我國證券監(jiān)管制度的完善

陳雪妮

摘 要：我國在逐步確立完善有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的過程中，證券市場得到了迅速發(fā)展，但我國的證券市場還是屬于新興的市場，證券監(jiān)管體制存在著諸多弊端，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構(gòu)等各方面的原因和問題的出現(xiàn)使我國證券市場的健康發(fā)展備受困擾，遠未達到成熟、理性的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督管理尚未走上規(guī)范、法制的軌道。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文從我國證券監(jiān)管制度存在的問題出發(fā)對完善我國證券市場監(jiān)管法律制度提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：證券市場；證券監(jiān)管制度；法律手段

證券市場作為金融重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r涉及金融安全影響全局。證券監(jiān)管作為證券市場健康發(fā)展的重要保障，需要結(jié)合具體國情不斷健全完善以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。

一、監(jiān)管者的法律完善

1.明確證券監(jiān)管機構(gòu)的法律地位

我國《證券法》沒有明確規(guī)定證監(jiān)會的性質(zhì)和地位，只提及“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)”字樣。因此，我國證監(jiān)會的性質(zhì)需要重新界定，根據(jù)我國的實際情況進行改革，使其法律地位與其性質(zhì)相符。具體解決方案是確立中國證監(jiān)會的行政部門性質(zhì)，改事業(yè)單位為行政機構(gòu)，作為國務(wù)院下屬的一個獨立部委。明確規(guī)定中國證監(jiān)會是中國中央政府的證券監(jiān)管機關(guān)，使證監(jiān)會的性質(zhì)與行使證券法規(guī)定的職權(quán)有法律依據(jù)。同時規(guī)定中國證監(jiān)會雖然在形式上隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上更多地接受人大的監(jiān)督和管理，直接向人大財經(jīng)委員會、人大法律委員會等部門匯報工作，從而增強證監(jiān)會的獨立性，使證監(jiān)會成為超然于行政機關(guān)直接千涉之外的獨立機構(gòu)。

2.證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權(quán)力在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。這一點在2015年新修訂的《行政法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)，允許了設(shè)立證券合伙企業(yè)。

二、被監(jiān)管者的法律完善

1.有關(guān)投資者投資的法律完善

我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對此負責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實施長期的風(fēng)險教育戰(zhàn)略，向投資者進行股市有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟的預(yù)期是決定股價波動的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

2.上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股一股獨大的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

三、監(jiān)管手段的法律完善

1.證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從官本位向市場本位轉(zhuǎn)化的思想，這點在2015年新修訂的行政法中也開始有了修正。

2.證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

四、結(jié)論

證券市場的監(jiān)管是證券市場存在和發(fā)展的基石。證券市場的發(fā)展過程是一個從不規(guī)范到規(guī)范，從不完善到完善，從不成熟到成熟的過程。從某種意義上講，一個成熟的證券市場是以是否具備一個良好的監(jiān)管運行模式和實施卓有成效的監(jiān)管過程為首要標(biāo)志的。要保證我國證券市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須建立和完善適應(yīng)我國證券市場特點的、完善的市場監(jiān)管法律、法規(guī)體系。而2015年新修正的一系列法案中，其實也體現(xiàn)了國家對我國證券監(jiān)管制度的調(diào)整和逐步完善，雖還有不足，但是大體趨勢是積極的，這是值得讓人欣喜的。

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