區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索

劉金燕

多年來(lái)，山東省泰安市泰山區(qū)立足區(qū)情，因勢(shì)利導(dǎo)，一直將義務(wù)教育高位均衡發(fā)展作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，積極探索一條有利于公平、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、社會(huì)認(rèn)可的均衡發(fā)展之路。

一、加快學(xué)校建設(shè)，讓集團(tuán)辦學(xué)奠高位均衡之基

近年來(lái)，隨著城市化的迅猛發(fā)展，人口的急劇增加，“擇校熱”“大班額”甚至“超大班額”等現(xiàn)象層出不窮，成為制約全區(qū)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的瓶頸。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，泰山區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”政策，即“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教師待遇優(yōu)先落實(shí)”，大力實(shí)施學(xué)校建設(shè)朝陽(yáng)工程、薄弱學(xué)校改造提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)“名校加弱校”“名校加民校”模式，積極化解“大班額”問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以泰山區(qū)周邊學(xué)校發(fā)展為例：南部泰安南關(guān)中學(xué)，從創(chuàng)建之初的12個(gè)教學(xué)班，600余名學(xué)生，到目前的40個(gè)教學(xué)班，2500余名學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了歷史上的新突破；東部泰山岳麓小學(xué)原本是一所廠辦學(xué)校，每個(gè)年級(jí)1個(gè)班，學(xué)生不足100人，新校建成后，班級(jí)擴(kuò)充到6個(gè)，新增學(xué)位200個(gè)，多媒體教學(xué)設(shè)備的配備也都達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)。

全區(qū)高度重視學(xué)校建設(shè)工作，將新建和改擴(kuò)建學(xué)校作為事關(guān)群眾利益的大事，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓牢、抓好。投入9.5億元，先后完成了38所學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；全面啟動(dòng)“薄弱學(xué)校改造提升工程”，三年來(lái)累計(jì)投入5165萬(wàn)元，改造提升街道鎮(zhèn)薄弱學(xué)校18所。2016年，興隆學(xué)校建設(shè)、灌莊小學(xué)遷建、鳳臺(tái)中學(xué)擴(kuò)建、文化路小學(xué)四所學(xué)校新建項(xiàng)目被列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一。與此同時(shí)，2013-2015年，教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例比財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例分別高出2.2%、4.6%、23.61%，教師人均月工資分別為3880元、4714元、6966元。

“擇校熱”“大班額”甚至“超大班額”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足。為破解這一難題，泰山區(qū)打破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化合作辦學(xué)。全區(qū)成立6個(gè)教育集團(tuán)，由一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)多所薄弱學(xué)校，每個(gè)教育集團(tuán)輻射1～3個(gè)區(qū)域，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，力促均衡發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)堅(jiān)持理念共享、資源共享、成果共享、榮辱共擔(dān)的發(fā)展理念，通過(guò)開(kāi)展專家報(bào)告會(huì)、教育講師團(tuán)報(bào)告會(huì)、校際工作交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)工作的全面開(kāi)展。

為緩解招生壓力，泰山區(qū)教育局出臺(tái)有效措施，深化泰安六中教育集團(tuán)、東岳中學(xué)教育集團(tuán)的輻射帶動(dòng)作用，將上高中學(xué)、省莊一中及泰安六中博陽(yáng)中學(xué)納入泰安六中教育集團(tuán)，將鳳臺(tái)中學(xué)、泰前中學(xué)納入東岳中學(xué)教育集團(tuán)。其中，泰安六中博陽(yáng)中學(xué)作為一所民辦公助性質(zhì)的初中學(xué)校，由泰安六中選派執(zhí)行校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及部分中層管理干部和優(yōu)秀教師，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。博陽(yáng)中學(xué)作為政府辦學(xué)的補(bǔ)充，有力地推動(dòng)了教育集團(tuán)向?qū)嶓w化邁進(jìn)的步伐，進(jìn)一步壯大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校隊(duì)伍，提高了學(xué)生在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的入讀比例。

二、優(yōu)化區(qū)域師資，多措并舉尋高位均衡之根

泰山區(qū)審時(shí)度勢(shì)，不但在學(xué)校之“形”——學(xué)校建設(shè)上下功夫，更在學(xué)校之神——師資力量上善籌謀，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

1.建立梯級(jí)培養(yǎng)機(jī)制，讓教師成長(zhǎng)“靚”起來(lái)

建立教師培養(yǎng)五級(jí)梯隊(duì)機(jī)制，實(shí)施青年教師“n+1”培養(yǎng)和提升工程、“泰山杏壇·卓越教師”培養(yǎng)工程，建立名師工作室，促進(jìn)青年教師成才，引領(lǐng)卓越教師發(fā)展，帶動(dòng)骨干團(tuán)隊(duì)提升，弘揚(yáng)先鋒模范精神。在建立教師培養(yǎng)五級(jí)梯隊(duì)機(jī)制中，青年教師“n+1”培養(yǎng)和提升工程，即n個(gè)專家引領(lǐng)1個(gè)青年教師，形成青年教師培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)38個(gè)，培養(yǎng)青年教師400余名；“泰山杏壇·卓越教師”培養(yǎng)工程，即遴選101名優(yōu)秀教師作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，聘請(qǐng)36位教育專家親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，舉辦講座51場(chǎng)，引領(lǐng)卓越教師發(fā)展。

梯級(jí)培養(yǎng)機(jī)制的建立，改變了教師的精神風(fēng)貌。“n+1”培養(yǎng)，引發(fā)了青年教師的諸多思考，為他們今后的教學(xué)工作指明了方向，使他們對(duì)未來(lái)充滿信心；“卓越教師牽手農(nóng)村教師”“李慧靜名師工作室和曹秀玲名師工作室進(jìn)鄉(xiāng)村課堂”活動(dòng)，已成為教師隊(duì)伍建設(shè)的閃亮“名片”，促進(jìn)了教學(xué)工作的順利開(kāi)展。

2.創(chuàng)新交流（任職）制度，讓教師隊(duì)伍“轉(zhuǎn)”起來(lái)

泰山區(qū)按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，有序交流、合理流動(dòng)”的原則，制訂了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，優(yōu)化教師資源配置。創(chuàng)新實(shí)施教師交流制度，讓城區(qū)優(yōu)秀教師和骨干教師“定期、定量”到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校交流；同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的教師也進(jìn)城市學(xué)校交流學(xué)習(xí)，共同提高，共謀發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)交流工作的順利實(shí)施，泰山區(qū)規(guī)定城區(qū)無(wú)農(nóng)村支教經(jīng)歷的教師不得晉升高一級(jí)職稱。

如今，全區(qū)創(chuàng)新建立了區(qū)直、街道鎮(zhèn)、學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)任職和掛職機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)直學(xué)校校長(zhǎng)到街道鎮(zhèn)交流，學(xué)校干部、教師到局機(jī)關(guān)掛職鍛煉，為街道鎮(zhèn)帶去了更高層次的教育理念、更先進(jìn)的教學(xué)方式和更新穎的教育思路，讓學(xué)校干部和教師進(jìn)一步開(kāi)闊了視野、提升了能力、得到了成長(zhǎng)。截至目前，全區(qū)教育系統(tǒng)共有19人通過(guò)公開(kāi)選拔流轉(zhuǎn)進(jìn)入到學(xué)校和教育管理部門的重要崗位。

3.建設(shè)數(shù)字校園智慧課堂，讓教師教學(xué)“活”起來(lái)

泰山區(qū)大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)建設(shè)”，投入5600余萬(wàn)元，建設(shè)“智慧教育·數(shù)字化校園”。“校校通”“班班通”的實(shí)現(xiàn)，教育云平臺(tái)的利用，線上線下的無(wú)縫銜接，方便了城鄉(xiāng)教師的日常教研，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了課堂教學(xué)效率。

開(kāi)啟區(qū)域數(shù)字化校園和云端教育新時(shí)代，讓教育均衡理念在課堂教學(xué)中得以呈現(xiàn)。如今，全區(qū)有25所學(xué)校建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的全自動(dòng)錄播教室，有5所學(xué)校建有電子書(shū)包教室，薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)不再是夢(mèng)想。另外，還有10所學(xué)校建成了“空中課堂”，這使師生可以在線進(jìn)行文字交流、語(yǔ)音互動(dòng)，使城鄉(xiāng)學(xué)生同步共享智慧課堂。

三、文化多元多彩，學(xué)生幸福踐高位均衡之本

全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是教育均衡發(fā)展的根本要求，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及所有的適齡兒童，為每個(gè)孩子的幸福人生奠基，是教育的本質(zhì)使然，也是泰山區(qū)堅(jiān)守的教育均衡發(fā)展底線。

1.聚焦幸福教育，打造現(xiàn)代教育品牌

注重具有泰山區(qū)特色、地域特點(diǎn)、學(xué)校特質(zhì)的“幸福教育”品牌的建設(shè)。如泰安六中不斷彰顯“竭智盡能，育毓俊秀”的教風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“克自振拔，群相琢磨”的學(xué)風(fēng)，為每一個(gè)學(xué)生的成功人生做準(zhǔn)備；東岳中學(xué)匯五岳獨(dú)尊之靈氣，建一流師資，創(chuàng)一流環(huán)境，出一流質(zhì)量，育一流人才，讓傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)學(xué)生心靈，讓課堂煥發(fā)生命活力，讓校園成為師生成長(zhǎng)的沃土；泰山實(shí)驗(yàn)中學(xué)堅(jiān)持辦適合學(xué)生充分發(fā)展的教育，讓每一名學(xué)生通過(guò)“優(yōu)秀做人、成功做事、快樂(lè)學(xué)習(xí)、幸福生活”，成就最好的自己，等等。

2.聚焦立德樹(shù)人，創(chuàng)新現(xiàn)代教育模式

拓寬德育工作思路，改進(jìn)德育工作方式，成立中小學(xué)校四大德育工作片區(qū)。圍繞幸福德育工作目標(biāo)，推行“1345”班教導(dǎo)會(huì)運(yùn)行機(jī)制和操作模式，即以“一個(gè)”管理考核評(píng)價(jià)制度為保障，以“三會(huì)”為形式，以“四原則”為根本，以“五個(gè)操作步驟”為抓手，推動(dòng)全員育人工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)德育工作的不斷提升。大力推進(jìn)未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育，以6歲、10歲、14歲、18歲為重要節(jié)點(diǎn)，組織舉行寓意深刻、莊重簡(jiǎn)樸的入學(xué)禮、成長(zhǎng)禮、青春禮和成人禮，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。如財(cái)源街道倉(cāng)庫(kù)路學(xué)校開(kāi)展校園“爭(zhēng)星進(jìn)階”活動(dòng)，定期評(píng)選“金星少年”“銀星少年”“銅星少年”，制訂爭(zhēng)先進(jìn)位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步更新德育理念，改善德育形式，提高德育效果；泰前街道辦事處岱道庵小學(xué)傾力打造書(shū)香校園，形成了獨(dú)具特色的“六書(shū)機(jī)制”；上高中心小學(xué)開(kāi)展“粽情端午，歡樂(lè)共享”活動(dòng)，在粽葉飄香中，重溫祖國(guó)傳統(tǒng)文化；省莊鎮(zhèn)第一中學(xué)凸顯“法治特色”，注重實(shí)踐內(nèi)化，積極創(chuàng)建法制特色學(xué)校，等等。

3.聚焦課程文化，豐富現(xiàn)代教育內(nèi)涵

泰山區(qū)在開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，以開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)為載體，積極探索體育藝術(shù)課程改革，逐步推廣體育、藝術(shù)教育等彈性課時(shí)制度；以山東省校園足球試點(diǎn)區(qū)為依托，創(chuàng)建了各級(jí)校園足球特色學(xué)校16所。大力實(shí)施“一校一品牌，一生雙愛(ài)好”工程，認(rèn)真開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)，在省、市足球比賽中，泰山區(qū)中小學(xué)足球隊(duì)連獲佳績(jī)，如鳳臺(tái)小學(xué)曾獲山東省“體彩杯”足球聯(lián)賽亞軍。

同時(shí)，各學(xué)校立足實(shí)際，整合資源，全方位構(gòu)建適合學(xué)生成長(zhǎng)特點(diǎn)和發(fā)展需求、體現(xiàn)時(shí)代精神的校本課程體系，設(shè)立了自主選課日，引導(dǎo)學(xué)生自主選課，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)，促進(jìn)素質(zhì)提升。如泰安市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校先后開(kāi)發(fā)“天天悅讀、情意濃濃話佳節(jié)、這樣走過(guò)每一天、快樂(lè)剪紙”4大類30多種特色課程，并開(kāi)設(shè)走讀課程，為學(xué)生提供了科學(xué)小博士、快樂(lè)竹竿舞、躍動(dòng)的籃球、飛舞的毽子、花樣輪滑、五彩臉譜等30多門菜單式課程；上高中心小學(xué)的“蔬菜伴我成長(zhǎng)”系列課程，讓學(xué)生于精心耕耘的菜園中，細(xì)細(xì)體味萬(wàn)物生長(zhǎng)的過(guò)程，該課程曾獲山東省校本課程一等獎(jiǎng)；徐家樓街道辦事處泮河中學(xué)開(kāi)設(shè)的射箭課程，讓學(xué)生了解了射箭文化，磨礪了其意志品質(zhì)，等等。多樣化課程的開(kāi)設(shè)，促進(jìn)了學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)，成為師生幸福的精神家園。

總之，教育高位均衡發(fā)展不只是硬件的均衡，更是師資隊(duì)伍、內(nèi)涵發(fā)展的均衡。泰山區(qū)將不斷創(chuàng)新，不斷更新理念，積極探索區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑，努力打造“區(qū)域特色”和“獨(dú)一無(wú)二”的中小學(xué)教育。