關于“十三五”時期加強基層檢察院檢察隊伍事業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的思考

摘 要：檢察機關的隊伍建設，需要在事業(yè)、專業(yè)和職業(yè)這三個概念中尋求定位和目標。“十三五”時期，檢察隊伍必須開展事業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，以實現(xiàn)檢察隊伍的執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化。

關鍵詞：十三五；三化建設；司法體制改革

人才興則事業(yè)興，人才強則工作強。建立社會主義法治國家必須依靠獨立、公正、高效的法制系統(tǒng)，而獨立、公正、高效的法制系統(tǒng)必須依靠有較高法律素養(yǎng)和專業(yè)水平的司法隊伍，在我國，基層檢察院必須從加強檢察隊伍事業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設入手。

一、加強基層檢察院檢察隊伍“三化”建設的必要性

檢察隊伍的事業(yè)化建設，就是培養(yǎng)從業(yè)人員的檢察信仰，將追求司法公平正義作為奮斗目標和努力方向，忠誠并熱愛于所從事的檢察工作，是專業(yè)化和職業(yè)化的前提；檢察隊伍的專業(yè)化建設，就是建設一支精通法律，學有專長，具有豐富的司法實踐經(jīng)驗檢察隊伍，是提升檢察機關法律監(jiān)督能力建設的必要途徑；檢察隊伍的職業(yè)化建設，就是使以檢察官為主體的檢察隊伍，在行使檢察權過程中，具備檢察理念、檢察道德、檢察能力、檢察文化和職業(yè)地位的建設過程。

建設一支高素質(zhì)的司法隊伍是建設社會主義法治國家的根本要求，是當下正在進行的司法體制改革內(nèi)在要求，也是解決國內(nèi)大多數(shù)基層檢察院編制過少、人員短缺、機構設置不合理等問題的出路。

二、基層檢察院檢察隊伍“三化”建設所面臨的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

2008年以來，檢察機關深入推進檢察隊伍建設，不斷增強執(zhí)法能力和水平，并逐步完善了檢察隊伍建設的總體思路。但基層檢察院存在知識和專業(yè)結構單一、學歷和能力不協(xié)調(diào)、缺乏專家型、學術型人才、人才斷層、年齡結構不合理等問題阻礙著檢察隊伍的事業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設[1]。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）檢察干警職業(yè)準入機制存在局限性[2]

《檢察官法》明確規(guī)定國家對初任檢察官資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，干警必須首先通過司法考試才能進入檢察官序列。這項規(guī)定一方面抬高了檢察院“門檻”，很多有志于檢察工作的大學畢業(yè)生“望而卻步”；另一方面，相當部分已進入檢察院的青年干警連續(xù)多年參加司考仍無法通過，無法進入檢察官系列，導致檢察官出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，也使得檢察隊伍知識結構相當單一。

（二）在職教育培訓機制待形成

近年來，檢察機關對各類業(yè)務培訓、司法考試培訓比較重視，但仍然不能完全滿足檢察隊伍專業(yè)化建設的要求。一是缺乏一套完備的長效機制，沒有形成系統(tǒng)的教育培訓體系，培訓的范圍不夠廣，針對性不夠強；二是缺乏經(jīng)費的支持和保障。檢察機關受經(jīng)費不足困擾，在職人員學歷教育和高層次人才的培養(yǎng)缺乏經(jīng)費支持和保障，特別是對于貧困山區(qū)基層檢察院，由于貧困山區(qū)條件差，以現(xiàn)在的工資標準，讓干警拿出兩、三年的工資去參加研究生學歷教育，根本就是不現(xiàn)實的。

（三）業(yè)務部門人員少、辦案任務重、壓力大

以恩施市人民檢察院為例，在司法體制改革完成之前，該院檢察行政人員（含院領導）29人，檢察官和檢察輔助人員67人，占全部人員的70%，一線辦案人員僅有46人，占全部人員的48%。在近三年辦理各類案件數(shù)分別為617件983人、662件965人、706件988人，呈逐年上升趨勢，日益繁重的辦案任務與辦案人員的比例失衡，導致辦案人員常年加班、超負荷工作。

三、基層檢察院檢察隊伍“三化”建設的實踐方向

如何加強層檢察院檢察隊伍事業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，建議從以下幾個方面進行：

（一）加強培養(yǎng)檢察干警的檢察信仰和理念

法治是檢察理念的精神，它要求檢察干警在履職時在監(jiān)督的方式、途徑和范圍等方面進行自我約束，從自我養(yǎng)成和教育養(yǎng)成兩個途徑培育檢察信仰和理念，提高政治鑒別力和政治敏感性，增強抗干擾能力，形成良好的職業(yè)操守。通過人大評議，績效考核、典型案例解剖、群眾測評來促使干警逐步確立人民性價值觀。

（二）加強檢察干警的專業(yè)化，重點在于初期的干警選拔和入職之后的培訓實踐

一方面在干警選拔任命時，不僅要引進具備法律單方面知識的人才，具備金融、財經(jīng)、科技等方面專業(yè)知識的人才同樣也需要引進，從而努力建設一支能夠擔負法律監(jiān)督職責、具有與之相適應的專業(yè)學歷層次、專業(yè)能力水平，以法律專業(yè)為主體、以其他專業(yè)為補充，專業(yè)齊備、結構合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍。另一方面，加強檢察干警的專業(yè)化培訓，有計劃的進行培訓和輪訓，分層分類加強教育培訓、強化實戰(zhàn)鍛煉，分階段和崗位為檢察干警提供不同的培訓交流機會，從而不斷的提高檢察干警的專業(yè)素質(zhì)。

（三）推動建立符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的檢察人員管理制度

對檢察人員、檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員進行分類管理。建立檢察輔助人員的職務序列設置，暢通職業(yè)發(fā)展通道；建立檢察官專業(yè)職務序列及工資制度，體現(xiàn)檢察官職業(yè)性質(zhì)和特點；建立檢察官單獨薪酬制度，完善檢察人員職業(yè)保障制度，提升職業(yè)尊榮感，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一。在此基礎上，科學選拔、培養(yǎng)、使用和管理檢察隊伍，使廣大檢察人員各歸其類、各展其才、各得其所，從而建立起一支職業(yè)化的檢察隊伍。

（四）建立檢察官逐級遴選制度

地市級以上人民檢察院不再直接從應屆畢業(yè)生中招錄檢察官，初任檢察官由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一分配，一律在基層檢察院任職。上級人民檢察院檢察官除可面向社會公開招錄符合條件的律師、法學專家學者外，一般從下一級人民檢察院經(jīng)過一定任職年限的優(yōu)秀檢察官中遴選。明確逐級遴選資格條件，確保政治過硬、品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的法律人才成為檢察官任職人選。建立完善檢察官遴選的規(guī)范程序，堅持黨管干部，遵循公開、公平、公正原則，實現(xiàn)擇優(yōu)選任。

參考文獻：

[1]楊岳.關于基層檢察院隊伍建設的調(diào)研報告.《公民與法》， 2011：25-25.

[2]夏小鵬，陸年寶.偵查檢察官的職業(yè)化及其局限性.《東南大學學報：哲學社會科學版》，2011（S2）：49-52，

作者簡介：

張潔，女，大學本科學歷，湖北省恩施市人民檢察院人事管理部科員。