紡織服裝產業發展中政府行為研究

摘 要：睢寧縣紡織服裝產業近幾年呈現出較快較好的發展態勢，以天虹紡織集團為代表的規模紡織企業發展迅速，產業集聚效應顯著。但是，從整體行業來看，紡織服裝企業存在盈利水平低、投資增長乏力等困境。本文從睢寧縣紡織服裝產業的發展現狀和微觀主體的運營狀況入手，對紡織服裝產業升級轉型進行了探究，對政府行為促進產業發展提出了相關建議。

關鍵詞：紡織服裝產業；升級轉型；政府行為

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A

紡織服裝產業是睢寧縣的傳統產業，伴隨著“突破睢寧”戰略而不斷壯大，已經成為睢寧縣主導工業產業之一，對經濟發展具有重要影響。近期，我們對睢寧縣紡織服裝產業進行了實地調研。

一、睢寧縣紡織服裝產業發展總述

（一）紡織服裝產業宏觀現狀

紡織服裝產業是睢寧縣傳統優勢產業之一。從20世紀60年代末的睢寧老紗廠到2000年的天虹集團落戶，再到承接滬、浙、蘇南等發達地區的服裝產業梯度轉移，睢寧縣引進了金海螺紡織、青松服飾等一大批紡織服裝企業，已初步形成了一個比較完備的，集棉花種植、紡紗、織布、服裝加工于一體的紡織服裝產業體系，主要產品有氨綸、滌綸、棉紗、真絲等紗線，具有較強的市場競爭力。當前，睢寧縣紡織服裝產業以天虹集團為龍頭，以金海螺紡織、亨通紡織、亨威紡織、宏峰紡織、鑫鑫紡織等紡織服裝企業為骨干，以眾多中小企業為支撐，產業集聚效應凸顯。2010年，睢寧縣先后獲得“江蘇紡織產業基地縣”和“中國新興紡織產業基地縣”稱號。這是睢寧縣紡織服裝產業發展的一個里程碑。

紡織服裝產業空間分布呈現集聚趨勢，就業效應顯著。經過幾十年的培育和發展，睢寧縣規模以上紡織服裝企業54家，其中紡織企業34家，服裝加工企業20家，在地理分布上相對集中在睢城鎮、高作鎮、開發區、寧江工業園等城郊區域。從紡織服裝產業集群發展的角度看，空間集聚為產業集群關聯效應的發揮提供了條件。隨著新企業的不斷引入，可以形成三個核心集聚區，分別為天虹紡織城-寧江工業園、開發區-桃嵐化工園和睢城鎮工業集中區。紡織服裝產業一直屬于勞動密集型產業，吸納就業能力強。目前，睢寧縣紡織服裝從業人員過萬人，帶動城鄉勞動力就業，充分發揮了睢寧縣豐富的勞動力資源優勢，民生意義重大。

（二）紡織服裝企業微觀分析

龍頭企業的產業貢獻大，示范帶動性強。經過十幾年的發展，天虹集團現擁有日本進口布機280臺、自動絡筒機80臺，生產規模已從最初的4.8萬紗錠、14個紗品種、3個織布品種逐步發展成為30萬枚紗錠、166個紗品種、82個織布品種。天虹集團作為睢寧縣紡織業的龍頭企業，已成為當地的重點工業企業和利稅大戶，對睢寧縣棉紡織產業的發展起到了巨大帶動和示范作用，經營效率和管理方式成為其它企業的標桿。

生產業務以棉紡為主，服裝業比重較小。紗線是目前睢寧縣紡織服裝產業的主導產品，也是具有較強競爭力的業務，紗線銷售收入占紡織服裝銷售收入的90%以上。目前天虹集團生產的純棉精梳、普梳和人棉紗線、各種氨綸包芯紗、竹節紗及莫代爾等紗線，有很大比重屬于特種紗線，其中氨綸紗產量居全國前列。服裝企業則主要從事襯衫、睡衣、童裝等產品生產，大部分屬于貼牌加工，年服裝加工量2500萬件。

民營經濟成為發展主力，中小企業居多。天虹，在睢寧已成為紡織的代名詞，發展成集科研、開發、生產、經營為一體的全能大型紡織企業。天虹集團在睢寧縣擁有30萬紗錠，其余的紡織企業平均紗錠僅僅過萬錠。全縣紡織服裝企業裝備水平普遍偏低，90年代及以后的紗錠所占比例剛剛過半，而且主要集中在天虹集團等少數大型企業。

產品仍處于產業鏈低端，產品競爭力低。調查顯示，目前行業內主要從事來樣加工的企業占據多數，以初級加工和制造為主，缺少高附加值的深加工產品。全縣僅有天虹集團的“新竹”牌紗線2007年成功申報省“著名商標”和中國名牌產品，具有非常強的市場競爭力。由于產品同質化水平高，市場競爭力較差，企業議價能力低，成本上漲壓力很難通過提高產品售價進行轉嫁，只能壓縮利潤空間進行自我消化。

成本壓力擠壓利潤空間，盈利能力下降。調查中，企業反映原材料等生產資料價格上漲，用工缺口普遍存在，生產成本壓力增加。近年來棉花價格不穩定，從2010年下半年起棉花價格不斷攀升，2012年初漲至3.5萬元/噸，2015年已經回落到1.2萬元/噸，企業利潤空間波動較大。調查中，半數以上的企業面臨勞動力短缺問題，企業的勞動報酬支出、管理費用大幅提高，成本壓力加大。中小企業融資難是服裝企業普遍面臨的難題，資金供需矛盾助推了融資成本。

二、睢寧縣紡織服裝產業升級轉型分析

（一）紡織服裝產業發展政府行為經驗與啟示

政府宏觀調控政策。美國從20世紀80年代開始，采取了一系列推動紡織業改造的措施，其中最著名的是“美國紡織伙伴計劃”（AMTEX）。日本曾推出“生產團隊計劃”（LUP）、“日本紡織工業的新視點和合適的政策”。虎門鎮政府在產業發展初期明確了“服裝興鎮”的發展思路，打造“十個一”工程，制定各項扶持政策引導產業發展。

增加科技資金投入。美國實施紡織業振興計劃后，對行業的投入逐年遞增，從1987年起，平均每年在先進生產設備上的投資超過20億美元。意大利持續加大對紡織業的科技投入，向自動化、連續化、電腦化方向發展，經過十年改造，逐步領導起世界紡織服裝業新潮流。紹興市政府搭建科技服務公共平臺，投資科研大樓、科研設施建設，推進網上技術市場建設，為企業提供信息化服務。

重視特色產品開發。德國紡織業通過調整業務、加強研發，在防火服材料、飛機輪船制造業材料、防輻射材料等高科技紡織品領域不斷提高競爭力，占領空缺市場，避免了在服裝和家用紡織品等大規模生產商品領域的低價位競爭。臺灣紡織業則通過提高特殊機能紡織品的比重，不斷提升產業競爭力。

（二）睢寧縣紡織服裝產業升級轉型分析

1.規模化發展主營業務

睢寧縣紡織服裝企業以中小企業居多，對于規模較小的企業，提高生產能力、擴大生產規模、搶占市場份額是首要目標。企業發展規劃立足主營業務“做大”，不斷擴大生產規模“做強”，扎扎實實地通過提高勞動生產率有效提升生產能力，逐步完成初始資本積累，向規模化方向發展，為更深遠的發展提供堅實的基礎。

2.新產品研發和技術創新

技術創新是行業的生命力所在。對于紡織服裝這個傳統行業，只有不斷加大科技創新力度，積極進行技術更新和改造，大力培育新產品，提高整體競爭力，才能煥發“第二春”，獲得新發展。近年來，以天虹集團為代表的龍頭紡織企業不斷加大技術更新和改造投資力度，全面進行工藝流程升級和設備更新。

3.加強產業品牌化建設

目前，睢寧縣紡織服裝企業仍以貼牌加工為主，根據客戶來樣進行仿制，自主品牌建設相對落后。在行業升級轉型中，引導企業培育知名品牌，提升行業形象，提高企業市場話語權，增強產品競爭力。發揮睢寧縣“兒童畫之鄉”優勢，將中高檔童裝業務作為重要發展方向，培育獨具創新和特色的高檔童裝產業及產業品牌。

三、政府行為推動紡織服裝產業升級轉型的思考

實踐證明，市場是不能完全通過自我調節來實現資源配置的最優化。紡織服裝產業升級轉型中，要積極發揮政府在市場失靈時的宏觀調控和外部推動作用，為市場提供公共服務職能。

引導產業集群升級。從產業發展規劃加強政策引導及政策扶持。通過地方政府的有效組織和引導作用，規劃產業集群發展和園區建設。從招商項目源頭提升產業層次。圍繞產業發展規劃定向招商引資，對落地項目設定投資額度、投資強度、建設周期、設備技術和產品品種等限制條件。從產業鏈整合推動企業升級轉型。大力扶持科技含量高、產品創新能力強的優質企業，同時通過優惠政策鼓勵企業增資擴建、兼并重組、淘汰落后產能，鼓勵龍頭企業增加科技投入，提高產品價值，充分發揮規模經濟優勢。從中小企業錯位發展引導專業化分工。針對產品組合過于單一及產業鏈較短的現狀，變紗線和初級加工為主的產業結構，為以產品組合互補和深加工的產業結構，提高產品附加值和競爭力。

提升產業集聚功能。推動龍頭企業的項目新建和擴建，強化龍頭企業的帶動作用，培植扶持產業集群。產業集群的空間布局在堅持相對集中、用地集約的原則上，完善紡織服裝工業園區建設，從硬環境和軟環境兩方面抓好園區建設和服務，重在創造條件促成企業間的關系網絡。推進產業園區信息化建設，暢通信息傳遞渠道，做好信息平臺上紡織服裝產業有關信息收集與分析，發布政策、科技、金融、人才、貿易、咨詢、預警、預測等動態信息。積極引導企業接入公共平臺，低成本或免費使用各種信息化產品服務，提高各企業間信息溝通的效率和協作水平。

鼓勵企業創優創牌。在產業鏈條低端盲目追求產業集群發展速度并非長久之計。創優創牌才是產業做大做強的根本。政府積極引導企業增強創優創牌意識，在企業中實施品牌帶動戰略，出臺獎勵措施，扶持名牌產品和骨干企業。中小企業僅靠單打獨斗不能也不愿意投資進行創新活動。政府要推動行業協會、商會承擔起引導產業集群集體創新的角色。各企業形成分工合作，合理配置資源，集體創新，集體受益，集體做強，形成強有力的競爭力和凝聚力。

提高公共服務職能。政府要當好“裁判員”。規范市場經濟秩序，建設誠信社會，維護市場公平競爭，限制各種非正當經濟行為。政府要當好“守夜人”。堅持依法行政，整治行風政風，政務運行公開透明，簡化審批程序，降低行政收費，健全投訴服務體系，營造良好的發展環境。政府要當好“服務員”。積極探索搭建人才引進交流平臺，出臺優秀人才保障政策，吸引高層次專業技術人才和管理人才。引導本地城鄉居民就近擇業，對農村居民落戶城鎮提供戶籍、教育、醫療等配套服務。利用市場機制，組織企業到內陸地區招收普工，吸引外地勞動力。為符合條件的企業積極爭取上級項目資金；搭建銀企對接平臺，解決中小企業融資難的問題。

參考文獻：

[1] 亞當·斯密.國富論[M].北京：中央編譯出版社，2011.

[2] 高培勇.公共部門經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[3] 于水.公共管理學[M].北京：科學出版社，2015.

[4] 陳振明.公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

[5] 王緝慈.創新的空間——企業集群與區域發展[M].北京：北京大學出版社，2001.

[6] 張廣宏.新時期政府與市場關系研究[J].華東經濟管理保，2005，（5）.

[7] 周凌.虎門服裝產業集群競爭戰略研究[J].廣東科技雜志社，2005，（4）.

作者簡介：

高秋月（1982.11～），女，朝鮮族，籍貫：江蘇，江蘇師范大學在讀公共管理碩士。單位：國家統計局連云港調查隊。