基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建研究

焦啟飛　崔璨　張瑛琪　陳海玉

[摘 要]黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從民生工程、社會(huì)秩序、組織建設(shè)、居民滿(mǎn)意度等維度，對(duì)基層社會(huì)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]基層社會(huì)管理；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；層次分析法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.060

1 前 言

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如基層社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變滯后、主體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制創(chuàng)新不深入、方式方法不當(dāng)?shù)取？?jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此，推動(dòng)基層社會(huì)管理職能創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2 基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果，客觀體現(xiàn)基層社會(huì)管理績(jī)效的內(nèi)涵特征與構(gòu)成，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，從客觀和主觀兩個(gè)方面構(gòu)建基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。客觀方面主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的事實(shí)資料獲得所需數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證研究得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；主觀方面主要通過(guò)滿(mǎn)意度調(diào)查了解公眾對(duì)基層社會(huì)管理績(jī)效的滿(mǎn)意度。

應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)隸屬度分析方法對(duì)主客觀關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，然后通過(guò)SPSS19.0對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析、信度和效度檢驗(yàn)，最終，得到基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，如表1所示。

3 運(yùn)用層次分析法確定基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重

層次分析法（AHP）是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的一種定性和定量相結(jié)合的決策方法。[1]

（1）建立層次結(jié)構(gòu)。在明確了基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的層次及各層級(jí)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由目標(biāo)層（提升基層社會(huì)管理績(jī)效）、維度層、因素層和指標(biāo)層組成的層次模型（各級(jí)指標(biāo)如表1所示）。

（2）構(gòu)建判斷矩陣并賦值。運(yùn)用德?tīng)柗品ǎ?qǐng)各位專(zhuān)家對(duì)各層次每個(gè)元素的重要性程度按“1-9標(biāo)度法”進(jìn)行賦值，并經(jīng)過(guò)多次修正反饋，得到最終結(jié)論。賦值時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)管理狀況，對(duì)于提升基層社會(huì)管理績(jī)效這一戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)增加其賦值。

（3）層次單排序與一致性檢驗(yàn)。層次單排序是確定各元素對(duì)上級(jí)元素影響程度的過(guò)程。

舉例說(shuō)明：

參考文獻(xiàn)：

[1]簡(jiǎn)禎富.決策分析與管理——全面決策質(zhì)量提升的架構(gòu)與方法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007：169-185.

[2]楊家本.系統(tǒng)工程概論[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2002，1：128.

[摘 要]J電氣公司是一家從事電氣設(shè)備生產(chǎn)安裝中小民營(yíng)企業(yè)。文章將J電氣公司銷(xiāo)售與收款內(nèi)部控制作為研究對(duì)象。通過(guò)在企業(yè)的實(shí)地調(diào)查、訪談等方法，結(jié)合內(nèi)部控制理論的研究，查找出貫穿于銷(xiāo)售與收款環(huán)節(jié)中的不足之處，包括：內(nèi)部控制環(huán)境不完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不規(guī)范，控制活動(dòng)不全面，信息溝通不通暢，監(jiān)督機(jī)制缺失。然后運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，針對(duì)銷(xiāo)售與收款的要素提出改進(jìn)銷(xiāo)售與收款內(nèi)部控制的意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；銷(xiāo)售與收款；風(fēng)險(xiǎn)控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.055

1 J電氣公司概述

J電氣公司是J電器設(shè)備廠經(jīng)增資擴(kuò)股、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整更新重組而成的一家民營(yíng)企業(yè)，公司產(chǎn)業(yè)主要涉及發(fā)電設(shè)備行業(yè)。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要來(lái)源于電氣產(chǎn)品、電氣工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)。目前已通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，被評(píng)為省民營(yíng)科技企業(yè)。目前企業(yè)有員工320人，注冊(cè)資本10000多萬(wàn)。非專(zhuān)利技術(shù)出資為7888萬(wàn)元，貨幣出資為3000萬(wàn)元。

2 J電氣公司銷(xiāo)售與收款內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

2.1 銷(xiāo)售與收款內(nèi)部環(huán)境不完善

2.1.1 組織架構(gòu)不健全

J電氣公司的組織結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單。不設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，也沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立客戶(hù)信用管理部門(mén)、人力資源部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。總經(jīng)理是企業(yè)第一大股東，在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立八個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)事務(wù)，分別是管理中心、行政部、營(yíng)銷(xiāo)中心、生產(chǎn)中心、技術(shù)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、質(zhì)量中心。由此看出，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上存在一些不合理，首先沒(méi)有考慮重要性原則，沒(méi)有將重要部門(mén)單獨(dú)列出。如財(cái)務(wù)部、人事部這些有關(guān)現(xiàn)金、人事任免的部門(mén)應(yīng)該獨(dú)立成立責(zé)任中心，單獨(dú)對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。其次，公司在設(shè)置組織部門(mén)時(shí)沒(méi)有考慮到相關(guān)性，將技術(shù)和研發(fā)人為地分割管理，不利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的交流和工作流程的連貫性。

2.1.2 企業(yè)文化建設(shè)滯后

J電氣公司在員工入職時(shí)，由總經(jīng)理工作部以5～10分鐘的PPT講解對(duì)職員進(jìn)行公司文化、員工行為規(guī)范、安全生產(chǎn)方面的教育培訓(xùn)，形式單一，時(shí)間較短，宣傳流于表面，并沒(méi)有深入滲透進(jìn)平時(shí)的工作流程中。另外由于缺少專(zhuān)門(mén)的人力資源部門(mén)，不便于對(duì)員工組織專(zhuān)業(yè)技能教育培訓(xùn)。企業(yè)文化教育和專(zhuān)業(yè)技能教育的滯后使員工很難在公司中找到歸屬感，建立責(zé)任感。這影響了公司發(fā)展的穩(wěn)定性，制約了公司的發(fā)展。

2.2 銷(xiāo)售與收款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不規(guī)范

在銷(xiāo)售與收款的環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)該在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。J電氣公司在事前雖然有客戶(hù)信用管理，但是流程和制度不規(guī)范，增加了信用風(fēng)險(xiǎn)；在事中訂立合同時(shí)，由于采用成本加成的定價(jià)方法，缺乏對(duì)市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格變化的考慮，增加了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)；在事后的應(yīng)收賬款催收環(huán)節(jié)中，沒(méi)有明確的催收方法和催收結(jié)果應(yīng)對(duì)機(jī)制，增加了現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。J電氣公司應(yīng)該充分考慮經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上使各部門(mén)間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善銷(xiāo)售與收款環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.3 銷(xiāo)售與收款控制活動(dòng)不全面

2.3.1 產(chǎn)品定價(jià)方式不合理

商務(wù)部對(duì)銷(xiāo)售的價(jià)格一般采用成本加成法，以產(chǎn)品變動(dòng)成本為基礎(chǔ)，在成本加成率范圍內(nèi)商務(wù)部有自主定價(jià)權(quán)。在投標(biāo)過(guò)程中，J電氣公司制定了較高的成本加成率，產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高。為了彌補(bǔ)這一劣勢(shì)，公司采用創(chuàng)新的技術(shù)設(shè)計(jì)和寬松的付款方式吸引客戶(hù)。雖然保持了較高的銷(xiāo)售毛利，但是過(guò)高的定價(jià)和寬松的付款方式給應(yīng)收賬款的收回帶來(lái)了不利的影響。

2.3.2 賬款催收機(jī)制不健全

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，J電氣公司從事的生產(chǎn)和安裝調(diào)試工作雖然項(xiàng)目期較長(zhǎng)，價(jià)款分時(shí)段按比例收取，但是項(xiàng)目工程期一般不應(yīng)超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)期間。但是J電氣公司應(yīng)收賬款數(shù)額居高不下，主要表現(xiàn)在以下方面。

催收主體方面：應(yīng)收賬款的催收工作僅由銷(xiāo)售人員負(fù)責(zé)，且不與銷(xiāo)售績(jī)效掛鉤，不受財(cái)務(wù)部監(jiān)督，一定程度上削弱了催收效果。

催收方法方面：沒(méi)有針對(duì)客戶(hù)的特點(diǎn)采用適合的方法，而是千篇一律的通過(guò)傳統(tǒng)的電話、郵件、傳真的方法，不僅沒(méi)有效果還浪費(fèi)了公司的人力和財(cái)力。

2.4 銷(xiāo)售與收款信息溝通不通暢

J電氣公司雖然已采用較為先進(jìn)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)對(duì)公司的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，但是公司的ERP系統(tǒng)還沒(méi)有在部門(mén)間共享，員工僅僅將ERP系統(tǒng)作為本部門(mén)內(nèi)部工作的工具，這給部門(mén)間的溝通帶來(lái)不便。此外，在使用系統(tǒng)時(shí)，部分員工沒(méi)有及時(shí)更新錄入數(shù)據(jù)，降低了部門(mén)內(nèi)ERP系統(tǒng)溝通的準(zhǔn)確性有效性，這需要公司針對(duì)現(xiàn)行的主要業(yè)務(wù)流程重新梳理，規(guī)范各模塊的信息。

正是由于ERP系統(tǒng)的不健全，限制了員工的溝通途徑和方式，員工和部門(mén)之間在溝通時(shí)往往還是按照傳統(tǒng)書(shū)面或者口頭溝通方式操作，導(dǎo)致傳遞效率較低，還經(jīng)常發(fā)生文件丟失的現(xiàn)象。這不僅降低了信息溝通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，還增加了員工不必要的工作量，不利于信息溝通。

2.5 銷(xiāo)售與收款監(jiān)督機(jī)制缺失

目前J電氣公司的組織結(jié)構(gòu)包括八大部門(mén)，但是對(duì)每個(gè)部門(mén)的工作情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)舞弊的關(guān)鍵點(diǎn)，J電氣公司既沒(méi)有成立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，也沒(méi)有設(shè)置完整的內(nèi)部控制流程重點(diǎn)。一旦公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)特殊情況，由部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)緊急情況進(jìn)行處理，但這些處理措施常常是在事后采取，事前事中都放任自流。同時(shí)，由于部門(mén)負(fù)責(zé)人權(quán)限的限制性，只能追查本部門(mén)職員的紕漏，對(duì)于其他部門(mén)人員需要再溝通審批，長(zhǎng)久以后很容易不了了之。另外，企業(yè)采取的內(nèi)部控制內(nèi)部審計(jì)措施是針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或某些突發(fā)事件，一旦解決，之前制定的措施很少能繼續(xù)沿用。

3 J電氣公司銷(xiāo)售與收款內(nèi)部控制改進(jìn)建議

3.1 建設(shè)內(nèi)部環(huán)境

3.1.1 完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

考慮重要性原則。針對(duì)重要部門(mén)將職權(quán)獨(dú)立出來(lái)，另外為了確保內(nèi)部控制的有效性，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。考慮相關(guān)性原則，應(yīng)該對(duì)研發(fā)部和技術(shù)部進(jìn)行整合。促進(jìn)技術(shù)交流和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的溝通。所以在總經(jīng)理下設(shè)財(cái)務(wù)中心、市場(chǎng)中心、倉(cāng)管中心、生產(chǎn)中心、技術(shù)中心和行政中心。其中財(cái)務(wù)中心下設(shè)會(huì)計(jì)部和審計(jì)部，行政中心下單獨(dú)設(shè)立人力資源部進(jìn)行人事管理，設(shè)置綜合管理部進(jìn)行其他行政事務(wù)處理。市場(chǎng)中心下單獨(dú)設(shè)立客戶(hù)管理部進(jìn)行客戶(hù)信用管理跟蹤。研發(fā)部和技術(shù)部統(tǒng)一歸科研中心管理。