試論新《廉潔自律準則》《紀律處分條例》對黨內法規(guī)的完善

王士海

摘 要：2015年10月，黨中央頒布實施了新的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，它們的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國的條件下，實施依規(guī)管黨治黨，加強黨內監(jiān)督的重大舉措，同時對于我黨內部的法規(guī)體系進行了完善，從而對于全面從嚴治黨起到了重要作用。

關鍵詞：新《準則》；《條例》；黨內法規(guī)

新《準則》、《條例》2015年10月18日中央印發(fā)了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩套法規(guī)一正一反，相互聯(lián)系，對于它們的修訂也是對我黨黨內法規(guī)的進一步完善。

一、對黨內法規(guī)體系的完善

黨的十八屆四中全會指明，黨內法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。它既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。在過去的實踐中，我們黨逐步探索形成了一整套比較完備的黨內法規(guī)體系，它以黨章為核心，尊重和維護黨章的權威，一系列規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等法規(guī)規(guī)范為基礎性主干性。這套黨內法規(guī)體系，對于實現(xiàn)我們黨的歷史使命，保持我們黨的先進性和純潔性，發(fā)揮了重要作用。但是我們也要看到，隨著歷史條件的變化、國內形勢的發(fā)展和變化，有的法規(guī)內容已經不能完全適應今天的要求了。

如原來的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下稱老準則），是在1997年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上修訂而成的，在2010年正式頒布，至今已經有了五年的時間跨度。老準則存在的問題主要是三個方面：第一，適用的對象過窄，它僅對黨員領導干部提出規(guī)范，沒有涵蓋全體黨員；第二，缺乏正面倡導。老準則提出“八個禁止”“52個不準”，全是負面清單，而且許多條款與紀律處分條例相重復。這對于黨內法規(guī)位階僅次于黨章之下的“準則”來說是不準確的；第三，廉潔的主題不夠突出。老準則的有些內容，與廉潔主題沒有直接關聯(lián)。

原來的《中國共產黨紀律處分條例》（以下稱老條例）是在1997年的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》的基礎上，于2003年正式頒布的，到今年已經有12年了。存在的主要問題有兩點：第一，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為，缺乏必要和嚴肅的責任追究；第二，紀法不分，近半數條款與國家刑法相重復，把本來適用于全體公民的法律規(guī)范作為我們黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《準則》《條例》共同修訂，為廣大黨員劃出了需要遵循的基本行為標準，它們不僅對違紀黨員的懲處，同時也是對黨員權利的一種保障。如新《準則》化繁為簡，突出重點，針砭時弊，將老準則的“8個禁止，52個不準”全部移入新《條例》中，實質是執(zhí)政黨的道德宣言和高標準，著眼于易學、易記，針對廉潔自律中存在的問題，找出解決方案，對黨員及領導干部從政提出正面要求。全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚的精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想腐”的問題。新《條例》作為一把“戒尺”，將老條例中與國家法律重復或雷同的部分去除，突出紀法分開，紀在法前，注意紀律與法律的銜接，為廣大黨員構筑了一條行為底線。

這種修訂使黨內法規(guī)體系得到了進一步完善，劃清了“準則”和“條例”兩個不同位階的界限與內容。“準則”是高線，需要踮起腳來才能夠得著，其實現(xiàn)實生活中很少有，而“條例”是底線，大多數黨員是處在二者之間的“中間地帶”，可以以之為標準來知道哪些可以做，哪些不能做。找到了界限才有自由，成為“自由人”。

二、劃清了黨內法規(guī)與國家法律法規(guī)的界限

在我國規(guī)范體系的話語系統(tǒng)中，耳熟能詳的提法是“黨紀國法”，而黨的紀律從屬于紀律系統(tǒng)，其與法律系統(tǒng)有明顯的不同。所以，十八屆四中全會在依法治國的語境下采用了“黨內法規(guī)”的提法，這種提法會帶來一種疑慮，即國法之外還有黨法。所以必須要明確國法與“黨法”的界限。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨內法規(guī)與國家法律法規(guī)一樣從根本上反映了廣大人民的最根本利益，是黨的意志與人民意志的統(tǒng)一，這就決定了黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)在根本上的一致性。但是，黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)的調整對象和強制力是不同的：黨內法規(guī)調整的是黨組織和黨員的行為，是由黨紀作保證的；國家法律法規(guī)調整的是一般的社會關系，是以國家強制力作保證的。國家法律法規(guī)必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針、政策，黨的一些政策、法規(guī)和制度經過合法程序可以上升為國家法律，上升為國家意志。我們黨又必須在憲法和法律范圍內活動，帶領全黨和全國人民遵紀守法。

新《準則》《條例》的修訂堅持了“紀法分開”的原則，將老準則中52個“不準”其中43個全部移入新《條例》，4個與法律一樣，已經去除，還有5個有涉法內容的，排除其涉法內容，其余移入新《條例》中。新《條例》根據習總書記在中紀委五次全會上的講話將原來的10類違紀行為改為6類，分別為政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律。鑒于習總書記提到的財經紀律是屬于國家法律法規(guī)明確規(guī)定的內容，所以新《條例》中沒有涉及，而且，廉潔紀律針對的都是不涉法的以權謀私行為，而涉法的都已刪除。

由此可以看出，雖然黨內法規(guī)與國家法律法規(guī)分開，但“法”對黨員約束更嚴了，法網織得更密了。新《條例》的修訂把整個國家的法網罩在了黨員的頭上。如有黨員違反我國的道路交通安全、房屋拆遷、工商管理、稅務管理、新聞出版等國家法律法規(guī)，只要認定其行為損害黨、國家和人民利益就要給予黨內法規(guī)處分，從而從根本上杜絕了一些黨員即使身陷囹圄還依然具有黨員權利的畸形現(xiàn)象。