我國農村老年人養老問題研究

衛小青+王瓊

摘 要：我國是一個農業大國，70%的人口都生活在農村。農村老齡化問題凸顯、城鄉二元結構長期存在、農村經濟相對落后、農村養老制度不健全、家庭養老和土地養老保障功能逐漸弱化一系列因素都使得農村老年人的養老處于幾乎沒有保障的窘境。農村老年人作為我國弱勢群體中一個需要特別保護的群體，關注他們的生存狀況，讓他們能夠安度晚年一直是我黨和政府致力解決的問題。

關鍵詞：農村；老年人口；養老問題

一、研究地點概述

1.調查地點的選擇緣由

在一個國家或地區的農村經濟發展水平遠低于城鎮的情況下，農村人口老齡化水平卻高于城鎮，即農村老年人口在農村總人口數中所占比例要大于城市老年人口在城市人口總數中所占的比例，農村人口老少比例大于城市的現象，我們把這一現象稱為人口老齡化的城鄉倒置，之所以稱為倒置，是說城市并沒有由于經濟發展水平較高而反映出有更高的老年人口比例，反而是農村的老年人口比例高于城市的現象。[1]

2.貴州省紫云縣大坡村老年人生活現狀

從分類上看，可把貴州省紫云縣大坡村老年人分為能干農活、只能干家務、日常生活需要別人幫忙和日常生活完全不能自理這四類。通過筆者調查得知，經濟條件和自己身體狀況較好的老人，大都自己居住或者跟老板一起居住，主要原因為：①與子女生活在一起他們會覺得有諸多不便；②他們害怕產生家庭矛盾，造成兒子與兒媳或者女兒與女婿之間的不和；③當前這一時代的老年人往往有多個子女，老人在年輕時候辛辛苦苦為各位兒女安置了家庭，人到老年他們卻不知道與那位子女住在一起，為了避免子女之間因為經濟利益和對老年人的生活起居的照顧問題產生不必要的家庭糾紛，老人覺得還是自己找一個地方與他們分開住比較妥當。

當前農村年輕人由于外出務工、上學等原因背井離鄉，長期生活在城市，對于老年人的精神交流與慰藉不斷減少，產生了一個閑，一個忙；一個要人陪，一個沒時間陪。的矛盾，老年人精神贍養不足問題產生了。老年人的精神生活局限于看電視電影、做家務、聽收音機、帶孫輩、串門聊天，而日常的聊天對象和知心話傾訴者則主要是鄰居、老伴、孫子女。這些使我們看到，在老年人的精神生活中，來自鄰居和朋友的支持越來越多，老年人和兒女家長里短、促膝長談的言語溝通機會幾乎不復存在，老人從兒女那里得到的精神慰藉減少，甚至消失。老年人的精神生活貧乏己經成為影響老年人生活質量的重要方面，這也是農村家庭養老面臨的主要問題之一。

二、中國農村養老存在的問題

（1）傳統農業為基礎的農村經濟的衰落。我國農村主要是以農業為基礎的自給自足的小農經濟為主。這種小農經濟形成于兩千年前，從井田制到均田制到土地能夠自由買賣，土地束縛無數勞動人民。他們守著自己的土地，日出而作日落而息。父輩們在這片土地上耕耘，養育兒女。兒孫繼承這塊土地，再為年邁的父母養老送終。離開了這塊土地，他們的生活則沒有了保障，守住這塊土地，則生有室，葬有地。在這種經濟形態下，人們的主要生活資源來自土地，種田是農民們主要的謀生手段。土地成為家庭存在的基礎，當然也構成了家庭養老的基礎。但是這種以土地為基礎的傳統農村小農經濟，伴隨著社會轉型，正逐步走向衰落，在較發達地區的農村甚至已經解體。

（2）農村勞動力的轉移和人口流動。農村絕大多數老年人家庭中，老年人的子女在外務工或者求學，有些子女半年或者一年回家一次，有些甚至幾年都不回家，寄回生活費用是外出子女唯一能為老人做出的貢獻。在農村，剩下的只有留守老人和留守子女，他們互相扶持，共同承擔著日常的農業生產和家庭生活。

（3）農村集體養老經濟支持力度不足。關于五保供養的標準，在《農村五保供養工作條例》中這樣規定：不可低于當地村民的一般生活水平，也就是不亞于本地區人均消費水平。對于農村五保供養工作，中央和地方各級政府都十分重視提升供養標準，保證五保戶的生活質量。一些地方因為地方財政緊缺或五保工作沒有受到重視，多年未審批新的五保供養對象，造成很多新的困難群體沒有納入供養范圍；有的雖然被評為五保戶，但從來都沒有領到過救助金。

三、解決貴州省農村養老問題的對策及建議

（1）完善最低生活保障，緩解弱勢群體的養老壓力。農村最低生活保障制度是在現實中在執行的過程中，.由于一些農村經濟不發達，還不能構建全面覆蓋的低保體系，而是有一定的名額分配，這一名額分配必然成為稀缺資源。農村老年人為了獲得這一稀缺資源，許多人會利用人際關系作弊，若想把農村低保發到最需要的老年人手里，以緩解養老壓力，就要在以下幾個方面努力：規范低保申請程序，在正常的低保申請程序方面，農村老年人在享受最低生活保障的權利時，需要經過相應的程序，主要有申請、調查、審核與批準、發放保障金。“老年人困難戶在實際申報過程中，由于并不清楚低保的申請過程，所以一般都是村委會先向鄉鎮社會事務辦反映困難戶的情況。鄉鎮社會事務辦下來核查，認為符合老年人低保的條件就讓困難戶寫申請報告，有時也由村委會代寫申請報告。申請報告經過村委會上交到鄉鎮社會事務辦。之后社會事務辦再具體核實該農戶的收入。”[2]

（2）確保低保發放的公平、公正、公開。確保公平、公正、公開是實施農村老年人低保工作的關鍵環節。在嚴格低保申報條件的基礎上，必須認真做好農村低保資格的確認審核。嚴把身份關，以當地派出所戶籍為準，低保居民必須持有當地戶口；嚴把收入關，摸清保障對象的實際收入水平，準確合理確定低保對象；嚴把人口關，逐戶核定，逐人核實，嚴防超報、多報家庭人口的現象。要做到事前公開，把村民代表評議確定的低保對象在全村公開，鄉鎮政府調查核實后，將確定的低保對象在全村公開后，縣民政局審批后，委托鄉鎮將低保對象拿到村委會公開。

參考文獻：

[1]李輝，王瑛潔.中國人口老齡化城鄉倒置現象研究[J]吉林大學社會科學學報，2012.1.

[2]全志輝.選舉事件與村莊政治〔M〕.中國社會科學出版社.2004：58.

作者簡介：

衛小青（1989.12～），女，籍貫：貴州安順，學歷：碩士研究生，畢業院校：貴州民族大學，研究方向：民商法學。

王瓊（1989.09～），女，籍貫：貴州三穗，學歷：碩士研究生，畢業院校：貴州民族大學，研究方向：民商法學。