生態(tài)保護紅線：化得出更要守得住

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公室公布了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出至2020年底，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定。

在持續(xù)推進生態(tài)文明建設的背景下，生態(tài)保護紅線的劃定無疑是生態(tài)文明建設的一個重要舉措，其作用與價值無可非議。然而專家指出，生態(tài)保護紅線如何劃、如何守，仍有不少問題亟須探討。

摸清生態(tài)家底是前提

事實上，國家劃定生態(tài)紅線的要求并非今日才提出。在2015年4月出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中，就明確提出在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。至今，有些地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線的工作已日趨完善。

據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所研究員楊桂山介紹，位于長江經(jīng)濟帶沿線的江蘇省，已經(jīng)劃定了生態(tài)保護紅線的劃定工作，其面積占到了全省土地面積的20%左右。但他也注意到，江蘇省劃紅線過程中所面臨的一個核心問題“怎么劃”。

在楊桂山看來，回答上述問題首先要做的便是“對生態(tài)家底做一個很好的評估”，并以此為基礎，把重要的生態(tài)功能區(qū)、重要的生態(tài)敏感區(qū)真正劃定下來。“要劃定紅線，扎實的生態(tài)功能重要性評估還是要做在前頭。”他說。

事實上，類似的生態(tài)功能評估工作已有了很好的基礎，但楊桂山表示，以往的評估多尺度較大，還不足以支撐生態(tài)保護紅線落地、確定四至邊界。不過也有專家表示，生態(tài)功能評估工作應不斷完善是一個永久性話題，并不會影響當下生態(tài)保護紅線劃定工作的推進。

劃出紅線并不難

生態(tài)保護紅線能夠劃定并落地，對環(huán)境改善自然是一件好事。特別是京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟帶沿線生態(tài)保護工作，已是迫在眉睫。這也是《意見》中，明確提出2017年年底前完成京津冀和長江經(jīng)濟帶沿線生態(tài)紅線劃定工作的目的所在。

“從長江首先抓生態(tài)保護紅線是對的，可

能會起到非常重要的示范作用，而長江也更迫切地要做這件事情。”楊桂山說。

據(jù)悉，長江上游包含著大江大河的源頭，以及高原、高寒等生態(tài)脆弱的區(qū)域，是我國最重要的生態(tài)屏障。而長江流域也是我國乃至世界最為重要的生物多樣性保護區(qū)域，有大量陸生、水生生物資源亟須保護。楊桂山以長江流域為例，解釋了推進生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的重要性。

但這項至關重要的工作，在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云眼中并不十分復雜。“一是劃出來嚴格保護的區(qū)域，這是管理上的目標；再者科學上的內容，就是確定哪個地方生態(tài)功能重要并劃定出來。”他說。

鑒于國內劃定生態(tài)保護紅線工作早已開展，且有了堅實的基礎，歐陽志云相信，通過現(xiàn)場勘查結合高分辨率遙感技術的支持，“劃出范圍是可能的”。

破解執(zhí)行癥結

所謂生態(tài)保護紅線，是指嚴格保護的生態(tài)區(qū)域。“比如原來是森林，就不能改變用途，在劃定紅線內的區(qū)域不能開發(fā)，用作蓋房子、修路等其他用途。”歐陽志云解釋稱。

然而，當下發(fā)展仍是我國面臨的第一要務。在此背景下，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展博弈中，利益該如何平衡。這一問題所產生的不確定性，令專家對生態(tài)保護紅線政策可能軟著陸或因執(zhí)法不嚴成為一紙空文產生了擔憂。

有專家表示，生態(tài)保護紅線“劃定容易、執(zhí)行難”，難以達到“以最小生態(tài)保護面積獲取最大生態(tài)保護效益”的初衷。

歐陽志云坦言，自己很擔心地方政府會因某些重要生態(tài)功能區(qū)所存在的經(jīng)濟價值，而不將其劃入紅線范圍內，抑或因“管不住、沒管好”讓生態(tài)保護紅線的作用大打折扣。

中科院成都山地災害與環(huán)境研究所研究員王小丹也表達了對生態(tài)保護紅線可持續(xù)性發(fā)展的擔憂。而該團隊在西藏生態(tài)保育工作中的成功經(jīng)驗，或許能為生態(tài)保護紅線的執(zhí)行提供一定的借鑒。

據(jù)他介紹，西藏生態(tài)保育工作中，在考慮西藏生態(tài)保護和生態(tài)工程建設的同時，引入了支撐體系。一方面，對工程效益進行監(jiān)測，另一方面為當?shù)匕傩仗峁﹨⑴c式的生態(tài)保護方式，讓他們通過生態(tài)保護工作延伸出的生態(tài)產品鏈增加收入，從而使得生態(tài)保護、治理工作獲得了可持續(xù)性發(fā)展。

來源：科學網(wǎng)