長城保護與開發(fā)的現(xiàn)狀及對策研究

張璐

長城作為世界上最偉大的歷史文化遺產(chǎn)之一，其自身承載著深厚的歷史文化底蘊，但在其保護和開發(fā)的過程中面臨著許多問題。2006年《長城保護條例》的正式實施，促使長城保護進入了一個更加積極的階段。在對其保護的基礎(chǔ)上，如何進行旅游開發(fā)的再利用也是非常重要的。本文以北京地域內(nèi)的長城為例，對其保護和開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)對策以供參考。

引言

萬里長城是世界上耗時最久、工程量最大的一項中國古代的軍事防御工程。這項工程集結(jié)了中國古代各族勞動人民的偉大智慧和汗水，使其成為世界上令人驚嘆的奇跡。長城的修筑在歷史上可追溯到西周時期，春秋戰(zhàn)國列國爭霸，彼此之間因防守需要而使長城的修筑進入第一個高潮，歷經(jīng)各朝各代的不斷修建，現(xiàn)存最完整的長城為明朝所修建。在現(xiàn)代，長城的軍事防御作用已經(jīng)消失，其包涵了深厚的歷史積淀和文化內(nèi)涵，是中華民族的象征和驕傲。

北京地域內(nèi)的長城自東向西橫跨平谷、密云、懷柔、昌平、延慶、門頭溝幾個區(qū)縣，目前保存較好的僅有54.3公里，保存一般的約有110.7公里，保存較差的約有95.6公里，保存狀況差（僅能勉強分辨遺跡）的約有103.4公里，已經(jīng)毀滅消失的達到162.7公里。北京地域內(nèi)的長城已經(jīng)成為萬里長城的代表，也是一個重要的文化教育和對外交流基地。

一、保護和開發(fā)現(xiàn)狀

（一）旅游類型單一

北京地域內(nèi)的長城資源較為豐富，每段長城都獨具特色。例如八達嶺長城以雄偉著稱，居庸關(guān)長城以險峻著稱，慕田峪長城以風(fēng)景秀麗而出名，依山傍水是黃花城水長城和水關(guān)長城的獨特之處。雖然北京地域內(nèi)的長城資源呈多元化，但是北京地域內(nèi)的長城并沒有進行充分的開發(fā)和利用，還是以觀光型的旅游為主，旅游產(chǎn)品也較為單一。在“不到長城非好漢”口號的號召影響下，旅游者以攀爬長城和欣賞景色為主要活動。對于長城深層次的歷史文化內(nèi)涵沒有進行挖掘和開發(fā)，并且目前北京地區(qū)只有八達嶺一處有長城博物館，因此長城本身所蘊含的軍事文化、邊塞文化并沒有得到全面完整的展示，游客也沒有得到相應(yīng)的體驗。

（二）游客過度集中超出承載力

北京市為中國首都，其交通區(qū)位條件十分優(yōu)越。在旅游旺季，游客過于集中在北京段長城的幾個重要區(qū)段，其游客量遠遠超出了景區(qū)的承載力。據(jù)統(tǒng)計，2015年八達嶺長城最大日承載量10.8萬人次，瞬時承載量2.7萬人次，2016年1月至10月底，八達嶺長城景區(qū)接待中外游客已經(jīng)超過800萬人次。高峰期的參觀強度對長城景區(qū)來說無異于對長城的破壞，同時也損害了游客的旅游體驗。

（三）不合理開發(fā)破壞原始風(fēng)貌，公眾保護意識不強

北京地域內(nèi)的長城因其保存較為完整，大部分都被創(chuàng)建為長城旅游景區(qū)。隨著長城旅游景區(qū)的創(chuàng)建使得經(jīng)營者在景區(qū)周邊修建酒店等現(xiàn)代建筑，這些現(xiàn)代建筑與長城格格不入，其周邊私搭亂建的行為也時有發(fā)生，這都破壞了長城周邊的歷史文化氣息。另外，游客在游覽過程中隨意丟棄垃圾、亂寫亂畫的行為也嚴重破壞了長城風(fēng)貌。并且在一些未開放的區(qū)域，有很多野游的驢友隨意攀爬野長城，并在長城上露營，也對長城造成了損壞。

（四）開發(fā)管理主體混亂，缺乏整體保護與統(tǒng)一規(guī)劃

長城的長度使其聞名世界，其屬于線性文化遺產(chǎn)，北京地域內(nèi)的長城也不例外。因其線性的分布特點，長城分屬于不同的行政區(qū)縣，彼此之間只有縱向的聯(lián)系，而沒有橫向的聯(lián)絡(luò)。所以，北京地域內(nèi)長城采取的開發(fā)管理模式一般都是北京市政府委托各區(qū)縣或者成立專門的旅游公司進行經(jīng)營。各區(qū)縣對本區(qū)域內(nèi)長城的規(guī)劃開發(fā)也不盡相同，只將本區(qū)域的長城進行規(guī)劃開發(fā)，沒有考慮長城應(yīng)該作為一個整體來保護，規(guī)劃和開發(fā)，導(dǎo)致長城的開發(fā)利用十分混亂，破壞其完整性。

二、開發(fā)治理策略

（一）旅游類型多元化

當今，長城旅游主要以觀光游覽為主，即“露天博物館”模式，并且現(xiàn)有的長城景區(qū)的主要收入來源依賴于門票收入。長城每年的游客接待量都非常龐大，但旅游卻在低層次、低品質(zhì)、低水平徘徊。因此要實現(xiàn)長城旅游模式的多元化發(fā)展，就需要對旅游產(chǎn)業(yè)鏈及旅游產(chǎn)品深度開發(fā)。長城所蘊含的文化不僅包括軍事文化，還包括邊塞文化和建筑文化等，深入挖掘與其相關(guān)的歷史故事、民間傳說、詩詞歌賦等文化資源，加強長城文化與電影、游戲的結(jié)合，并且開發(fā)長城的演藝市場，給游客帶來多維的體驗。長城的開發(fā)不應(yīng)僅局限于城墻，而是定位于區(qū)域的開發(fā)，涵蓋長城周邊的邊塞古鎮(zhèn)以及具有民俗特色的旅游產(chǎn)品，從觀光型旅游向體驗性旅游轉(zhuǎn)型。

（二）合理開發(fā)，提升公眾參與

首先，因為開發(fā)條件的限制造成長城旅游開發(fā)強度的不均，對于北京地域內(nèi)的長城應(yīng)該在參考長城整體走向的基礎(chǔ)上，選取有代表意義并具備地方特色的長城，將其開發(fā)為能夠展示長城的文化底蘊和歷史積淀的游線。其次，像八達嶺長城這種開發(fā)較早，名氣較大的區(qū)段游客量很大，高峰期遠遠超出其承載力，而名氣較小的長城卻無人問津。這就需要對長城名氣較大的區(qū)段的游客量進行限流和分流，開發(fā)具有差異化的長城區(qū)段，形成新的旅游吸引物。在開發(fā)的過程中要提升其交通的可達性；利用互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳和推廣以提升其知名度；建立多主題、多途徑的解說系統(tǒng)，完善自我導(dǎo)向體系，提高旅游產(chǎn)品品質(zhì)。最后，在信息化與數(shù)字化高速發(fā)展的今天，借助當代先進的數(shù)字技術(shù)和多媒體展示手段對長城景區(qū)進行數(shù)字化的開發(fā)，通過建設(shè)數(shù)字展示中心將長城文化充分進行展示，一方面可以讓游客體驗長城文化的魅力，另一方面也可以緩解景區(qū)壓力，減輕游客過量對長城的威脅。

長城除了觀光游覽的功能，還具備文化教育的功能。它見證了中國文化的演進發(fā)展，是中國珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。目前中國公眾的遺產(chǎn)保護和參與意識還很薄弱，積極的公眾參與可以提升其遺產(chǎn)保護意識。首先，在規(guī)劃管理的過程中，通過當?shù)卣途皡^(qū)管理機構(gòu)對自發(fā)的社區(qū)參與給予政策和管理上的直接支持，從而促使當?shù)厣鐓^(qū)居民主動而廣泛地參與當?shù)氐穆糜位顒印Ｆ浯危ㄟ^增加參與性設(shè)計使公眾積極參與到遺產(chǎn)地的建設(shè)發(fā)展中，增進其自身對遺產(chǎn)地的了解；將遺產(chǎn)地的保護和開發(fā)情況定期通過公示的方式保障公眾的知情權(quán)；定期組織一些參與性公益活動，對遺產(chǎn)地進行更好的宣傳推廣。

（三）整體保護，統(tǒng)一管理

長城因其線狀分布的特點使其隸屬于不同的行政單位，從而被分割為不同的區(qū)段。但長城是典型的線性的歷史文化資源，被分割的長城風(fēng)貌喪失了它的原始風(fēng)貌，它更應(yīng)該是以完整的風(fēng)貌向世人展現(xiàn)。“遺產(chǎn)廊道”是隸屬于美國國家公園體系的國際先進的遺產(chǎn)保護方式。遺產(chǎn)廊道采用的是一種對線性的遺產(chǎn)區(qū)域進行較大范圍的保護措施，在選擇標準上，不僅強調(diào)歷史的重要性，還包括建筑工程、自然、經(jīng)濟等多方面的重要性。從空間的角度進行分析，遺產(chǎn)廊道主要包括綠色廊道、游步道、遺產(chǎn)、解說系統(tǒng)這四個構(gòu)成要素，它強調(diào)綜合保護，注重其完整性，對于在空間上呈線性分布的遺產(chǎn)地來說是一種較新的保護方法。長城作為典型的線性遺產(chǎn)，其本身就是遺產(chǎn)廊道重要的組成部分，雖然他受到不同程度的損壞，但其歷史文化價值是極高的。通過借助遺產(chǎn)廊道的保護方法恢復(fù)長城及其周邊環(huán)境的延續(xù)性，向世人展現(xiàn)完整的長城。

北京地域內(nèi)的長城隸屬于不同的行政區(qū)縣，在某些區(qū)段的長城無人管理，受損嚴重。為了避免人類活動和自然侵蝕對長城的破壞，建立專門的長城管理機構(gòu)對長城進行統(tǒng)一管理，對北京段長城的資源保護與開發(fā)負責(zé)，包括旅游路線和旅游產(chǎn)品，從而促進北京段長城的旅游發(fā)展。除了建立管理機構(gòu)，還需要監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)管相關(guān)工作的進行。以文物局、旅游局等政府職能部門為代表，為負責(zé)為長城遺產(chǎn)廊道的保護利用提供技術(shù)支持，管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相輔相成，共同促進長城的保護與發(fā)展。

很多學(xué)者對長城所面臨的問題都做了一些論述，就目前而言，對于解決長城所面臨的問題仍任重道遠。在對其整體保護的基礎(chǔ)上，重視對長城深層次文化內(nèi)涵的挖掘，通過政府和社會的幫助促使其旅游開發(fā)良性發(fā)展。

（作者單位：北京市首都師范大學(xué)）