四名，太倉(cāng)市以1155億元居第十一名。

蘇州自古就是江南魚米之鄉(xiāng)、富庶之地，素有“上有天堂下有蘇杭”的美譽(yù)。歷史上蘇州的手工業(yè)和商業(yè)一直有長(zhǎng)足發(fā)展，作為京杭大運(yùn)河流經(jīng)之地，在運(yùn)輸和貿(mào)易業(yè)上長(zhǎng)期保有優(yōu)勢(shì)。

改革開放以來，蘇州先后創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一個(gè)自費(fèi)開發(fā)區(qū)、第一個(gè)內(nèi)河保稅區(qū)、第一個(gè)兩國(guó)政府間合作開發(fā)區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)綜合保稅區(qū)，是國(guó)家很多對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的策源地。上世紀(jì)80年代，蘇州成為“蘇南模式”發(fā)源地之一，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展；90年代又開啟了特殊的蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)模式。

上榜的蘇州“四小龍”經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色。例如昆山市，在2006年至2016年連續(xù)位列中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一位，這座“最具臺(tái)商投資潛力”的縣級(jí)市坐擁上千家臺(tái)資企業(yè)。2016年，昆山市以3160億元的GDP位居全國(guó)第一，占整個(gè)蘇州市GDP總量的五分之一。目前，昆山電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)有近5000億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重近60%。

張家港市是沿海和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交匯處的新興港口工業(yè)城市，一直在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。張家港保稅區(qū)規(guī)劃面積4.1平方公里，是全國(guó)首家內(nèi)河港型保稅區(qū)，唯一的區(qū)港合一保稅區(qū)。位于張家港的沙鋼集團(tuán)是中國(guó)最大的民營(yíng)企業(yè)之一，連續(xù)3年入圍世界500強(qiáng)，是江蘇第一個(gè)銷售額超2000億元的企業(yè)。

常熟市2016年GDP達(dá)到2112億元，其在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、會(huì)展和航運(yùn)中心方面均有優(yōu)勢(shì)。作為“中國(guó)服裝之都”，常熟服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值和市場(chǎng)交易額雙雙超過1200億元，是全球最大的服裝服飾批發(fā)交易市場(chǎng)。

太倉(cāng)市是中國(guó)德資發(fā)展最好、密度最高、經(jīng)濟(jì)效益最明顯的地區(qū)之一。太倉(cāng)市約3000家外資企業(yè)，其中，太倉(cāng)德資企業(yè)畝均產(chǎn)值達(dá)825萬元，畝均稅收50萬元，人均稅收10萬元。2015年，德國(guó)在中國(guó)設(shè)立的繼北京、上海后的第三個(gè)德國(guó)中心落戶太倉(cāng)。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)做得好，經(jīng)濟(jì)才能上來”

“蘇州的經(jīng)濟(jì)為什么這么好？因?yàn)榘l(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)做得好，經(jīng)濟(jì)才能上來。”蘇州蘇試試驗(yàn)儀器股份有限公司（300416.SH）副總經(jīng)理陳晨對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

在2016中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單中，蘇州市共有恒力、沙鋼、盛虹、協(xié)鑫、亨通、國(guó)泰、玖隆、波司登、華芳、澳洋、創(chuàng)元等11家企業(yè)上榜，其中張家港和吳江分別占了5家和3家。蘇州市金融辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至3月7日，蘇州A股上市公司共有95家，其中，主板上市企業(yè)30家，中小板39家，創(chuàng)業(yè)板26家。這95家上市公司總市值已達(dá)10094億元。

蘇州市統(tǒng)計(jì)局2016年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示，2015年蘇州列入統(tǒng)計(jì)的總部企業(yè)達(dá)82家，比上年新增14家，年增20%，這些已在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量上形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)的總部企業(yè)發(fā)揮了良好的輻射和帶動(dòng)效用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行新常態(tài)，總部企業(yè)顯示出較強(qiáng)的“抗風(fēng)浪”能力，盈利企業(yè)占比超九成。較快發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了有力的支撐作用。

“在整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大環(huán)境下，我們企業(yè)要做好，離不開政府的幫助和扶持。”輝騰光伏技術(shù)有限公司電池技術(shù)研發(fā)總監(jiān)魏青竹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。輝騰光伏在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，2015年在“一帶一路”沿線的泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園建廠。

2016年，蘇州市制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)跨越等四大行動(dòng)計(jì)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)49.8%，服務(wù)業(yè)增加值占比超過51%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)920家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)47%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%。

“企業(yè)需要成長(zhǎng)的土壤，如果土壤沒有，企業(yè)成長(zhǎng)就慢，蘇州有適合企業(yè)生長(zhǎng)的土壤。企業(yè)需要合理規(guī)劃空間和配套設(shè)施，降低成本，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。蘇州在這方面做得好，所以不僅企業(yè)成長(zhǎng)快，人才也被吸引過來。” 陳晨對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

多家企業(yè)向記者表示，在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，蘇州做得比較好。數(shù)據(jù)顯示，截至“十二五”末，蘇州市金融資產(chǎn)達(dá)3.8萬億元，金融業(yè)增加值由“十一五”末的482億元提高到1180億元；金融機(jī)構(gòu)總數(shù)759家，比“十一五”末增加300多家；金融業(yè)綜合實(shí)力躋身全國(guó)前十。在2015年新增的4000億元社會(huì)融資中，銀行業(yè)表內(nèi)外投放2352億元，保險(xiǎn)賠付137億元，上市首發(fā)及再融資239億元，債券市場(chǎng)融資686億元，保險(xiǎn)資金運(yùn)用320億元，租賃、小貸及各類基金等融資230多億元。

“政府還有專門資金用于支持和引導(dǎo)企業(yè)組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)等，對(duì)企業(yè)來說這是很大的支持。”陳晨說。

做好“放管服”，市場(chǎng)才能有活力

“可能在蘇州沒有什么感覺，但是和別的地方一對(duì)比，馬上就能感受到，蘇州審批少、動(dòng)作快，企業(yè)辦事方便。”一位企業(yè)家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

2017年蘇州市政府工作報(bào)告顯示，2016年蘇州以釋放市場(chǎng)活力為主線，深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取消、下放行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；商事制度改革不斷深化，新增各類市場(chǎng)主體20 萬家、注冊(cè)資本5170 億元，分別增長(zhǎng)19.5%和43.6%；營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)任務(wù)如期完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實(shí)施。

“政府管得少，該交給市場(chǎng)的就給市場(chǎng)，我們企業(yè)就有了適合成長(zhǎng)的土壤。”陳晨告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭老大，昆山市在做好“放管服”方面也進(jìn)行了創(chuàng)新。昆山市相關(guān)部門向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的資料顯示，按照蘇州市委、市政府關(guān)于落實(shí)“創(chuàng)新四問”、推進(jìn)“兩聚一高”的總體要求，昆山市在創(chuàng)新行政審批服務(wù)方面，以便利化為導(dǎo)向，加快審批資源集聚，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在服務(wù)供給上，突出“快溝通”，打通審批前道梗阻；在服務(wù)集成上，突出“快速辦”，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。

對(duì)于昆山市如何支持企業(yè)的發(fā)展，昆山市委書記姚林榮近日表示，“從政府來講，重點(diǎn)就是做好服務(wù)支持”，具體有四個(gè)方面：一是立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，形成領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，使民營(yíng)企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的主力軍、生力軍；二是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外最具領(lǐng)先技術(shù)、最具市場(chǎng)前景的尖端項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)培育1～2個(gè)“頂天立地”的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)；三是加大與頂尖大學(xué)、頂尖企業(yè)的創(chuàng)新合作力度，打造具有全球影響力的研發(fā)平臺(tái)；四是加強(qiáng)與高校院所的戰(zhàn)略合作，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)突破，讓更多原創(chuàng)性成果落戶昆山。

“下一輪蘇州的發(fā)展應(yīng)該放手讓企業(yè)家去做，利用蘇州優(yōu)勢(shì)，釋放蘇州潛能。一要全面轉(zhuǎn)向?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)、本土企業(yè)的關(guān)注，幫助他們培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力；二要從過去‘自上而下的做法更多地轉(zhuǎn)向‘自下而上，關(guān)心底層的需求；三是塑造轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支柱，這個(gè)過程當(dāng)中就需要新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)吳曉波表示。

“過去，蘇州在引進(jìn)外資上做了很出色的工作，目前階段要關(guān)注外企的溢出效應(yīng)。所以對(duì)在外企工作過的人，怎樣給他們更好更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，這可能是蘇州下一輪發(fā)展非常重要的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。”吳曉波說。