高度城鎮化地區全域土地綜合整治研究

劉書斌，劉炳良

1.煙臺市土地儲備和利用中心；2.山東省國土空間規劃院

在近些年的發展建設中，我國的長三角地區實現了全域土地綜合整治模式的實踐與優化，相比較傳統形式下的土地整治模式，所采用的源于土地整治工作，從原本的單一性整治對象，轉變成了田水路林村礦的綜合治理模式。同時，在實際的整治模式上，也相應地實現了整治模式的全民變化與升級，因此推動了我國城鄉統籌發展的進程。

一、長三角地區的全域土地綜合整治實踐

（一）大城市近郊區的融合性整治工作

在大城市的一些近郊區域，以及在一些城鄉交錯區域當中，往往始終面臨著用地面積以及布局十分缺乏合理的規劃與調整的問題，因此就會使得該地區景觀較為繁雜錯亂，另外，也相應地存在著大量使用效率較低、污染工業用地的問題。因此，為了有效地提升土地的利用率，就需要首先對土地進行科學合理的布局，并以全域綜合整治工作為基礎，實現地區當中的空間重新布局，有效提升土地的利用率。在長期的實踐過程中，杭州西湖區域就進行了針對性的重新布局，對一些農業產業用地中所出現的低效能、散亂以及環境污染較為嚴重的問題都進行了集中化的治理。所采用的全域土地綜合整治工作可以很好地對環境進行堆場處理，對一些不必要的堆積物、甲魚塘進行拆除，以此整合原本細碎化的農村地區，將農村生產、生活有效聯系起來，構建出一個生態空間連片集中的體系，構建出全新發展模式下的農村環境[1]。

其次，還需要進行農田的復合性功能開發。這樣的農田改進，可以大大地提升糧食作物的產量與品質，增加農戶的經濟收入，并且也是營造良好的田園風光的重要途徑。例如，在當下上海某地區的建設中，就積極推廣了農田的規模化與集約化的發展模式，以此有效地提升了項目區域當中的功能性，其具有生態功能與旅游功能，已經逐漸成了上海地區的魅力區域。

（二）農村地域下的小城鎮建設性的全域土地綜合整治

當下在農村地區的建設中，所推廣使用的全域土地綜合整治工作，就是利用新居民點的建設方式擴展小城鎮的建設規模，有效地對當下人口較為密集的區域進行改造，讓農村地區形成全新的面貌與風氣，進一步推動現代化農業的發展與建設，進而增加農戶的實際經濟收入[2]。例如，在浙江的農村地區的發展中，由于該地區的交通區位水平不足，同時平地也相對較少，使得該地區的經濟發展較為落后。因此，在進行了全域土地整治工作之后，構建出了6所新村，并順利地安置了超過兩千戶居民，涉及六千余人，因此實現了該地區的人口聚集。在長期的發展過程中，該地區已經成功地推動了經濟的發展，相比較傳統的發展模式，這樣的土地綜合整治工作也提供了大量的就業崗位，是充分滿足當下發展的整治模式。

（三）偏遠村莊的特色整治

在對于一些地理位置較為偏遠的村莊管理上，就需要進行針對性的全域土地綜合整治工作，避免采用統一化的拆除工作，而要利用對一些既有建筑的改造與升級工作，實現更具針對性的管理。例如，在浙江區域的農村地區整治中，某村的常住人口數量不足20%，因此就使得該地區的大量耕地、山林出現了閑置。因此，為了解決這樣的土地問題，就需要利用全域土地綜合整治工作，對該區域進行投資力度的提升，將一些自然村當中的房屋出租給民宿投資商，以此利用投資者，對其村落景觀進行改造[3]。同時，還需要與業主簽訂資源入股協議，以此保障每一個參與到項目投資中的用戶都可以入股，以此保障盈利的合理劃分。

（四）突出生態修復功能

在過去的發展過程中，采用的是經濟粗放式的發展模式，因此就導致在很多地區的發展中，存在大量預留下的廢棄煤礦、廢棄礦山等環境。但是，在當下的經濟發展背景下，已經進入了有田間不破壞、有能力修復生態的發展趨勢。因此，為了實現這樣的發展目標，就需要對生態修復功能進行針對性的整治。例如，在江蘇某地區的綜合整治過程中，就主要針對現階段的農田、采煤塌陷、生態修復等諸多工程項目，進行綜合性的整治。這樣的項目開展符合我國現階段生態修復的基本需求，以此很好地保障了礦產資源的開采過程，不會受到山體、水體以及農田方面的影響，從而形成良好的綜合整治效果[4]。

二、高度城鎮化下的土地整治優化

（一）提升戰略定位

在當下土地整治的過程中，往往需要全面提升整治工作的戰略，以此充分地融入該地區的協調發展模式目標。當下所開展的土地綜合整治工作，是一種十分重要的基礎性政策工具，因此就需要滿足當下區域當中的發展變局目標。例如，需要有效地順應生態文明，以及鄉村振興的發展背景，基于綠色環保為主要的發展目標和方向，全面地挖掘鄉村地區的生態涵養，為人民提供更多的功能性，例如，可以提供休閑觀光、健康養老等諸多功能。

其次，基于鄉村資源全域化發展，實現各種資源的全面整合，實現多元化的增值發展。這樣的整合模式十分滿足當下的經濟發展與轉型、讓更多的區域可以很好地突破行政邊界，推動項目的發展與建設。對于資金方面，也可以受到其他區域的幫助與扶持。例如，可以讓幾個相鄰的村鎮實現良好的歸整，以此形成全域整治單元，讓原本較為分散的土地資源發揮出應用的作用，進一步推動現代化城鎮的融合發展。

（二）重視生態

在高度城鎮化發展的過程中，會面臨著大量的生態環境問題。因此，在現階段的城鎮化發展與建設中，就要全面的提升生態服務功能性，并使其成為現階段全域土地綜合治理的重要領域。例如，在某市的市域生態空間整治過程中，要有效地提升自身的整合力度，從全域國土空間的角度進行觀察，全面地推動全域土地綜合整治的力度與范疇，提升郊野公園的建設效果。為了實現這樣的建設目標，可以進行大量公園的建設，以此逐漸與現代化的大都市建立起緊密的聯系，形成相互協同的生態空間體系。

（三）提升復合屬性，提升產業功能布局

全域土地整治工作，不僅僅具有較高的工程屬性，同時也具備著一定的復合屬性，例如具備著一定的社會治理與經濟調節的復合屬性。因此，就要在未來的發展中，針對現階段的土地資源進行科學合理的配置，對一些產能較低的產業實現淘汰，而大力地吸引一些高端產業的加入，推動經濟的發展與增長。例如，在工作的開展中，伴隨著全域土地綜合整治項目的實現，還要對一些特殊模式下的產業進行整治。

（四）促進要素流動

在全域土地綜合整治工作中，避免不了對農村地區的一些硬件設施的改造，以此推動城鄉要素的順利流動，以及農村地區的現代化發展與建設。這種建設與改造的過程，是一種對鄉村文化軟實力的全面提升，其重視起一些傳統文化方面的發展，同時也重視起一些外來文化，這樣就可以實現可持續的發展與建設。

（五）找準定位

農村地區呈現出較強的碎片化、空間布局無序化的特征，因此就需要在開展全域土地綜合整治的工作中，實現整治工作的科學合理化。首先，基于鄉鎮為基本的整治單位，并積極地利用全域規劃、整體設計以及綜合治理的方式，實現全面的綜合性整治，進一步推動農用地的整理與建設。例如，可以設置出全域整治試點，并在整治過程中，重點考量村莊的地理位置、地形地貌、資源、文化以及經濟的發展建設，以此可以更好地利用這樣的設計方式，構建出村莊的發展方向。

在編制村鎮未來的發展戰略中，由于受到碎片化、零散化的特征影響，就要進行針對性的規劃，考慮到供水設施、教育設施、集中活動場地等方面，進行統一的規劃與調整。在該方案的編制中，可以有效地提升土地的利用率，推動產業的發展與變革，在保障滿足鄉土風貌、編制多規合一的戰略前提下，可以十分有效地滿足設計需求。

在編制規劃的過程中，還需要保障工作人員可以來到鄉村當中，進行實際的考察，以此了解到充足的信息資料，這樣才可以設計出鄉村未來發展的具體規劃內容。

（六）以人為本的整治

對于整治試點的確立，可以很好地提升農戶的參與程度，以此讓全體人民都可以貢獻出自己的力量，推動鄉村地區的發展與建設。在這樣的整治模式下，需要借助人民群眾的力量，在找準自身角色定位的前提下，還務必讓人們可以了解到現階段鄉村振興的關鍵要素，地充分的利用土地綜合整治工作，彌補一些基礎設施方面的缺陷與不足。其次，還需構建出農業向著現代化轉變的橋梁，以此全面提升鄉村經濟的內生動力。

這樣的試點設置，也是一種對于鄉村地區農戶的全面動員，因此就要積極地采納農戶的一些意見和建議，保障規劃的內容符合人民群眾的預期，實現科學合理的建設發展，特別是在村莊的未來發展定位工作上，我積極地將村莊規劃、產業規劃以及各種重要內容結合起來，實現全面的考量。

三、總結

綜上所述，土地的綜合整治工作，十分需要構建出統籌發展目標，這樣才可以農村地區的新經濟發展需求為著力點，進而實現農村地區的整體合理布局，全面提升土地使用的效益與集約化水平，同時也相應地支持現階段新業態的融合發展與進步，對諸多地區的基礎設施不斷完善，實現了針對性的優化與處理，全面提升了地方基層組織的工作能力。