深入學習貫徹十八屆六中全會精神 扎實做好財政預算監管工作

●張建民/財政部駐廈門專員辦黨組副書記、副監察專員兼紀檢組長

論壇

深入學習貫徹十八屆六中全會精神 扎實做好財政預算監管工作

●張建民/財政部駐廈門專員辦黨組副書記、副監察專員兼紀檢組長

當前，響應中央號召，財政部黨組部署開展深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神。專員辦作為中央財政派駐地方“戰斗堡壘”和一線“前哨兵”，要積極貫徹部黨組決策部署要求，把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、十八屆中央紀委七次全會精神、中央經濟工作會議精神，作為首要政治任務來抓，堅定正確政治方向，強化思想理論武裝，為進一步深化推進工作轉型，扎實做好財政預算監管工作提供堅強政治思想保證。

一、深入學習貫徹十八屆六中全會精神，切實嚴肅黨內政治生活，以全面從嚴治黨為統領抓好專員辦干部隊伍建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，從推進黨的建設新的偉大工程和實現中華民族偉大復興中國夢的歷史責任擔當出發，從堅定理想信念宗旨、樹立“四個意識”、戰勝“四個考驗”、防范“四大危險”、維護黨的團結統一、增強黨的先進性和純潔性、提高黨的核心領導能力等多個方面，提出了黨要管黨、加強黨的建設一系列新理念新思想新要求，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。以出臺和執行中央八項規定為開篇，先后制定了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等一系列嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督、強化紀律約束等黨規黨紀。開展了群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等思想政治教育實踐活動，圍繞學習黨章黨規黨紀、學習習近平總書記系列重要講話精神、維護和加強黨的團結統一，開辟了加強黨的建設、全面從嚴治黨新的歷史篇章。這對于確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導力量，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

財政部黨組書記、部長肖捷在全國財政工作會議上強調，財政既是經濟范疇，更是政治范疇。各級財政部門黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，對黨負責、對本單位政治生態負責、對干部健康成長負責，堅持高標準、守底線，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

專員辦的黨員領導干部和每位黨員，都要深刻認識全面從嚴治黨的新形勢，堅定正確政治方向，做政治上的明白人，對黨絕對忠誠老實，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強政治鑒別力和政治敏銳性，自覺增強黨性原則，以全面從嚴治黨為統領，切實抓好專員辦全面建設，為進一步做好財政預算監管工作提供堅強政治和組織保證。

一要注重思想理論武裝，抓好思想政治建設。要進一步提高對政治理論學習重要性的認識，增強政治理論學習的自覺性、系統性、經常性，加強對中國特色社會主義理論的學習，深入學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會黨中央治國理政新理念新思想新論斷，力爭多看原文、讀原著、悟原理，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要按照財政部黨組要求，切實提高政治站位，善于從政治上看待問題、分析問題、解決問題，確保專員辦干部隊伍在政治上堅定、思想上過硬、組織上團結統一。

二要嚴肅黨內政治生活，抓好黨組班子建設。專員辦作為財政部派駐監管機構，辦黨組是核心、是指揮中心，處以上黨員干部是前線指揮、是戰斗堡壘。我們一定要明確好自身肩負的“一崗雙責”重任，按照財政部黨組要求抓好全面從嚴治黨部署落實?！拔ㄕ嚎梢曰?，唯盡己可以服人”，“正人先正己。己不正，焉能正人?”辦黨組班子成員和處以上干部一定要、也必須要帶頭作表率，自覺踐行黨章黨規黨紀，自覺接受監督制約，嚴肅黨內政治生活，努力營造良好政治生態和監督環境，堅決貫徹落實好民主集中制、“三會一課”制度，認真執行落實民主集中制、三會一課制、黨組工作規則等各項黨內制度規定，帶頭講黨性、講原則、講程序，切實搞好科學決策、民主決策、依法決策，努力實現政治堅定、領導有方、履職盡責、有為有威。

三要強化廉潔自律，抓好紀律作風建設。紀律是組織不斷前行的保證。要堅決貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，要以三嚴三實為要求，以搞好“兩學一做”學習教育為推動，切實履行好全面從嚴治黨主體責任，擔當好教育管理監督責任，引導全辦黨員干部自覺踐行黨章黨規黨紀，切實強化廉潔自律，以嚴明的紀律、擔當的精神、過硬的作風、優良的形象，有力保障財政預算監管任務順利完成。

二、深入學習貫徹十八屆中央紀委七次全會精神，切實加強黨內監督，努力適應在嚴格監督環境下開展工作的新形勢

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推動全面從嚴治黨由治標為主邁向標本兼治。注重制度建設的頂層設計，提高政治站位，不斷扎緊管黨治黨的制度籠子，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。通過深化派駐監督全覆蓋、巡視工作全覆蓋，實踐和運用監督執紀“四種形態”，夯實黨員廉潔自律根基，釋放越往后執紀越嚴格的信號等手段，進一步強化黨內監督，有力地推進黨風廉潔建設嚴緊硬。

黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督內容、監督對象、監督方式等重要問題作出了規定，為新形勢下強化黨內監督提供了根本遵循。2016年11月，中央印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。深化國家監察體制改革就是要構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，并通過整合監察工作力量，加強黨對國家監察工作的統一領導。這對實現依法治國和依規治黨、黨內監督和國家監督有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，具有十分重要的意義。

在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記發表了重要講話，強調指出黨的各級組織要強化黨內監督，以新的認識指導新的實踐，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。這次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則 （試行）》，提出了2017年紀檢工作總體要求是，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，推進標本兼治，深化國家監察體制改革，強化監督執紀問責，弛而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，維護好黨內政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執行監督執紀工作規則，加強領導班子和領導干部隊伍建設，用擔當詮釋忠誠，以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。

財政部黨組成員、紀檢組長莫建成在全國財政反腐倡廉建設工作會議上強調，“統籌兼顧，處理好財政工作與全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的關系”，“進一步強化內控機制、規范財政權力運行，增強財政干部的遵規守紀意識，保證財政資金和財政干部‘兩個安全’，為財政事業持續健康發展提供堅強的政治和組織保證。”《中國共產黨黨內監督條例》明確提出“黨內監督沒有禁區、沒有例外”。黨內監督堅持全覆蓋、無禁區、零容忍，監督面前沒有特殊群體，監督別人的人更要帶頭接受監督。專員辦是財政部派駐地方財政監管執法機構，就更要以身作則，當好加強黨內監督的表率，努力適應在嚴格監督環境下開展財政預算監管和執法檢查工作的新形勢。

一方面要強化內部監督，加強內部管控建設，切實防止“燈下黑”。要按照財政部黨組“從嚴治辦”、強化內控的要求，加強制度機制建設，夯實全面管理基礎，努力促進和培養干部保持嚴肅認真的態度、嚴謹規范的作風；建立健全崗位責任制和業務工作流程，加強行政、人事、財務、資金、檔案等管理，健全內部監督制約機制，使各項業務和管理工作做到用權透明、運行規范、信息公開、過程留痕，實現風險可控、成果可鑒、考核可行、責任可究，確保機構隊伍安全、健康、高效、廉潔運行和發展。

另一方面對外開展財政監管執法工作，一定要做到依法監管、堅持原則、規范程序、陽光公開、接受監督。我們既要有嚴格監督別人、堅決查處違規違紀、嚴肅維護財經紀律的勇氣，更要有嚴密防范控制風險、自覺接受他人監督、經得起別人監督檢查的底氣。我們的監管工作一定要嚴格堅持依法行政、依法監管，要嚴格依照工作規則、規范工作程序，要嚴格保密紀律、執行保密要求，要嚴明工作紀律、嚴守廉潔底線。我們的內部運行、監督檢查、審核審查、調查反映、處理處罰、跟蹤監控等每項工作，都要經得起現實的考驗和歷史的檢驗。只有這樣，我們的干部才能確保安全，我們的隊伍才能立于不敗之地，我們的機構才能有為有威有位。

三、深入學習貫徹全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，切實加快推進工作轉型，扎實服務財政改革發展和經濟社會發展大局

一是要貫徹財政部黨組決策部署，科學謀劃今年財政預算監管工作總體目標思路。就廈門專員辦來看，筆者對2017年全辦工作總體目標思路的思考建議是：認真學習貫徹中央經濟工作會議精神和全國財政工作會議、全國專員辦工作會議精神，以全面從嚴治黨為統領，以服務促進財政改革發展大局為中心，堅決貫徹落實財政部黨組決策部署，堅持黨建、隊伍、業務和紀律作風建設統籌協調推進，狠抓內部控制和業務運行常態化、日常化和程序化，積極履行財政預算監管職責，加強中央重大財稅政策執行、中央部門預算、財政轉移支付、地方財政運行、地方政府債務、財政金融風險、重點行業財經紀律和會計政策執行等監管工作，以良好的工作質量和扎實的工作成效，努力為促進財政改革、完善財政政策、保障財政資金安全、服務經濟社會發展作出積極貢獻。

二是要強化措施執行落實，確保財政預算監管工作提高質量提升成效。具體要做到“7個注重”：注重抓好各項監管工作方案細化落實，提高監管工作執行力；注重抓好各項監管工作過程運行管控，提升監管工作質量成效；注重抓好各項監管工作的依法依規，確保監管工作規范有序；注重抓好各項監管工作成果反饋利用，擴大監管工作影響力；注重抓好內聯外合，整合優化監管資源力量，增強監管合力；注重抓好內部管理控制支撐保障，營造積極向上開拓創新良好環境；注重抓好干部隊伍廉潔自律，保障財政監管工作安全健康發展。

三是要突出重點抓出亮點，努力實現專員辦工作有為有威有位。在工作計劃任務布局上，要突出工作重心，圍繞今年財政中心工作任務，把財政部黨組關注的重大財稅政策改革執行落實、財政部領導在工作會議上的明確指示、財政部司局下達的工作計劃任務，作為全年監管工作重點，認真抓實抓好。在時間任務力量安排上，要突出專項工作保障，把有限的監管資源更多用在財政部統一部署的專項監督檢查、專題調查研究、重要專項課題和重點審核審批工作上，集中優勢力量發揮攻堅作用，力爭取得突破。在監管工作成果利用上，要突出監管后期材料制作和監管成果提煉升華，舍得花時間、用強手、拼小組、攻難題，深入分析財政預算管理中的問題根源，有針對性地研究提出改進管理、完善政策制度的可行對策建議，加強溝通宣傳，及時反饋動態，跟蹤反映成果，積極建言獻策，擴大財政預算監管工作的成效和影響，有效服務財政改革發展大局。

（本欄目責任編輯：周菲）