中國公務機熱緣何降溫？

程子彥

航線審批繁瑣 運行成本過高 人才基建缺乏

在4月份剛剛結束的亞洲公務航空大會及展覽會（ABACE）上，據GAMA（通用航空制造商協會）數據，2016年全球噴氣公務機交付量降至2004年以來的最低值，僅為661架，而2015年的交付量為718架。

亞翔航空（ASG）最新發布的《2016年度亞太地區公務機機隊報告》顯示，中國內地在2016年取代香港，成為機隊增加量最大的市場，其機隊增量為13架。大中華地區依然是整個區域最為重要的市場，機隊總數為477架，占整個亞太市場的41%，是規模第二大的澳大利亞機隊數量的2.5倍。

《中國經濟周刊》記者了解到，雖然我國公務機在亞洲規模最大，但航線運營受限、購買運行成本過高、人才基礎設施缺乏等原因，制約著我國公務機的發展。

公務機市場增速不及三四年前

胡潤研究院認為，購買公務機的理由除了省時高效和自由靈活，“面子”問題及私密安全也是購機的重要理由。另外，快速便捷、出行舒適、個性化生活品質及潮流跟隨等，也是購買公務機時的參考方面。按企業家購買能力來講，大中華地區公務機市場應該有1900架的規模。

然而，中國航空運輸協會通航分會副總干事、原總參作戰部空管局副局長孫衛國向《中國經濟周刊》記者介紹，最近兩年境內市場接收公務機的速度放緩。截至2016年底，境內共有公務機264 架，占通航機隊的10.2%。

巴航工業高級副總裁、大中華區總裁關東元也表示，如今中國公務機市場的增長速度還不及三四年前。

東航公務航空有限公司總經理張延海向《中國經濟周刊》記者解釋道：“公務航空是一個對經濟發展有‘提前感知、滯后反應的產業。從飛機的預訂到交付是一個漫長的過程，因此2016年的交付數字基于前一至兩年的訂單，只能反映出上一個階段的公務機市場的情況。”孫衛國對此也予以證實：“雖然境內接收公務機速度放緩，但幾個主要機場的公務機起降量在逐步增長。”

數據顯示，2016年與前年相比，北京和上海的公務機起降量增長近3%，廣州約14%，深圳約28%，成都約72%。由此可見，市場需求在不斷增加。

2017年4月12日，上海，2017 ABACE 亞洲公務機展，本屆展會參展飛機數量達33架，涵蓋了公務機的全譜系。?

航線運營受限，飛行報批麻煩

胡潤研究院認為，過于高調是眾多富豪不買公務機的理由之一，航線申請、停放手續麻煩也是限制公務機發展的重要原因。此外，機場安檢程序與普通航班一樣，不夠便捷。

翼趣航空總經理李仙勇告訴《中國經濟周刊》記者，以前一些人購買公務機是沖動消費，但現在發現，航線報批手續很麻煩，“很多人向我咨詢了以后發現，航線要提前好幾天報批，還不如去坐頭等艙。”

孫衛國在接受《中國經濟周刊》記者采訪時介紹：“在飛行計劃審批上，公務機主要使用民航管理的航路航線飛行，軍方對公務機的飛行限制并不大，但如使用民航管理的航路航線以外空域，很多飛行計劃要通過民航提前向軍方申請，審批時間周期長，協調難度大。”

據了解，我國現行的航空航線網絡，是在上世紀70年代劃設的，由于歷史原因，目前軍民航空機場交錯分布，民航航路航線與軍航訓練空域交叉重疊、相互影響，空域結構矛盾點多。而目前國家還沒有形成全國統一的空域劃分、使用和管理法規標準體系，低空空域使用管理法規至今還未出臺，各個地區對低空空域劃設標準尺度掌握也不盡相同。

此外，公務機在各大城市的運輸機場要獲得起降時刻也非常困難。如北京首都機場的時刻限制，一小時內只分配兩個時刻給公務機，其他繁忙機場情況類似，上海虹橋機場白天基本不允許公務機起降。

孫衛國接受《中國經濟周刊》記者采訪時，建議簡化公務機運行程序，“可以利用大數據共享平臺，開展公務機網上業務申請，建立軍民航聯合審批機制，提高飛行計劃審批效率。”

起降收費國內是國外兩倍多

成本太高是導致公務機市場低迷的另一個原因。據《中國經濟周刊》記者了解，公務機的進口稅和增值稅，加在一起近22%，而民航大飛機的進口稅費只有5%。

由于目前國內還沒有專門供公務機使用的通用機場，所以公務機的起降費成本巨大。據南山公務機北京公司副總馮海軍介紹，國內機場對公務機一次起降收費都在3萬元以上，貴陽甚至達到10萬元，而國外收費基本上是2000美元（約合人民幣1.38萬元）。

孫衛國建議：“降低過高的公務機進口稅費，完善公務機市場運行政策法規，使公務機市場健康有序發展。在省會以上城市，加快建設面向公務機的通用機場，降低公務機企業運營成本。同時充分利用現有運輸機場，通過設立地面固定基地運營商和綠色通道，增加公務機停機位，簡化公務機乘機安檢程序，滿足公務機日常運行需求，增強公務航空的快捷性和可通達性，進一步激發公務機市場活力。”

巴航工業高級副總裁、大中華區總裁關東元表示，三四年前，中國公務機市場每年都會以30%～40%的速度增長，但由于相關人才基礎設施缺乏，無法跟上市場增長的腳步。目前國內整個公務機的融資租賃和售后服務不夠完善，人才配套缺口較大，飛行等技術人員緊缺，空姐也需要定制化，而這些只能高價引入。

公務機市場增速放緩，跟基礎設施建設的滯后息息相關。據悉，國內公務機運營基地有北京首都機場、上海虹橋機場等7家，公務機維修企業則只有4家。

根據民生金融租賃和胡潤百富聯合發布的《中國公務機行業特別報告》，華東地區作為我國經濟最發達、民航業務最繁忙的區域之一，2016年運輸航空的旅客運量占全國總量的29%，但通用航空起降架次僅占全國的10%，公務航空起降也僅占全國的19%。

緩解這種現象，公務機專用機場的建設不可或缺。在2017ABACE上，有消息傳出上海擬規劃公務機專用機場，可能落戶青浦區。

談到中國公務機市場的未來，東航公務航空有限公司總經理張延海認為：“目前國家已經把通用航空產業作為一個戰略產業，民航局也提出了通用航空和公共運輸要兩翼齊飛。公務航空正好可以借通用航空這個平臺大力發展公務機事業。”他呼吁，通過政府的支持來解決行業發展的矛盾，一起來提高運營能力、管理水平，以使我國公務航空市場快速健康發展。