基層法律服務市場研究

摘 要：通過在西部C縣的實證調研，我們發現，在基層地區特別是農村地區，由于其經濟社會發展水平不高，基礎性的法律服務需求構成了基層法律服務市場需求中的最主要部分，而于此對應的是，提供“萬金油”式法律服務的基層律師和法律服務工作者們構成了基層法律服務市場供給中的最主要提供者。

關鍵詞：基層；法律服務；市場

C縣位于四川省北部山區，縣域面積2330平方千米，2014年度，C縣戶籍人口接近80萬人，地區生產總值突破100億元。C縣現有12家法律服務機構，包括3家律師事務所和9家基層法律服務所，有執業律師36人和基層法律服務工作者39人。①3家律師事務所和2家法律服務所位于縣城，7家法律服務所分別位于7個較大的鄉鎮場上。

一、基礎性的法律服務需求

根據C縣法院的人大工作報告，2014年度，C縣人民法院共審結民事案件3241件，審結刑事案件155件，審結行政訴訟案件6件，審查非訴執行案件170件。民商事案件占到了案件總數的90%，構成了C縣訴訟法律服務市場最主要的需求內容。

通過對C縣法院民庭法官的訪談，我們了解到，在C縣法院，每年處理的最多的民事案件類型為離婚、合同糾紛和人身損害賠償。

通過在“裁判文書網”上檢索2014年1月1日至2014年12月31日間由C縣法院作出的民事案件判決文書，②我們可以得到如下數據：上網的民事案件判決書共595份，其中為民事案由的555份，具體為人格權糾紛16份，婚姻家庭、繼承糾紛209份，物權糾紛10份，合同、無因管理、不當得利糾紛225份，勞動爭議、人事爭議19份，與公司、證券、保險、票據等有關的民事糾紛12份，侵權責任糾紛58份，適用特殊程序案件案由6份。以上述判決書的關鍵詞進行篩選，可以得到：離婚199，利息124，合同106，返還101，利率84，夫妻關系82，婚姻79，民事責任67，債權60，賠償金59，債務人55，交通事故54……上述數據與我們訪談法官的結果相符，離婚糾紛、合同糾紛、交通事故損害賠償判決構成了C縣法院最主要的判決內容。由此可見，在基層訴訟法律服務領域，與人身、財產有關的基礎性法律服務乃是最主要的需求和服務內容。這與我國的訴訟管轄制度有著重要關系。

我國法院實行級別管轄，C縣法院及其派出法庭的案件管轄范圍具有特定性。根據四川省高級人民法院《第一審民商事案件級別管轄的規定》（川高法〔2008〕75號）的規定，C縣法院只能管轄訴訟標金額在人民幣500萬元以下、以及當事人一方住所地不在本轄區、訴訟標的額在人民幣200萬元以下的第一審民商事案件。著作權案件、商標案件、不正當競爭糾紛案件、技術合同糾紛等知識產權案件則需要由上級中級人民法院管轄。因此，在制度設計上，基層法律服務的內容和水平本就被限定為基礎性的。但我們認為，在C縣，其法律服務內容和水平的基礎性還是根源于其不發達的經濟社會水平。

C縣地處西部內陸，是革命老區，也是國家級貧困縣。根據《C縣2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年c縣實現地區生產總值（GDP）104.7億元，人均生產總值17977元，全年城鎮居民人均可支配收入21396元，農村居民人均純收入7096元，年末工商登記個體私營企業戶數為27352戶。不發達的經濟社會水平從根本上決定了本地域內法律服務需求的基礎性。因為在C縣的經濟環境下，商標、不正當競爭、技術合同等“高端”糾紛很難發生，C縣沒有大型的工業、企業，標的額過百萬的商業交易發生率很低。通過我們對C縣律師的訪談，一般情況下，擔任本地機關企事業單位年度法律顧問的收費很難超過2萬，有的單位甚至才2千元。2015年度，C縣D律師事務所的8名律師承接的法律顧問單位才40多家。這不僅反映了C縣法律服務市場的價格水平，也從一定程度上反映了C縣非訴訟法律服務市場的“荒涼”。

二、“萬金油”式的法律服務供給

在C縣，執業律師們絕大多數都是所謂的“萬金油”律師。在3家律師事務所網站的律師推介頁面上，律師們宣示的自己擅長的領域往往涵蓋了法律服務內容的各個板塊。如G律師事務所的李律師在自己的個人頁面上展示，其“擅長處理公司法律事務、房地產合同糾紛、損害賠償糾紛、婚姻家庭糾紛、遺產繼承糾紛、交通事故糾紛、勞動爭議（含工傷待遇賠償糾紛）以及刑事公訴和自訴案件，并長期致力于協助企業建立、健全規章制度，避免法律風險等方面事務。”——一攬子覆蓋了幾乎能想到的全部法律服務。

在北京、上海、深圳等一線城市，律師業務專業化已經成為行業常態。但在C縣則尚未出現這樣的趨勢。在與D律師事務所主任黃律師的一次談話中，他提到，他相信律師專業化和專業化律師才是大勢所趨，但目前在C縣卻行不通。我們認為，這也是由基層地區不發達的經濟社會發展水平決定的。“在中西部地區，在二三線城市尤其是在廣大縣域層面，法律服務的需求當然多是傳統性、基礎性的訴訟業務。如果你一直在那里叫喊著專業化，那就有可能只是叫好卻無法叫座。……所以，無論是社會需求還是市場需求，都要求律師拳打腳踢樣樣都會，刑事民事事事皆通。”③“萬金油”包治百病，是因為“百病”都是微小病癥。如果是疑難雜癥，就只能到大醫院找專門的名醫診治才行。基礎性的法律服務需求決定了基層法律服務的簡易性，而這正是“萬金油”律師得以“樣樣精通”的原因所在。

綜上所述，從案件的類型、法律服務的價格以及律師的專業化水平等方面來看，基層法律服務市場都具有明顯的基礎性特征，即基礎性的服務需求、基礎性的服務內容和水平以及基礎性的供給。

注釋：

①數據出自C縣2015年度律師事務所和律師、基層法律服務所和工作者年度檢查考核公告。

②2014年1月1日實施的《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》要求，最高人民法院在互聯網設立中國裁判文書網，統一公布各級人民法院的生效裁判文書。這為我們研究C縣的訴訟法律服務市場提供了數據檢索的便利。

③劉桂明，中國是否還需要萬金油律師，檢察日報，2015年8月4日。

作者簡介：

趙午，出生于1990年，男，四川廣元人，四川大學法學院碩士研究生。研究方向：法律社會學等。