論立體化治安防控機制創新

陳菊娟+李振宇

摘 要：黨的十八大明確指出，加強和創新社會管理，要進一步創新工作理念、方式方法和體制機制，把社會管理寓于為群眾服務之中。公安機關作為參與社會管理的重要力量，必須與時俱進因地制宜創新工作機制，完善社會管理模式，解決當前發展中社會治安管理中存在的突出問題，保障經濟社會的可持續發展。本文選取我國社會治安防控機制建設中具有典型意義的三峽庫區為調研對象，總結和提煉了當前立體化治安防控體系創新的相關經驗。

關鍵詞：治安管理；社會治安；治安防控機制

最年輕的直轄市重慶位于我國內陸西南部，是長江上游的經濟中心，也是世紀工程——三峽工程的主要所在地，三峽庫區的19個區縣中，重慶市就占了15個，這里也是三峽開發性移民治安問題突出的地區。重慶市相關部門面對庫區復雜的治安現狀及問題，圍繞“強防控、壓發案、提高群眾安全感”為目標，堅持抓巡防、打基礎、強保障，優化社會面警務運行機制，形成了“社區警務機制化、治安管控多樣化、巡防工作扁平化、服務群眾精細化”的工作格局，創新了一套由點到面科學、立體、有序的社會治安防控體系。

一、三峽庫區社區警務工作的創新

為了促進社區警務工作取得新成效、實現再發展，重慶市三峽庫區所在區縣大力加強基礎建設，深化群防群治工作，多措并舉助推社區警務工作再上新臺階。

（一）強化“六項機制”，創造社區工作新活力

三峽庫區所在區縣公安機關經過反復摸索、實踐、創新，總結提煉出六項機制——勤務機制、培訓機制、考核機制、獎懲機制、選拔機制、保障機制為支撐的社區警務新模式，對社區民警從勤務上嚴格規范、從方法上悉心指引、從動力上有效激發、從后勤上充分保障，鼓勵社區民警為做好社區工作多思考、多實踐，多出主意、想辦法，給社區警務工作注入了新的活力。第一，三峽庫區所在區縣公安分局對派出所勤務管理機制和勤務運作機制進行了改革，以一個勤務組為單位，社區民警根據本轄區具體情況實行彈性工作制，全面承擔轄區的執勤、巡邏防范、接出處警的勤務工作，有計劃、有目的、有針對性地開展入戶訪查、管理防范等工作，以夯實基礎業務。通過勤務機制改革，徹底解決“貓鼠”不同步的問題，從而建立健全了以巡查巡防為主業的派出所勤務機制，實現了勤務運作機制由“所內待命型”向“警區實戰型”的轉換；第二，建立以警組負責為主體的勤務民警與社區民警聯勤協作機制，實現由“松散型”向“合力型”轉變，實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標。社區警長或負責人不參與值班、家教式點對點培訓社區民警，通過評選“社區之星”以及對提供破案打擊線索的社區民警追加工作經費等措施，為社區民警創造更加人性化的工作環境，有力地調動了社區民警的工作積極性和主動性，為進一步加強社區民警專職化打下了良好的基礎。

（二）打造示范警務室，構筑庫區社區工作新陣地

為了打造好社區警務室，三峽庫區所在區縣公安分局在對現有警務室進行綜合考察的基礎上，集中打造了一批示范化警務室。各示范化警務室除了具備普通警務室所具有的功能外，更加強調與轄區區域特點相聯系并能夠拓展的相應功能，形成自己的“特色”。示范化警務室所形成的巨大示范作用、帶動作用和宣傳作用，進一步加強了警民聯系、促進了社區工作的深入開展，真正成為了社情民意采集點、安全防范宣傳點、矛盾糾紛化解點、社區群眾服務點。

（三）開展“庫區社區民警大比武”，磨練社區民警新技能

針對目前庫區所在區縣公安局派出所社區民警中老警少、新警多、熟手少、生手多的現狀，為了提高全體社區民警的工作技能，達到以賽促學、以賽促戰的目的，相關區（縣）局整合相關警種，經過初賽、復賽階段，緊鑼密鼓地開展了社區民警崗位練兵大比武競賽活動。競賽活動從實有人口管理、案件回訪、巡邏防范等角度，考核了社區民警對業務工作知識、法律知識的掌握程度和轄區情況的熟悉程度。通過考核和交流，社區民警的工作熱情大大提高。

（四）舉辦“庫區社區民警座談會”，拓展社區工作新思路

為進一步推動庫區社區警務室建設、了解社區民警的全面工作，相關區（縣）局召開大片區社區警務工作座談會，公安局領導以一個普通民警的姿態與社區民警溝通、談心，誠懇地聽取意見和建議，分享從警工作經驗，解答民警工作和生活中的困惑，幫助拓展社區工作的新思路。

（五）總結推廣先進經驗，樹立庫區社區民警新典型

為及時總結推廣經驗，充分發揮“榜樣”的激勵作用，結合社區民警評先創優機制，以“社區之星”、“向人民報告”演講活動和各類技能比賽活動形式為載體，評選出先進典型，使那些素質高、干得好、群眾滿意的社區民警脫穎而出，樹立典型導向。并通過互聯網跟蹤宣傳報道社區工作經驗和先進事跡，形成了比著干、爭著干的社區工作活力。庫區公安機關評選出了一批優秀社區民警和“聯勤聯控”、“網格化巡邏”、“五個一”工作法、“三種語言”工作法等社區工作典型經驗。

二、庫區流動人口管控工作的創新

為了加強流動人口及出租房屋的有效管理，庫區公安機關將流動人口管理作為創新社會管理的突破口，積極探索和推行流動人口動態化管控的新模式。

（一）創新流動人口源頭管理機制

在“以房管人、以證管人、以業管人”的基礎上，增加“以網管人”和“以人管人”的工作措施，充分發揮守樓護院、樓長組長等治安積極分子的主觀能動性，強化“以人管人”，依托相關部門各種網絡平臺，前移工作端口，挖掘信息效用，強化“以網管人”。通過抓住人、房、地、業、網等社區管理的基本要素，從源頭上增強了掌控力，把握了人口流向的動態，做到了“人來登記，人走注銷”。

（二）創新流動人口雙向管理機制

為了全面管控庫區流動人口，公安機關采取了加強流出地與流入地相互配合的措施，打破以前管控的封閉狀態，拓寬工作視野，突破人為界限，最大限度地實現信息的優化組合、高度共享、充分應用，釋放了區域警務協作的最大效能。流出地公安機關對本轄區外出務工時間較長的重點年齡段流動人口，積極開展身份核查工作，屬于工作對象、高危人群、經濟反常的人員，及時傳遞相關信息給流入地公安機關；流入地公安機關對本轄區流動人口，定期向流出地公安機關反饋其經濟收入、現實表現、違法犯罪等情況。通過協作雙方信息互通、優勢互補，實現了對流動人口真實的、動態情況的有效掌控，為預防和打擊以地域為紐帶的流動人口違法犯罪活動提供了新思路。

（三）創新庫區流動人口責任管理機制

一方面以抓派出所轄區出租房屋管理為抓手，認真落實“誰出租、誰負責”的管理機制，通過明確房屋出租人職責、統一制發承租人登記冊和派出所與出租屋主簽訂治安責任狀等措施，增強對流動人口出租屋落腳地的掌控；另一方面，根據建筑工地、餐飲娛樂場所等用工單位雇用務工人員情況，堅持“誰用工、誰負責”原則，實行用工單位擔保負責制，由用工單位指定管理員，專門負責本單位流動人口登記辦證工作。通過增強房主和業主法律意識，落實責任倒查追究機制，做到“房不漏登、登不漏人”，細化并落實了流動人口管理的責任。

（四）創新庫區流動人口追逃機制

充分利用警務網絡平臺，對檢查登記的流動人口一律采集情報信息，并與公安網上暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫認真碰撞核查，通過逐人落實網上比對，加強網上人口在線跟蹤的管理工作，及時發現網上逃犯、及時打擊違法犯罪人員。今年以來，分局通過日常檢查、網上比對、信息研判等方法，捉獲了多名網上逃犯。

（五）創新庫區流動人口清查機制

在充分發揮各社區積極作用的基礎上，堅持按照日常清查和集中清查相結合的辦法，在提高流動人口登記率、比對率上下功夫。通過派出所警務區民警帶領警務文員每天入戶調查，每周開展一次清查和不定期開展集中統一行動等措施，不間斷地組織開展流動人口排查、清查、盤查行動。同時，加大對各派出所轄區勞務市場、出租房屋、行業場所、重點人員聚集地以及外來人員流動密集場所的清查整治的次數、力度和強度，對流動人員做到“知去向、知居所、知動態”。

（六）創新庫區流動人口督檢機制

一方面，庫區公安機關部署派出所有針對性地開展對重點區域流動人口動態進行監測和預警，及時地研判人口流動的動態信息，組織專門的督檢人員，每周在網上進行督檢，每月抽查、倒查并及時通報督檢結果；另一方面，堅持把社區民警作為組織社區治安防范、流動人口管理的主體責任人，將社區民警從派出所日常值班備勤、案件偵辦中解脫出來，由社區民警負責本社區警務文職人員、流動人口協管員在人口管理、治安防范、信息收集等工作方面的考核，以考核問效益，提高了流動人口管控的效率。

三、庫區巡邏防控工作的創新

公安機關按照“警情導巡，情指聯動、指巡合一、巡處一體”的指導思想，以扁平指揮實現精確調度，以警情研判指導庫區巡防實戰、以網格防控確保巡防實效、以督檢考核提升巡防效能，全面優化社會面警務運行機制，形成巡邏防控的強大合力。

（一）以警情研判為指南，提升打擊防控“精確度”

庫區各區縣公安機關主要領導主持每周召開警情研判會議，對轄區社會治安狀況進行動態掌控和即時分析。通過警情研判周報、月報，掌握犯罪規律、特點，分析犯罪動向，預測發案趨勢，提升打擊、防控的指向性和精準度。通過強化區縣、各派出所轄區兩級警情研判機制，及時調整巡邏力量和防控重點，切實做到了“警力跟著警情走，巡邏跟著發案走”，真正讓警情分析成為庫區警務工作的指南針。

（二）以網格布警為支撐，實現巡防戰果“最大化”

構建“一網三級、一級多格、一格多點” 、統籌“點、線、面、片”的動態化網格巡邏防控體系。一方面，庫區各區縣公安機關集約派出所、社區、交巡警、便衣、特警力量投入巡邏防控工作，采取著裝巡邏與便衣民警蹲守相結合，做到面上有巡邏、點上有蹲守、重點有盤查，實現“在巡邏中盤查、在巡邏中抓現，在巡邏中控制”；另一方面，通過社區民警帶領巡防隊員、樓棟長、物管、保安等巡防力量巡邏，強化對背街小巷、居民小區的著裝巡邏，同時加強入戶走訪，強化信息采集，著力發現線索，有效支撐實戰。

（三）以督檢考核為抓手，確保庫區防控工作“見實效”

第一，領導帶頭，示范引領。庫區公安機關領導帶頭并指導開展巡、打、研、督各項工作，通過正確處理巡邏處警過程與效果的關系，摒棄“重過程輕成效”的觀念，避免研判與實戰脫節，杜絕盲目巡邏、機械巡邏。第二，細化考核，剛性制約。把發案下降和侵財案件打擊比作為剛性指標，考核各單位領導，把提高現場抓獲率、降低街面現行犯罪發案率、巡區治安秩序良好作為考核各單位巡邏防控工作績效的主要指標。第三，一線督檢，確保實效。庫區公安機關領導帶隊采取明察暗訪、設置警情、實地查看等方式深入一線進行督檢，引領各級責任人員深入一線抓督檢，親力親為抓落實。同時采取視頻點調、雙向簽到、實地檢查、督查暗訪、定期通報等方式，通過強化督檢，確保巡邏防控工作落到實處。

四、服務群眾工作的創新

（1）暢通警民溝通渠道，積極方便群眾辦事。為了積極方便群眾辦事，庫區公安派出所設立了社區QQ警務室，及時將社區警務工作中的先進經驗、做法融入虛擬社會管理中，不斷豐富群眾工作手段。社區民警通過QQ群與轄區群眾和單位進行網上交流，并提供法律咨詢、戶籍管理、宣傳教育、化解矛盾等服務，群眾足不出戶，只需輕點鼠標，就能得到第一手資訊、第一手服務，實現了網上網下有機互動，有效提升了群眾安全感、滿意度，實現了社區民警與群眾點對點式的交流和服務。

（2）打造最贊網絡線下活動，構筑市民心理平安防線。為了全方位做好服務群眾工作，加深警民溝通，庫區公安機關積極探索民意導向服務社會的平臺。主動適應新媒體時代信息傳播格局和公眾參與方式，堅持“網上互動，網下行動”的主旨，精準塑造服務定位，每月推出“圓夢警隊”系列主題活動，潛移默化中構筑起市民的心理平安防線，潤物無聲間傳遞出正能量，探索出一條新媒體環境下警務群眾路線的新路子，得到網絡運營商、媒體和廣大網友的高度認可。

（3）深入開展“五個千家萬戶”專項活動。庫區公安機關堅持不斷落實服務群眾舉措，細化為民便民措施，構建和諧警民關系。開展了“五個千家萬戶”活動，即“走進千家萬戶聽民意，巡進千家萬戶保平安，防進千家萬戶保穩定，幫進千家萬戶解難題，宣進千家萬戶贏效果”，創新推出了“五項承諾”：“局長手機，時時在線；警民懇談，月月都有；社區民警，輕松預約；有警必接，處警必果；有問必答，有訴必查。”五項承諾在網上公開后，多家媒體官方微博相繼轉發，得到市民普遍好評。

通過一系列舉措，三峽庫區公安機關集全警之力，聚全警之智，創新了立體化治安防控機制，傾力打造了管理更人性、服務更貼心、辦事更便利的服務民生品牌，不僅全面強化了民警服務群眾的工作能力，也著力提升了轄區人民群眾的安全感和滿意度。

作者簡介：

陳菊娟，女，教授，重慶警察學院治安學學科帶頭人，治安系副主任；

李振宇，男，講師，重慶警察學院治安系教師。

本文為重慶市決策咨詢與管理創新項目《三峽庫區開發性移民后期治安問題研究》（項目編號：cstc2013jccxA0065）研究成果。