關于全域旅游的理論認知

蘇劍

本文依托國家旅游局的全域旅游定義，試圖從理論角度、剖析全域旅游與旅游目的地的區別、全域旅游區旅游化的區別、全域旅游與旅游+的關系、全域旅游與+旅游的關系等全域旅游理論的關鍵點，從而在理論上勾勒出全域旅游的內涵與外延。

一、全域旅游的提出與演進

2015年8月18日至19日，安徽黃山市召開的全國旅游工作研討班上，李金早局長從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署。隨后國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》（旅發[2015]182號）。通知中明確提出“全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。”2016年2月9日，李金早局長發表署名文章《全域旅游大有可為》，進一步完善全域旅游的定義，指出“全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。”隨著國家旅游局全域旅游理論的逐步成熟與規范，全域旅游的輪廓越來越清晰的呈現在大眾面前，全域旅游的理論研究基礎越加成熟。通過概念的調整，全域旅游的意涵有六個重大變化，表現如下。

1.“一定的行政區域”調整為“一定區域”，說明根據地方實踐和理論分析，發現全域旅游不必拘泥于行政區域劃分，根據旅游資源特征和旅游產業現狀劃分的跨行政區域的特定范圍可能更適合全域旅游實際創建和發展，因此概念針對這一實際需要而提高了靈活性。

2.“以旅游業為優勢主導產業”調整為“優勢產業”。主導產業，是在區域經濟中起主導作用的產業，它是指那些產值占有一定比重，采用了先進技術，增長率高，產業關聯度強，對其它產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業。而優勢產業是指具有較強的比較優勢和競爭優勢的產業。通過兩者定義可以看出主導產業在產業地位上遠高于優勢產業，其經濟結構中的比重顯大于優勢產業。過去的表述中，全域旅游的理想藍圖和發展路徑（即目標和過程）均要求旅游產業的定位是優勢主導產業。而新的表述中旅游產業成為優勢產業即可，是適當下調了預期與要求。針對長三角、珠三角等二產、三產發達地區旅游產業比重較小的現實問題，做了理論上的優化，從而使全域旅游理論的適用范圍進行了擴大。

3.“全社會共同參與”調整為“全方位、系統化的優化提升”。“共同參與”表示全域旅游的對社會影響止于參與，沒有明確說出對社會影響的具體目標和程度，而新表述“全方位、系統化的優化提升”對全域旅游的社會價值和社會意義有了更準確的認知，指出全域旅游既能夠也應該為“生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質”等帶來優化和提升。這一表述彌補了過去概念對于全域旅游社會價值方面闡釋的不足。

4.“帶動乃至于統領”調整為“帶動和促進”。這個概念的調整類似于文中第二點變化，下調了預期，反映了概念對旅游產業發展預期的深刻認知。中國經濟經過幾十年的發展變化，已經成為世界第二大經濟體。參考德國、美國、日本等超大經濟體的產業結構，中國現有的經濟結構和支撐世界第二大經濟體的未來產業結構中，旅游產業地位甚至旅游加關聯產業的“泛旅游”產業地位在很多地區可能都不具備成為統領產業可能。考慮全域旅游要在全國眾多地區推行，其發展模式應該具有相當的普適性和包容性，因此這個新表述適當下調了預期，更契合中國旅游產業發展實際。

5.“經濟社會全面發展”調整為“經濟社會協調發展”。這一表述的調整，表明對全域旅游社會價值的預期進行了下調，發展全域旅游帶動社會經濟全面發展對全域旅游的要求過高。盡管旅游相關的經濟產業、社會職能部門和公共事業很多，但肯定不是全部關聯，因此帶動經濟社會全面發展存在現實困難。調整為協調發展，表示通過發展全域旅游既應該也能夠影響相當多的經濟產業、社會職能部門和公共事業向更關注大多數社會個體（旅游者及旅游服務者）的方向轉變，更有利于大多數社會個體的方向轉變。這種轉變契合了社會經濟協調發展的內涵要求，具備促使社會協調發展的可能。因此這一調整使全域旅游的概念更具有合理性。

6.“區域旅游發展理念和模式”調整為“區域協調發展理念和模式”。這個調整是整個概念的根本性調整也是最重大的理論突破。根據這一調整，全域旅游發展理念從旅游行業發展理念升華為統籌社會經濟的一種全新發展理念，極大的擴展了全域旅游的外延。全域旅游涉及社會經濟的多個方面，包括旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等，因此僅僅局限于旅游產業內的一種發展模式，難以落實這一理念的豐富意涵和系列目標。只有將全域旅游視為統籌社會經濟協調發展的一種新模式和新理念，站在社會經濟的全局去思考、去推動，才有可能真正落實這種理念，實現全域旅游的效果和價值。

基于“區域旅游發展理念和模式”調整為“區域協調發展理念和模式”這一個根本性調整，顯而易見，全域旅游的研究視角應該跳出旅游產業，從經濟社會協調發展的大視角下審視，從全產業和全社會的新高度統籌研究，這樣才能厘清審視全域旅游這一全新理念的適用范疇，確立全域旅游理論的研究邊界，同時也有助于真正推進全域旅游工作的實踐。

二、全域旅游的提出背景

2014年中央經濟工作會議上，中國首次提出經濟進入新常態。2015年中央經濟工作會議提出中國經濟社會發展應“堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”，明確提出新常態下“穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。”2016年中央經濟會議指出“我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。”

供給側改革是破解當前我國經濟運行層面突出矛盾的關鍵思路，而全域旅游理論的提出為落實供給側改革提供了新的視角。通過發展全域旅游，能夠有效促進三產融合發展，以快速增長的旅游消費市場倒逼相關產業創新發展、品牌發展、文化發展、情懷發展，對于盡快實現三產的結構性調整和提質增效具有積極的現實性意義。

同時，另一方面，從旅游產業發展的角度，由于國內旅游已經由團組式觀光為主的消費形式，轉變到以休閑體驗為主的大眾化多元消費形式，因此，產業內部供給側也必須適應這一需求，旅游業供給側改革就成為迫在眉睫的重要任務。全域旅游的提出，正是系統改善旅游發展環境和豐富完善旅游體驗內容，從而有力的推動旅游目的地型旅游產品建設的必由之路。

2016年03月17日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，“十三五”時期國內面臨“經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰”。具體包括“農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強。”

全面建成小康社會的大目標下，中國經濟新常態的大背景下，各地政府迫切需要符合五大發展理念的經濟新引擎，以經濟發展推動社會全面協調發展。全域旅游，聚焦全面建成小康社會和扶貧攻堅的主戰場——廣大鄉村，具有促進人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等十三五期間的主要社會發展目標更快實現的社會功效。因此在國內許多省份、市縣和地區，全域旅游成為統籌地方經濟社會全面發展的新理念和模式，受到到廣大地區黨政一把手的認同和踐行，也使得全域旅游這個超越旅游產業的新概念得到了全社會高度關注與廣泛探究。2016年9月，習近平總書記寧夏視察時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。習近平總書記的肯定，將全域旅游工作推上了新的高度。

三、全域旅游的內涵

部分學者從旅游目的地理論入手闡釋全域旅游的內涵，指出“全域旅游是旅游目的地理論的自然升級”。旅游目的地理論是旅游景區的自然延伸，是旅游產品升級的高級階段，是旅游產業發展高級階段的必然需求。旅游目的地理論，僅僅將關注停留在相關產業和相關部門對旅游提供保障的水平與能力上，而沒有對相關經濟社會的發展提出路徑。隨著旅游目的地理論的踐行，旅游業者和學者越來越深刻的感受到，旅游目的地建設僅僅依靠旅游行業是遠遠無法實現的。旅游目的地建設所需要的大交通建設、公共服務設施建設、信息化技術應用、法制環境、生態環境等內容迫切需要旅游行業與相關行業部門深度聯動，共同推動。因此這就需要對相關行業和相關部門的發展提出相應目標、發展路徑和發展動能。旅游目的地理論的邊界就需要進一步放開，旅游目的地理論就需要進一步升華。

基于這一實踐認知而提出全域旅游，是對“旅游目的地”概念的升華。全域旅游的基本內涵之一是引入“旅游+”，通過旅游指引，將旅游產業與其他業有機地結合，與政府相關職能部門形成合力，不僅為旅游業的發展提供資源、產品和支撐，同時也應促進各行各業產業發展和社會職能完善。“促進各行各業發展和社會職能完善”是旅游+的根本目標，是全域旅游的根本使命。全域旅游圍繞“旅游+”的概念，明確了“產業融合、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質”等方面的發展要求，明晰了其社會經濟多方面的發展目標，將旅游產業發展藍圖提升為社會經濟發展的一種新路徑，由產業單一發展目標提升為社會經濟統籌發展的一種新模式。

因此，全域旅游的基本內涵是“旅游+”的發展模式，是統籌社會經濟協調發展的一種全新的發展模式。

四、全域旅游的外延

張輝（2017年2月《旅游現象認知的理論誤區之一：全域旅游》）指出“全域旅游的解釋便就是一種有限度的旅游化過程。”張輝認為“以旅游消費為重心來推動社會經濟的發展，實質上是一種旅游化過程，這個旅游化過程不是旅游產業的事情，它涉及到社會的方方面面。其目的是通過旅游化發展方式提升相關產業的附加值，而不是要做大做強旅游業。張輝提出“旅游化浪潮正在世界范圍內形成，旅游化是工業化之后的社會經濟發展的新方向和新思路。在我國一些地區，特別是旅游資源豐富、不適宜大規模集約化工業發展的山區，我們可以通過旅游化的發展方式，不必通過工業化的發展方式，來解決地區社會經濟發展的問題。”

張輝旅游化的理論正是對全域旅游概念外延的有益探索，正如張輝文中所言“問題是（全域旅游）為什么要定位于以旅游產業為優勢產業呢？以旅游消費為重心和以旅游產業為優勢是兩個不同的概念”。旅游化正是以旅游消費為核心，構建起以移動者和定居者雙向核心的社會管理體系和經濟發展模式，是植根與社會經濟全視角，破解工業化遺留問題的社會經濟發展新思路。旅游化是社會經濟面向移動者完善保障、釋放消費，是聚焦新群體的社會經濟完善與修復，不強調經濟產業結構的調整，而注重經濟產業的新發育、新成長。旅游化通過各個產業和政府各部門的“+旅游”，來消除彌補工業化發展的不足與缺憾，其發展的結果未必實現旅游產業成為優勢產業，未必旅游產業成為帶動地區經濟社會發展的核心引擎。因此旅游化的基本內涵之一是“+旅游”，從空間域、產業域、要素域、管理域各個角度+旅游（+旅游，即關注、服務、聚焦移居者，關注旅游消費），從而構建起以移動者和定居者雙向核心的社會管理體系和經濟發展模式。旅游化是工業化的升級路徑之一，是旅游產業高度發達所帶來的生產力和社會關系發生深刻全面變化的總和，是“+旅游”的問題。

而全域旅游，是以旅游業為優勢產業，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。全域旅游是“旅游+”的問題，是以旅游產業為核心，依靠旅游產業帶動產業結構調整，從而激發相關產業發展新動能，進而由經濟發展撬動社會協調發展的思路。全域旅游是旅游引領下的各產業做大做強和旅游產業推動下社會協調發展的一種發展模式，是旅游化初級階段的問題，是旅游化道路上的一個階段性的子模式。

通過與旅游化的對比，全域旅游的外延昭然若揭，其概念的外延在于是否依托旅游資源、是否旅游行業處于主導地位、是否旅游帶動下實現了產業結構性調整，是否由旅游產業發展推動了社會協調發展。只有從旅游出發，圍繞旅游發展，最終實現旅游主導的社會經濟協調發展的發展模式才屬于全域旅游的范疇。

五、全域旅游示范區的理論探究

全域旅游是一種發展模式，而全域旅游示范區，是踐行全域旅游發展模式而建立的理想藍圖。2016年9月國家旅游局公布了《國家全域旅游示范區認定標準（征求意見稿）》，明確認定條件包括政策支撐、旅游交通、公共服務、智慧旅游、旅游環境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個方面。國家認定標準的提出，為全域旅游示范區的特征勾勒基本框架，有利于進一步深化闡釋全域旅游理論，也能夠指導具體工作開展。但我們應看到，受創建三年時間的掣肘，國家認定標準并不是全域旅游示范區最終藍圖的特征，而是全域旅游階段性藍圖的特征。全域旅游創建，涉及社會經濟的方方面面，涉及行政深化改革與經濟結構調整，顯然需要一個較長的時間。因此認定標準提出的考核目標作為定量標準使用難免存在爭議，但作為定性的示范區特征理論研究，已經較為成熟。

從理論研究來看，依循全域旅游的定義，全域旅游的最終藍圖應該是以旅游產業為龍頭，統籌社會經濟全面協調發展的，因此應該具有相關產業全耦合、生態環境全共生、公共服務全覆蓋、體制機制全支撐、政策法規全保障、文明素質全提升的“六個全”特征。

1.相關產業全耦合。指旅游產業的龍頭地位已經夯實，旅游產業的拉動作用已經十分明顯。大量相關產業的發展戰略已經受到旅游產業的影響而發生了調整和優化，旅游產業的對相關產業鏈條的孵化帶動和制約影響已經十分強烈。

2.生態環境全共生。指生態環境已經與旅游發展形成良性互動。即通過旅游發展生態環境已經得到人為改善，同時旅游發展已經依靠生態環境改善實現經濟收益，兩者已經形成良性的利益共同體。

3.公共服務全覆蓋。指城鄉、景區內外已經能夠享受到均等完善公共服務，區域差別幾乎消失。公共服務的內容包括水電暖、污水、垃圾、安全、消防、通信、金融等旅游需要的公共服務，教育、醫療、就業、住房等長期居住所需的公共保障實現全覆蓋顯然需要長的時間，在全域旅游示范區的理想藍圖中可以后置。

4.體制機制全支撐。指行政體系能夠對于旅游產業帶動下的社會經濟協調發展提供充分規范的支撐。體制機制保障不僅限于產業經濟方面的支撐，更涉及社會發展方面的體制機制和環境生態方面的體制機制支撐。

5.政策法規全保障。指政策法規健全清晰，能為大量旅游者常年涌入而形成動態人口社會提供有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的有序社會經濟生活。特別是在國家法律尚未健全的情況下，全域旅游示范區應積極完善地方政策法規，建立安全、便捷、透明、高效的“陽光”特區。

6.文明素質全提升。指通過旅游活動的持續影響和政府社會的有意引導，本地居民文明素質顯著提升，并能夠對外來游客產生積極影響，使整個區域的文明素質得到顯著改善，達到中國社會文明窗口水平。

值得一提的是“旅游產品全時空”，指依托旅游資源基礎和文創新業態等二次開放，形成空間分布合理，四季內容豐富的旅游產品群落。這個“全”經常被作為全域旅游示范區的特征而被廣泛談論。筆者認為，這個“全”是全域旅游示范區的創建基礎，也是創建條件，唯有一定區域內具備相當比例的旅游產品群落，才能夠支撐起旅游產業對整個區域的拉動作用，也才具備發展全域旅游的基礎。因此旅游產品的全時空是全域旅游示范區的基礎條件，盡管也會在創建成功后，呈現為一個全域旅游示范區的特征，但從理論來看，作為條件認知更具有合理性。

六、結語

全域旅游提出時間不過三年，距離理論成熟還有相當長的路要走，由于其影響面廣、涉及內容多，非常值得廣大業者和學者探索研究。盡管理論尚未成熟，實踐也尚在探索，但我們應該意識到，全域旅游不是破解中國經濟新常態下供給側改革的萬金油，全域旅游是旅游系統為具備旅游資源優勢的地區指出的一種新發展模式，即使是在旅游資源優勢地區，這種模式還有諸多探究之處。正如李金早局長所說“不是所有地區都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。”

全域旅游作旅游資源優勢地區的一種新發展模式，在國內多個地區開展實踐并取得了一定成績，隨著研究的持續深入和實踐的不斷完善，全域旅游的未來一定會給中國經濟社會騰飛插上一對新的翅膀，為全面建成小康社會提供一條新的路徑。

（作者單位：河北大觀旅游規劃咨詢有限公司）