清末“法政”一詞的使用特點

姜增

摘 要：漢語“法政”屬于本土資源，在中國古代即已出現，其在清末以來，有一個興盛，然后為人所漠視遺忘的命運軌跡。本文對“法政”一詞在古代中國、清末中國的含義以及使用特點進行考察。清末，“法政”詞義比較單一，為法律與政治之合稱。在同一語境中，常與“政法”混用。

關鍵詞：法政；政法；法學教育

一、“法政”含義

“法”和“政”連在一起使用，即法政，多見于古籍當中。“法政”出現的部分古籍本身，包括內容的真偽以及成書的年代，都有較大爭議，但在這爭議當中，我發現有一點是肯定的：那就是這些書都是古人所書寫。這涉及到史料的真偽及其對史料真偽的看法問題。史料的真偽也是相對的，換種角度，便會有“橫看成嶺側成峰”之觀感。

“法政”由本是單音節詞的“法”和“政”組合而成，這涉及到古代漢語的單復音詞，對理解“法政”有幫助。古代漢語多以單音節詞為主，而現代漢語的詞匯以復音詞為主。比如“妻子”一詞，在現代漢語當中指丈夫的配偶，而在古漢語中卻是指丈夫的配偶以及子女。按照王力的觀點，古代單音詞和現代復音詞的對比，主要有三種情況：第一種情況是換了完全不同的詞，例如“與”變成“參加”，“師”變成“軍隊”；第二種情況是加上詞尾詞頭，如“虎”變成“老虎”，“杯”變成“被子”；第三種情況是利用兩個同義詞作為詞素，構成一個復音詞，例如“兒”和“子”是同音詞，合起來成為復音詞“兒子”。不管是哪種情況，如果將“法”和“政”組成的“法政”，簡單解釋為法律和政令或者法律和政治，似乎都是不太慎重的做法。

“法”和“政”二字連用，最早見于《管子》的《明法解》：“法政獨出于主，則天下服聽；故威勢分于臣，則令不行。法政出于臣，則民不聽；故明主之治天下也，威勢獨在于主，而不與臣共，法政獨制于主，而不從臣出；故明法曰：威不二錯，政不二門。”這里的“法政”為法律和政令。除了法律和政令，在“法政而德不衰，故曰王也”中的“法政”意指五政與五法，五政者，“五行之政，明堂月令所施于四時者也。盧注云：五法，謂仁義禮智信。”

古漢語中有種復音詞值得我們注意，就是“這種復音詞是用兩個單音的近義詞或反義詞作為詞素組成的，其中一個詞的詞素的本來意義成為這個復音詞的意義，例如：今有一人，入人園圃，竊其桃李（墨子·非攻上）。（種樹的地方叫園，種菜的叫圃。這裹只‘園起作用，‘圃字無義。）”法政一詞也存在這樣的情形。“故為之立君上之執以臨之，明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之”，這里的“法正”即為“法政”，“法正，猶法政也”。而這里的禮義、法政和刑罰因是并列詞義，法政應為制度之意，而不是法律，也不是法律與政令的意思，因為若在釋義中再有法律的義項，那么顯然會與并列的刑罰有重復，況且在古代法律與戰爭密切關聯的情況下，刑罰在很大程度上代表了法律。在這里偏廢了政所持的含義。

總之，在古人的觀念中，“法政”的含義是多元化的，既有政治與法律的意思，也有偏向其中一方的意思，更有因其各自獨立的特殊的意義而生的意義。

二、清末“法政”話語的使用特點

清末在“法政”話語的使用上，與歷朝有所有不同。

首先“法政”詞義比較單一，特別是在法學教育領域內使用，通常只是法律與政治合稱。在學制安排上“查奏定章程，……法政科原分法律、政治兩門，先擬全設。”因為當時“法政”多為政治法律的簡稱，而“政法”也有這樣的作用，所以當時也多處使用“政法”來表達“法政”的意思，即法律和政治。《奏定學堂章程》中有關法律一科稱為“政法科”，“政法科”下設“政治門”和“法律門”。清政府在旨在闡釋《奏定學堂章程》要義的說明書《學務綱要》中，也有暗示政法即是政治法律：“近來少年燥妄之徒，凡有妄談民權自由種種悖謬者，皆由并不知西學西政為何事，亦并未多見西書。耳事臆揣，騰為謬說。其病由不講西國科學而好談西國政治法律起。蓋科學皆有實藝，政法易涉空談，崇實戒虛，最為防患正俗要領。”這可謂是代表了官方的看法。“今茲法政學堂之設，蓋欲就一般人民養成其有法律之人格及政治能力，而為立憲之預備，使知夫權利、義務為何物，立憲國民之資格具備，而后國家乃可臻于完全獨立之地位。”這其中的“法政”被拆解成“法律之人格與政治之能力”；《丁未年法政學報發刊詞》：“本報為輸入法政思想而設。……全國人民無政治思想，則不足為立憲國。以法理言之，則人民為國家之分子，負絕對服從之義務。有守法奉公之國民，而后可以為法治國。茍不備法律思想，而事事行上之督責，則陽奉陰違，雖條教號令，日出萬言，而仍不足以成法治國。”這是當時輿論或者說學人的看法。

其次，在同一語境中，“法政”的使用也不甚統一。前用“法政”，后用“政法”；或者前用“政法”，后用“法政”；或者“法政”、“政法”夾雜混用。這也間接說明了當時人完全是認可“法政”作為法律與政治合成意。在《祝政法速成科之成立》中，其標題中所說為“政法”速成科，且在行文開頭都用的是“政法”速成科，但到了《大旨》一節，卻變成了“法政”速成科。再者，袁世凱上奏的《直隸法政學堂章程》，其標題所用為“法政”，但是在下面的行文中，又“本學堂既為培養吏才之地，自當研究各種政法學理而于本國律例、約章，尤宜預為講求，以期適于實用。”又是被換成了“政法”。

上述所言，清末，時人對“法政”的理解很單一，且對其并沒有統一的理解，經常與“政法”混用。

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