贛榆區產業扶貧的實踐與思考

王耀平++杜珉

摘要：江蘇省連云港市贛榆區聚焦農村低收入戶和經濟薄弱村增收脫貧，依托區域資源優勢及特色，充分整合各類扶貧要素，大力實施和推進產業扶貧，摸索了一條符合贛榆區實際長效精準的產業扶貧之路。針對目前存在的問題，贛榆區將采取“四動”措施加以解決。

關鍵詞：脫貧攻堅；產業扶貧；長效精準

2016年，江蘇省連云港市贛榆區聚焦農村低收入戶和經濟薄弱村增收脫貧，遵循鎮情村情和民意，依托區域資源優勢及特色，充分整合各類扶貧要素，大力實施和推進產業扶貧，探索了一條符合贛榆區 實際長效精準的產業扶貧之路。

一、贛榆區產業扶貧的主要做法

（一）依托資源優勢，打造各具特色的產業項目

產業扶貧是通過產業項目的培育、發展和壯大，帶動幫扶對象實現增收脫貧目標的最行之有效的方法和途徑。為幫助經濟薄弱村和農村低收入戶構筑有效增收平臺，贛榆區充分利用自然資源、農業資源豐富及傳統特色產業的優勢，結合鎮情村情，加大各類涉農資金整合力度，充分利用省財政資金、各級扶貧后方單位幫扶資金、鎮村自籌資金及社會資金等，打造各具特色的產業扶貧項目。

2016年，全區總投資14604.2萬元，實施塔山鎮小莒城草莓大棚采摘園、班莊鎮萬畝特色水果基地、城頭鎮10MW光伏農業發電項目、沙河鎮北朱果標準化廠房及徐屯甜瓜種植采摘園等各具特色產業項目40個，受益經濟薄弱村和軟弱后進村43個、受益農村低收入戶2.7余萬人，為實現增收脫貧目標奠定了堅實基礎。

案例一：蘇海集團掛鉤幫扶塔山鎮小莒城村。為促進該村低收入戶和村集體增收脫貧，蘇海集團依托該村位于河濱大道北側和傳統種植業優勢，落實幫扶資金181萬元，總投資260萬元，共占地113畝，幫扶該村新建草莓大棚采摘園，建設反季節鋼架草莓大棚67個。為統一標準，從土地流轉、大棚建設、種苗栽植、滴灌鋪設和覆膜等，全部由村委會統一組織實施；由連云港雙城農作物種植專業合作社負責統一技術指導、統一銷售和對外發包。目前，苗種栽植、覆膜等全部實施完成，并完成發包，2017年元旦實現開園采摘。

案例二：建設萬畝特色水果基地。班莊鎮充分依托丘陵山區資源特色及優勢，引進連云港市浩田農業有限公司，整合投入農開、水利、移民及扶貧等資金3400萬元，在國防教育基地——抗日山以西的劉山、廖山和夾山環山觀光大道兩側，以竇洪爽村為中心，建設萬畝特色水果基地，輻射汪于村、山西村、前集村、新集村等4個行政村，其中經濟薄弱村3個。該基地規劃總面積1萬畝，目前基地一期工程已建成“桃園區”、“蘋果園區”、“杏園區”、梨園區”、“葡萄園區”、“雜果園區”等六個園區，總面積4600畝。

案例三：城頭鎮10MW光伏農業發電項目。該項目由連云港易事特光伏科技有限公司、連云港蘇源農業科技有限公司投資興建。項目新建高效、觀光生態農業大棚20座、97000平方米，共安裝GCL-P6/72-305W光伏板33180片、500千瓦逆變器20臺、1000千伏安美變10臺，新架35千伏線路6.8公里，項目總投資為9500萬元。目前，項目一期3MW光伏發電項目已建成并網發電。

（二）聚焦脫貧增收，積極探索利益聯結機制

贛榆區充分借鑒外地先進經驗和做法，積極探索產業項目與幫扶對象之間的受益方式，初步形成了利益聯結機制。

為鼓勵和調動本村低收入戶自主承包經營的積極性，有效解決低收入戶生產經營資金不足的問題，塔山鎮小莒城草莓大棚采摘園項目通過簽訂承包合同的形式，明確了對本村低收入戶承包草莓大棚免收承包押金、大棚承包費和苗種費可在草莓出售后補交等優惠政策，帶動本村王福起、樊永云等5戶低收入戶承包大棚15個，本村農戶承包18個，剩余34個大棚全部由連云港雙城農作物種植專業合作社“兜底”承包經營。預計每個大棚平均年可產草莓3500千克，按不同季節產量和價格計算，每個大棚年可獲純利潤1.7萬元左右。該村低收入戶王濟業和樊永茂各承包草莓大棚3個，僅冬季家庭即可增收2.5萬元以上。園區日常可吸納本村閑置勞動力70—100人，其中優先安置低收入勞動力30余人實現就地轉移，人均日增加收入50—60元。參與土地流轉的農戶，每年每畝還可獲得土地流轉收入800元。扣除土地流轉費用，通過大棚發包，村集體每年可穩定獲得經營性收入14萬元以上，為實現脫貧目標打下良好基礎。

城頭鎮2016年3MW光伏農業項目通過鎮融資平臺與東大坊村及低收入農戶簽訂入股分紅協議的形式，項目年發電390萬度，按每度電提取0.03元、共計11.7萬元，確保村集體年有效增加經營性收入6萬元，20戶低收入戶每戶年獲得分紅收入不低于3000元，不足部分由鎮財政“兜底”，確保東大坊村實現新“八有”、受益低收入戶實現增收脫貧目標。同時，經區扶貧辦協調，贛榆經濟開發區5MW光伏農業項目年發電650萬度，按每度電提取0.03元、共計19.5萬元，通過簽訂入股分紅協議的形式，全部用于城頭鎮低收入戶年度分紅，可確保65戶低收入戶每戶年度有效增加分紅收入3000元，實現增收目標。

為增強標準化廠房項目對低收入戶及村集體增收的促進作用，沙河鎮北朱果村村委會通過招商引資，與上海東隆羽絨制品有限公司簽訂投資及租賃協議，租賃期為5年，每年租金為16萬元。由于廠房用地為原村部，沒有土地流轉費用，僅此一項，村集體每年即可有效增加經營性收入16萬元。廠房建成后，該公司投資330萬元添置生產設備，確保投產后每年上交稅收200萬元以上，鎮政府在所收稅收地方留成部分，每年返還和扶持該村10萬元，確保村集體年經營性收入穩定達到20萬元以上。同時，通過簽訂合同的形式，吸納周邊村閑散勞動力260人實現就地轉移就業，其中優先安置本村低收入戶勞動力31人轉移就業，月工資達3400元左右，真正實現了“鎮得稅金、村得租金、農民得薪金”的目的。

通過實施推進各具特色的產業扶貧項目，不斷強化項目與幫扶對象之間的利益聯結機制，2016年贛榆區43個受益的經濟薄弱村和軟弱后進村，平均每村年可有效增加集體經營性收入6萬元以上；全區受益的低收入農戶2.7萬人，年人均可增加收入800元以上。

二、贛榆區產業扶貧存在的問題及困難

（一）項目規模相對較小，增收帶動作用相對較弱。實施脫貧致富奔小康工程，關系到農村廣大低收入戶和經濟薄弱村增收脫貧，涉及面和受益面都較大，需要實施的產業項目較多。受資金不足及土地流轉等因素制約，造成部分產業扶貧項目規模相對較小，對農村幫扶對象實現增收脫貧目標的輻射及帶動作用也相對較弱。

（二）部分項目啟動較晚，個別項目當年難以見效。2016年是實施新一輪脫貧致富奔小康工程的第一年，由于上級相關扶貧政策出臺、資金及項目下達相對較遲等因素，客觀上造成了部分項目啟動相對遲緩。就贛榆區而言，目前大部分產業項目已實施完成，但部分項目還在實施推進，個別項目由于多方面原因當年難以收到預期成效。

（三）營銷渠道簡單粗放，項目綜合效益有待提升。總體而言，目前贛榆區產業扶貧項目的效益主要依賴傳統的經營模式，雖然也發展了一批反季節的果蔬采摘園，如草莓采摘園、甜瓜采摘園、大紅桃采摘園等，經濟效益有了較大提高，但在電商、微商等現代營銷手段方面還存在很大差距，產業項目的綜合效益還有很大提升空間。

（四）受益方式相對單一，利益機制亟待完善提高。雖然贛榆區在實施產業項目與幫扶對象利益聯結機制方面作了有益的探索和嘗試，取得良好成效。但總體來看，項目實施責任主體與受益對象之間的利益聯結還不夠緊密，幫扶對象受益方式還比較單一，尤其是在“電商+”、“公司+合作社+低收入戶”、“龍頭企業+基地+低收入戶”等方面，還有待進一步完善和提高。

三、進一步做好產業扶貧的思考與建議

為進一步做大、做強產業扶貧項目規模，不斷增強對幫扶對象實現增收脫貧目標的促進作用，必須堅持“四動”。

（一）堅持示范帶動。實施產業扶貧是一項系統工程，事關低收入農戶和村集體的切身利益，全面鋪開不僅難度大、財力不允許，而且受傳統思想觀念、技術、銷售、求穩怕敗等因素影響，即使針對低收入農戶制訂了許多優惠扶持政策，他們往往對已建好的產業扶貧項目設施不愿意或不敢承包經營，這就需要堅持示范帶動。實踐證明，示范帶動是一種最有效的工作方法，往往比一般號召更有說服力，更有利于推進工作，更能調動和發揮低收入戶的積極性，收到“發展一個產業、致富一方百姓”的效果。

（二）堅持內生驅動。農村低收入群眾既是實施扶貧開發的主體，又是扶貧開發的受益者和參與者。實施和推進產業扶貧，既要堅持各級黨委、政府的有力組織和有效引導，又要突出尊重農村扶貧對象的主體地位，增強他們的自我發展能力。要堅持“輸血”與“造血”并舉，把握群眾脈搏、尊重群眾意愿，通過選派“第一書記”駐村幫扶指導產業發展，大力實施開發式扶貧，讓他們真正增加收入、得到實惠。只有這樣，才能充分調動他們參與產業扶貧的積極性和主動性，推動農村經濟社會更好更快發展。

（三）堅持創新推動。由于受自然環境、資源、經濟社會、歷史文化等因素的制約和影響，實施產業扶貧沒有統一模式可供借鑒，必須對扶貧政策、體制、機制等進行探索和創新，尤其是在產業扶貧區域合作、投入增長、定點幫扶、用活土地、利益聯結、督辦落實等方面，要不斷進行大膽嘗試和有益探索，這樣才能取得突破和成效。實踐證明，實施產業扶貧，必須加快探索和建立健全科學合理、富有活力、更有效率的大扶貧工作機制，不斷創新扶貧開發體制機制，著力解決好產業扶貧這個中心環節和突出問題，確保農村幫扶對象實現穩定增收。

（四）堅持黨建促動。群眾要致富，關鍵在支部。農村基層黨組織是黨聯系群眾、服務群眾、團結帶領群眾共同致富的基本力量。實施產業扶貧，必須堅持黨建促動，進一步加強農村黨的基層組織建設。無數事實說明，充分調動和整合各方面資源要素，選務實型干部、配發展型班子，努力打造和建設一支“雙強”型的村兩委班子，是推動和做好扶貧開發各項工作的有效載體和有力抓手，大力推進產業扶貧，必須用活用好這一組織優勢，努力把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、產業優勢和經濟優勢。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區塔山農信社、贛榆區委農村工作辦公室）

責任編輯：欣文