河北省生態環境安全評價及可持續發展對策

車高紅+劉輝+趙元杰

摘要：在構建河北省生態環境安全評價指標體系的基礎上，根據生態環境安全評價原則，運用層次分析法，結合定性、定量分析對河北省2005—2014年生態環境安全進行評價，分析生態環境安全變化的影響因素。結果表明，2005—2014年河北省生態環境安全指數為3.40～3.68，平均值為3.55，隨年份增長呈小幅波動、總體下降趨勢；河北省生態環境安全等級為4級，總體處于較安全狀態，但存在退化現象，生態環境安全形勢嚴峻；河北省生態環境安全變化是由自然因素和人為因素共同作用，相互影響。

關鍵詞：生態環境；層次分析法；安全評價；退化；影響因素；對策；河北省

中圖分類號：X821 文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）07-0272-05

生態環境問題對人類生存發展構成嚴重威脅，生態環境安全已提升到了和國家安全、社會安全同等的高度[1]。黨的“十八大”作出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列，形成建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局。廣義的生態環境安全是指人在生活、健康、基本權利、生活保障、資源保障、社會秩序及適應環境變化能力等方面不受威脅的狀態，包括自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全等[2]。生態環境安全評價不同于生態安全評價和環境安全評價，是更高層次上的一種可持續發展評價。本研究對河北省2005—2014年生態環境安全進行評價，分析其生態環境安全變化的影響因素，并提出可持續發展對策，對促進河北省生態省建設，實現人口、資源、經濟社會和生態環境的和諧可持續發展具有重要的現實意義[2]。

1研究區概況

河北省是我國生態類型最齊全、生態環境問題最復雜的生態區之一[2]，位于113°27′～119°50′ E、36°03′～42°40′ N之間，環抱北京、天津，呈西北高、東南低走勢，由西北向東南傾斜；地貌復雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，分屬于壩上高原生態區、山地生態區、平原生態區[3]。壩上高原生態區屬內蒙古南緣、河北省北部，包括張北縣等4縣，存在土地沙漠化、沙塵暴等生態環境問題；山地生態區位于河北省西部和北部地區，包括承德縣、崇禮縣等36個縣（區、市），存在水土流失、滑坡、泥石流等生態環境問題；平原生態區位于燕山以南、太行山以東地區，包括灤南縣、定州市等96個縣（區、市），存在干旱化、水資源緊缺、土壤鹽漬化等生態環境問題[2]。

2河北省生態環境安全評價方法

2.1生態環境安全評價原則

生態環境安全評價一般遵循4項原則：一是綜合性原則，評價指標反映生態環境的整體性和綜合性特征[4-5]；二是主導因素原則，選擇具有代表性、起主導作用、最能反映生態環境本質特征的指標[5]；三是可操作性原則，指標的定量化數據要易于獲得和更新[5]；四是簡明性原則，指標選擇有針對性，評價指標盡可能少，評價方法盡可能簡單[4-5]。

2.2生態環境安全評價指標體系建立及權重確定

生態環境安全評價研究尚處于探索階段，尚未建立權威的評價指標體系。目前，比較常用的評價方法有綜合評價法、層次分析法、生態模型法、特爾斐法、景觀生態學法等[6-7]，其中層次分析法是運用較多的一種定量方式分析定性問題、以目標決策為最終目的的評價方法[8]。本研究依據生態環境安全評價原則，結合層次分析法、特爾斐法及河北省生態環境安全現狀，在突出不同生態區的生態環境問題、反映區域經濟、社會、資源與環境協調發展程度基礎上，參考相關文獻，探索構建出一個目標層、系統層、指標層構成的遞階層次結構評價指標體系[4]（表1）。河北省生態環境安全評價為目標層，包括壩上高原生態區、山地生態區、平原生態區3個生態區；系統層包含生態系統、自然資源、生物多樣性、食物、基因、社會生態系統等6個生態環境安全構成要素[9]；指標層由具有代表性的指標因子組成。參考相關文獻，對系統層、指標層的各指標進行合理性權重分配。

2.3數據來源

生態環境安全評價數據來自于2005—2014年《河北省統計年鑒》《河北省經濟年鑒》《河北省農村統計年鑒》《河北省環境公報》《河北省國民經濟與社會發展統計公報》[10-14]等，部分數據來自于公開發表的期刊論文、科研成果等，缺失數據采用省域值或根據已有數據估算得出（表2）。

2.4安全指數的確定

2.4.1生態環境安全評價指標安全指數的確定針對有分級標準的指標和有基準值的趨向性指標，采用不同方式確定安全指數，分級標準和評價基準值來源于國家、行業和地方相關部門規定的標準、全國平均值及國際公認值等[3-4]。有分級標準的指標：將收集到的數據與分級標準逐個對比，確定評價指標的安全等級，安全等級分為5級，由安全到極不安全，安全指數分別為5、4、3、2、1；有基準值的趨向性指標：通過偏離基準值程度，確定評價指標的安全指數，安全指數取值范圍為100%～0%，對應的安全等級值分別為5、4、3、2、1。正安全趨向性指標：當Xi≥Yi，則RFi=100%，當XiYi，則RFi=Yi/Xi×100%。式中，Xi為評價指標的實際值；Yi為評價指標的基準值；RFi為評價指標的安全指數[15]。

2.4.2生態環境安全構成要素安全指數確定根據生態環境安全構成要素，其評價模型為：

式中：RSi為生態環境安全構成要素安全指數；RFi為生態環境安全指標層指標安全指數；RWi為生態環境安全指標層指標權重；i為生態環境安全指標層項數。生態環境安全構成要素安全指數在5～0之間，對應的安全等級值為5、4、3、2、1（表2）。

2.4.3不同生態區生態環境安全指數確定不同生態區生態環境安全指數（表3）確定的評價模型為：

式中：RrSi為不同生態區生態環境安全指數；RFri為不同生態區生態環境安全構成要素安全等級；RWri為生態環境安全構成要素權重；i為生態環境安全構成要素項數。

2.4.4河北省生態環境安全指數確定利用2012年河北省國土面積、人口數量、GDP統計數據分配不同生態區權重，計算河北省生態環境安全指數（表3），其評價模型為：

。

式中：HRrSi為河北省生態環境安全指數；RrSi為不同生態區生態環境安全指數；HRWri為不同生態區權重；i為生態區項數。

3河北省生態環境安全評價結果及影響因素分析

3.1河北省生態環境安全評價結果

由圖1可見，壩上高原生態區2005—2014年生態環境安全指數為3.87～3.31，平均值為3.59，安全指數整體呈正弦波動，其中2010—2012年波動幅度較大，安全指數最高值為2011年，安全指數3.87，最低值為2012年，安全指數3.31，生態環境總體處于較安全狀態；山地生態區2005—2014年生態環境安全指數為4.05～3.70之間，平均值為3.87，安全指數總體變化較小，呈正弦波動，安全指數最高值為2008、2010年，安全指數均為4.05，最低值為2012、2014年，安全指數均為3.70，生態環境總體處于較安全狀態；平原生態區2005—2014年生態環境安全指數為3.35～3.20，平均值為3.29，安全指數總體變化不大，呈小幅下降趨勢，生態環境總體處于較安全狀態；河北省2005—2014年生態環境安全指數為 3.68～3.40，平均值為3.55，安全指數呈小幅波動、總體下降趨勢，安全指數最高值為2010年，安全指數3.68，最低值為2012年，安全指數為3.40，生態環境總體處于較安全狀態，但存在退化現象，生態環境安全形勢嚴峻；不同生態區相比，山地生態區生態環境安全指數相對最高，壩上高原生態區次之，平原生態區相對最低。

3.2河北省生態環境安全變化影響因素分析

由表2、表3可見，河北省生態環境安全變化受許多因素影響，是自然因素與人為因素共同作用、相互影響的結果。自然因素包括3個方面：一是土地資源、水資源、礦產資源等，資源短缺限制了區域經濟發展；二是沙塵暴、滑坡、泥石流、旱澇等，災害多發威脅區域生態環境安全；三是沙漠化、水土流失、土壤鹽漬化等，生態環境問題突出。人為因素主要有經濟快速發展、人口快速增長、不合理的人類活動，各種資源人均占有量不斷下降，給生態環境帶來更大壓力，資源匱竭制約了經濟發展，環境污染危害著人類健康，生態環境安全形勢嚴峻。

3.3可持續發展對策

3.3.1控制人口數量，提高人口素質，人與自然協調發展人口數量的過快增長，使人口密度增加，人均耕地減少，耕地壓力指數增大，人均資源占有量減少，對生態環境產生極大的壓力。因此，應控制人口數量，提高人口素質，實現人與社會協調發展；堅持以人為本，人與自然協調發展，提高人地協調度，做到生態環境與經濟社會的可持續發展。

3.3.2轉換經濟發展方式，合理利用自然資源實現粗放式經濟發展方式向生態型經濟發展方式轉變，保證生態與社會的協調平衡發展；合理開發和利用自然資源，實現資源的可持續性高效利用；進行生態環境影響評價，避免先污染后治理的問題出現；注重環境保護與資源開發利用的同時性，切實做到資源的綠色開發和全面利用。

3.3.3加強宣傳、教育，提高公眾環保意識，著力改善生態環境加強保護環境、優化生態、節能減排等的宣傳教育，提高公眾環保觀念，引導和諧的消費模式，減輕資源環境壓力；針對不同區域生態環境問題，著力改善生態環境，通過采用科學配方、確定肥料與農藥種類、選擇施肥與噴藥最佳期等手段，提高化肥、農藥的利用效率；降低轉基因作物的播種面積和產量，增施有機肥和秸稈還田，防治土地荒漠化，維持生態平衡；保護生物多樣性，防治水土流失；提高森林覆蓋率，控制廢物、廢氣排放，防治生態災害，保護土地生態安全，實現“生產轉型、天藍水凈、地綠山青”的目標。

3.3.4加強政府職能，創建綜合治理與監管機制，加大資金投入加強政府職能，完善“規范-檢查-整治-監管-執行”的整體制度；政府部門應建立健全相關機構部門，做到各部門間的合理分工，相互合作、監督和管理；加大生態保護與建設資金投入，強化資金管理，多渠道籌集生態環境保護資金，各級政府應重視生態型經濟發展方向的投資，改善生態環境應從實際要求出發，調整生產布局、優化產業結構，適當向生態經濟型發展領域傾斜。

4結論與討論

生態環境安全評價研究很少涉及到復雜生態區。本研究以河北省這一復雜生態區為對象，將廣義的生態環境安全概念應用于區域生態環境安全評價，突出不同生態區的生態環境問題，并結合生態系統、自然資源、生物多樣性、食物、基因、社會生態系統等6個生態環境安全構成要素，在探索構建河北省生態環境安全評價體系的基礎上，對河北省2005—2014年生態環境安全進行評價。研究表明，河北省2005—2014年生態環境安全指數為3.68～3.40，平均值為3.55，生態環境總體處于較安全狀態，但存在退化現象，生態環境安全形勢嚴峻；不同生態區中，山地生態區生態環境安全指數相對最高，壩上高原生態區次之，平原生態區相對最低；河北省生態環境安全變化受自然與人為因素共同作用、相互影響。2005—2008年生態環境安全評價與趙元杰等評價結果[3-4]較為一致；2009—2014年尚未有前人評價，本研究評價符合河北省的實際情況，較好地反映了河北省生態環境安全現狀，時效性強，可為河北省生態環境建設和生態文明建設提供了參考。

須指出的是，研究數據并非全為實測數據，部分缺失數據采用了省域值或估算值，影響數據的精準性，對評價結果的科學性、準確性可能會產生一定的影響；評價指標體系構建、評價指標選擇、權重確定均以參考文獻為基礎，并結合不同生態區生態環境特點而確定，指標選擇、權重確定有待進一步篩選優化，以更加符合河北省的實際情況。

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