特朗普增加國防預(yù)算引爭議

●本報(bào)駐日本、德國特約記者　藍(lán)雅歌　青木　●任重　●本報(bào)記者　王亞斌

美國又要增加軍費(fèi)了。特朗普政府23日推出的任內(nèi)首份新財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告，計(jì)劃將2018年的軍費(fèi)提高10%達(dá)到總額6390億美元的水平。根據(jù)這份預(yù)算案，美軍下一年將添置包括70架F-35第五代戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的尖端武器裝備，并特別針對“朝鮮導(dǎo)彈威脅”和IS武裝威脅，追加在亞太和北約的軍事支出。“美國又要當(dāng)回世界警察了”，德國《焦點(diǎn)》周刊24日評論稱。而在美國國會，針對這一在增加軍費(fèi)的同時(shí)削減低收入人群福利的預(yù)算案，激烈的爭吵才剛剛開始。就在特朗普即將造訪北約總部之際，歐洲議會前議長舒爾茨警告說：美國和沙特之間剛剛達(dá)成的上千億美元的軍火交易，讓他看到中東地區(qū)軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)。

“大量增加擊落朝鮮導(dǎo)彈的武器裝備”

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，白宮正式提出將2018財(cái)年年度基本國防預(yù)算從本年度的5228億美元提升到5745億美元，年度增幅達(dá)10年來新高。加上主要用于反恐的海外應(yīng)急行動經(jīng)費(fèi)646億美元，特朗普政府提出將新財(cái)年的軍費(fèi)總額增加至約6390億美元，達(dá)到自2013財(cái)年以來的最高點(diǎn)。

據(jù)美媒24日報(bào)道，根據(jù)這份國防預(yù)算，美軍計(jì)劃在下一個(gè)財(cái)年中大量添置的尖端武器裝備包括70架F-35第五代戰(zhàn)機(jī)、7架P-8A型反潛偵察機(jī)和2艘弗吉尼亞級核潛艇。其他優(yōu)先項(xiàng)目還包括核打擊力量的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和防御能力的提高以及定向能和超高音速武器的研制。美國軍方官員多次表示，美軍會將最先進(jìn)、能力最強(qiáng)的武器裝備優(yōu)先部署到亞太地區(qū)，應(yīng)對那里越來越大的安全挑戰(zhàn)。同時(shí)為了節(jié)省防務(wù)開支，特朗普政府還提議將美國向友邦國家提供武器裝備的方式從目前的“無償援助”改為“無息或低息貸款”。可能受到影響的國家包括巴基斯坦、菲律賓和越南。分析人士認(rèn)為，這些國家會因此更多地轉(zhuǎn)而從中國和俄羅斯購買廉價(jià)的武器裝備。另據(jù)白宮預(yù)算局局長馬爾瓦尼23日透露，美國兩個(gè)最大的軍事外援國以色列和埃及不在“援助變貸款”之列。

美國“防務(wù)一號”新聞網(wǎng)站23日稱，特朗普的第一個(gè)防務(wù)預(yù)算提案中包括“大量增加擊落朝鮮導(dǎo)彈的武器裝備”。雖然此次防務(wù)預(yù)算增加沒有什么稱奇之處，但還是反映了五角大樓正在加大對朝鮮導(dǎo)彈威脅的應(yīng)對力度。

日本時(shí)事通訊社24日報(bào)道稱，美國海軍提出，需要2億多美元用來轉(zhuǎn)移美軍在沖繩的基地。對于位于沖繩市內(nèi)的普天間美軍基地將搬遷到邊野古地區(qū)，65%的沖繩人表示反對，因?yàn)樗麄儞?dān)心，這樣的搬遷將使美軍駐扎沖繩長期化。

5月25日，特朗普將首次參加在布魯塞爾舉行的北約峰會。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，北約秘書長斯托爾滕貝格24日對美國增加軍費(fèi)表示歡迎，稱這是華盛頓用實(shí)際行動支持歐洲集體安全的一個(gè)信號。特朗普2018年的國防預(yù)算將在歐洲部分的支出增加14億美元，美軍對北約的支持力度也將進(jìn)一步加大。

軍費(fèi)多了，還是不夠？

美國國內(nèi)對這份最新的國防預(yù)算案反應(yīng)是迥然不同的。“只比奧巴馬的最后一個(gè)預(yù)算財(cái)年多一點(diǎn)點(diǎn)。”眾議院軍事委員會主席索恩伯里23日說。參議院軍事委員會主席麥凱恩則直言：“增加的軍費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，才比奧巴馬政府卸任前為2018財(cái)年計(jì)劃的預(yù)算多3%，這不能讓我們重建軍隊(duì)，不能讓我們恢復(fù)軍事優(yōu)勢，也不能讓我們招募到合格的軍事人員。”麥凱恩斷言，該預(yù)算案“會死在國會山門口”。美國企業(yè)研究所研究員艾格琳對路透社說，“這不是一份有歷史意義的預(yù)算案，增加的國防預(yù)算只是在修補(bǔ)美軍根基出現(xiàn)的裂縫”。

日本時(shí)事通訊社24日稱，美國新的國防預(yù)算案顯示，陸軍兵力沒有按照之前奧巴馬政府的方針進(jìn)行裁減，而是維持現(xiàn)狀。不過，盡管特朗普稱此次國防預(yù)算是“歷史性的增加”，但預(yù)算案中并沒有像他之前說的那樣，大幅度增加艦艇數(shù)量——特朗普之前提出要把海軍艦艇從275艘增加到350艘。

《華盛頓郵報(bào)》23日稱，在競選期間，特朗普承諾對美國軍隊(duì)進(jìn)行重建。除了造艦計(jì)劃，還包括將陸軍增加到54萬人、新增100架軍機(jī)等。面對批評者的質(zhì)疑，美國國防部助理防長羅斯23日在記者會上解釋說，雖然軍費(fèi)沒有大幅增加，但這是一個(gè)“非常健康的預(yù)算增長”。他還暗示，未來的預(yù)算案中還會有更多的軍費(fèi)開支，“等我們有了新軍事戰(zhàn)略，2019年我們還會要求更多”。

美國彭博新聞社24日稱，特朗普的軍事預(yù)算并未放在大手筆的武器系統(tǒng)采購上，而是將重點(diǎn)更多放在軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力和“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等精確武器上。

“美國優(yōu)先”，軍工優(yōu)先？

羊毛出在羊身上，2018新財(cái)年預(yù)算案在增加軍費(fèi)開支的同時(shí)，要求未來10年削減3.6萬億美元政府開支，重點(diǎn)包括削減醫(yī)療保險(xiǎn)和食品補(bǔ)助計(jì)劃支出。

“窮人的支出減少，軍費(fèi)增加”，德國《柏林日報(bào)》24日一針見血地說，特朗普在美國大選中得到窮人的支持，而現(xiàn)在他的預(yù)算方案可能引發(fā)窮人的不滿，也會加深共和黨與民主黨的對抗。

眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西說，特朗普的方案“搗毀了對就業(yè)的投入，掏空我們的經(jīng)濟(jì)”，來自伊利諾伊州的民主黨眾議員簡·查考斯基稱，這個(gè)預(yù)算案是“一系列對美國人民失信的承諾”，“作為眾議院預(yù)算委員會的成員，我會步步抵制他這些蠻不講理的提議”。肯塔基州共和黨議員羅杰斯表示，對于一些聯(lián)邦支出計(jì)劃的削減并非小打小鬧，而是大幅壓縮，將給他所代表的肯塔基州阿巴拉契亞地區(qū)以及美國其他鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)帶來危害。俄勒岡州民主黨參議員威登稱，這份預(yù)算案表明，“特朗普政府認(rèn)為工人家庭的生活境遇很輕松”。

美國前財(cái)長薩默斯稱這個(gè)預(yù)算方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)“樂觀得有點(diǎn)可笑”。24日他在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，預(yù)算案將嚴(yán)重沖擊低收入的美國人。

中國外交學(xué)院教授李海東對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，對特朗普來說，首要問題是穩(wěn)住本屆執(zhí)政，獲得足夠國內(nèi)支持，同時(shí)著眼4年后的下屆選舉。就這兩個(gè)考量而言，獲得軍隊(duì)及其背后的軍工集團(tuán)支持都是必要的。這是他增加軍費(fèi)的主要原因。李海東還說，特朗普首次外訪，最主要的成就之一就是跟沙特簽了軍備大單，“諸多跡象表明，特朗普快要成美國軍工產(chǎn)業(yè)的代言人了”。

CNN24日稱，特朗普政府認(rèn)為，新財(cái)年預(yù)算反映“美國優(yōu)先”的政策，是對21世紀(jì)世界現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，有利于引領(lǐng)美國繁榮和世界穩(wěn)定的新時(shí)代。然而民主黨議員恩格爾認(rèn)為，特朗普威脅美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓美國人的生命處于危險(xiǎn)之中，將地盤讓給填補(bǔ)真空的中國和俄羅斯。馬里蘭州民主黨參議員卡丁認(rèn)為，新預(yù)算削減國務(wù)院的支出，這會讓美國人身處更加危險(xiǎn)的世界，是對夜以繼日保衛(wèi)美國的公務(wù)人員的打臉行為。

路透社24日稱，控制著美國國會和聯(lián)邦財(cái)政的共和黨人將決定是否批準(zhǔn)這份政治敏感度很高的預(yù)算案，當(dāng)前這版預(yù)算提議獲批的可能性微乎其微。而美國“政治”新聞網(wǎng)站23日評論稱，特朗普預(yù)算案中的很多內(nèi)容不太可能被國會通過，但是預(yù)算案中提及的內(nèi)容是感知特朗普政策導(dǎo)向的“窗口”。也許這份預(yù)算案“會死在國會山門口”，但這并不意味著它對最后通過的預(yù)算案版本沒有影響。“特朗普的預(yù)算案預(yù)示著共和黨人要對預(yù)算進(jìn)行大刀闊斧的改革。”

北約國家將被逼提升軍費(fèi)

德國《焦點(diǎn)》周刊24日稱，在奧巴馬時(shí)代，美國曾厭倦了“世界警察”的角色。而特朗普新的預(yù)算案顯示，美國仍會保持“世界警察”的角色。美國現(xiàn)在仍擁有世界最強(qiáng)大的軍隊(duì)，但中國正在升級，俄羅斯也在復(fù)蘇，美軍感受到壓力。波羅的海、中東和西太平洋，將是美軍未來的重點(diǎn)。

特朗普計(jì)劃于24日傍晚時(shí)分抵達(dá)布魯塞爾北約總部。德國《前進(jìn)報(bào)》當(dāng)天發(fā)文稱，特朗普在北約的會談主旨，是向歐洲國家大力施壓，使它們的軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到GDP的2%。目前，在這個(gè)古老的軍事聯(lián)盟里，美國支付了聯(lián)盟預(yù)算的約70％。特朗普政府顯然要改變這一傳統(tǒng)，要求各國分?jǐn)偂Ｄ壳氨奔s盟國中只有美國、希臘、英國、愛沙尼亞和波蘭達(dá)到軍費(fèi)2%的標(biāo)準(zhǔn)，德國只有1.2%。

據(jù)德國《每日鏡報(bào)》24日報(bào)道，特朗普的國防政策，引發(fā)歐洲議會前議長舒爾茨的擔(dān)心。他警告，北約不需要更多的武器，而是需要一個(gè)新的安全架構(gòu)。歐盟不能讓大國繼續(xù)進(jìn)行軍備競賽，否則難民危機(jī)會繼續(xù)造成歐洲人道主義的災(zāi)難。德國《柏林日報(bào)》24日稱，美國提升軍費(fèi)，勢必引發(fā)全球軍備競賽，而美國的軍費(fèi)預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)于中國和俄羅斯的總和。

李海東對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，特朗普率先增加軍費(fèi)，可能是希望盟國跟他學(xué)，同時(shí)拉大與競爭對手之間的差距，但結(jié)果卻可能導(dǎo)致全球軍備競賽苗頭上升，這將不利于世界和平與穩(wěn)定。“特朗普增加軍費(fèi)不是一個(gè)好示范。”▲