論行政相對人的程序性權利

歐尚南

摘 要：文章闡述了行政相對人抵抗權理論，分析了我國當前行政相對人抵抗權的現狀，提出完善行政抵抗權制度體系的對策：明確行政相對人抵抗權的行使原則、方式；完善行政相對人抵抗權的抵抗對象標準；規范行政相對人抵抗權不法行使和救濟程序。加快構建和諧、理性的法治社會。本文正是基于這個原因從四方面論證行政相對人抵抗權如何在司法實踐中得以實現。

關鍵詞：行政相對人；相對人的抵抗權；無效行政行為

一、行政相對人的抵抗權概述

行政主體的行政權力行使過程，行政相對人對于此行政行為是具有予以配合的義務的，這是基于公定力而使得行政行為過程的這一現象變為常態。但基于憲法理念與人權思想作為例外，行政相對人享有對不公正的行政行為說“不”的權力。也有學者稱之為“溫和抵抗權”。[1]抵抗權本來是一種專屬的政治和憲法權利，是指在必須的時候，公民在可以對國家法律所賦予的義務，采取拒絕或者也可以是進行抵抗的權利。[2]早期的抵抗權是政治學上的，它是源于天賦人權思想和主權在民思想孕育而來的。是近代資產階級在和封建專制制度作斗爭時的一種重要的思想武器，政治意義上的抵抗權是在政府違背人民意志下人民有權力與政府解除契約，建立新的政府確保人權與民主得以維護。憲法上的抵抗權“是謂人民擁有權利，在必要時，可以對其國家法律所產生之義務，采取不服從及抵抗之行為。”[3]1789年的法國人權宣言規定了政治組織的最終目的是為了維護人類的自由、財產、安全，人民擁有抵抗暴政之權利，憲政國家的發展是需要對公民的抵抗權進行落實法定化。抵抗權的實質是對國家公共秩序的保障，體現在對人民利益的保障之中，我們應該加快實現其法定化。

二、行政相對人對抗權的理論發展

基于行政行為的特殊性，在實施行政行為時為了使得行政機關具有權威行性與公正性，公定力理論成為衡量其行為合法與否的標準，是對行政行為的效力的一種判斷。公定力的存在是有其根本上的原因的，對行政相對人的抵抗權的研究究其根是對行政行為公定力理論和無效行政行為理論的研究為基礎。行政權力的公定力帶來的是行政主體與行政相對人的地位失衡現象，權力義務上的不對等，公權力恣意行使使得相對人的法定權益被侵害屢見不鮮。如果一個行政行為有重大明顯的違反法規的瑕疵存在，繼續堅持它的公定力理論，恐怕有過分偏重行政利益而忽視相對人的利益的嫌疑。[4]作為行政行為基礎和前提的公定力理論對行政行為的效力有著至關重要的影響，但是當行政行為作出時存在重大違法事實，并且這些現象是可以被一般人客觀知曉、辨認的，公定力就不存在，就不具有法律效力該行政行為。

三、行政相對人抵抗權的現狀分析

對于我國目前行政法學界來說對相對人的抵抗權的研究是剛剛起步的，對于其合理存在的理論基礎和制度建立都有較大的不同意見。代表目前我國行政法學界對于行政相對人抵抗權的兩種主流觀點是，行政抵抗權完全否定說和行政相對人抵抗權肯定說。行政相對人抵抗權完全否定說是對完全公定力的肯定，基于肯定公定力的前提下，否定行政相對人能辨識無效行政行為，從而否定相對人具有抵抗權的存在。行政相對人的主體大部分都是一般的群眾，智力水平和文化程度大都達不到能夠判斷二者效力的要求，如果一味的堅持有限公定力，堅持無效行政行為制度，那么就會導致行政相對人把對有效的行政行為的誤判，從而造成在政治思想上的無政府主義，并且進一步為了保護自己的個人利益不受到損害而損害公共利益，是完全違背行政法治的根本內涵的，也是無法達到行政法治所最求的良好社會秩序的。[5]行政相對人抵抗權肯定說是認為行政行為除了存在重大且明顯違法情形下，可以被推定存在法律效力的。承認無效行政行為的存在，并且與“完全公定力”學說在這方面是對立的，認為行政相對人合法抵抗權的存在是應該的。雖然關于理論基礎的爭議還是很激烈，但是主流觀點的傾向卻是明顯的，所有立法實踐來看對于行政相對人的抵抗權法定化是大的趨勢。

四、如何更好的完善行政相對人抵抗權制度

由于我過行政訴訟法對于無效行政行為的界定模棱兩可，使得“確認無效之訴”的推行變得異常困難，因此我們首先要從立法上對于行政效力的界定做出明確的規定，并在制度上要確立、完善確認無效之訴制度。有了制度與范圍的界定接下來就是落實一套與之配套的行政相對人抵抗權的程序。如果沒有程序的保障，權力行使起來一定會有重重困難，并且只會讓相對人的抵抗權處于孤立狀態無法得以實現。最后就是要規定該權力給行政主體和行政相對人帶來的權力義務的關系，沒有只有權力而沒有義務的行為，所以規定對于抵抗權行使該負擔的法律后果也是亟待解決的。只有這三方面的規定徹底落實了，行政相對人抵抗權就不會只是一紙空談，而能更好的落實到司法實踐中去，更好的保障行政相對人的權利。

五、總結

綜上所述，行政相對人抵抗權的存在與加以完善是關乎我過行政法完善與保障人權的一項勢在必行的工程，是為行政當事人提供一種比時候救濟更加及時的私力救濟方式，也是現代發指行政的民主化的體現，是對傳統行政法完全公定力理論的突破。對行政相對人抵抗權制度的完善更能保障我國行政機關行政行為的合法性與效率性，也是對行政相對人程序權力的一種保障，更是當代法治社會的要求。

參考文獻：

[1]余忠堯：《論行政法上的溫和抵抗權》，載《湖南工業大學學報·社會科學版》，2008年4月第13卷第2期

[2]陳新民著：《德國公法學基礎理論》（下卷），法律出版社2010年9月版，第211-212頁

[3]宮澤俊義：《憲法II（新版），法律學全集4》，有菲閣，昭和四十九年，第140頁，轉引自陳新民著《德國共法學基礎》，山東人民出版社，2001.603

[4][日]衫村敏正：《論行政處分的公定力》，載城仲模《行政法之基礎理論》，臺北三民書局，1988年版，182頁

[5]葉必豐：《行政行為的公定力》，載《法學研究》1997年第5期。