我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的研究評(píng)述

韓璐++包貴萍

摘 要 采用文獻(xiàn)分析法和比較分析法，探究返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的種種影響，以期在已有對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的研究范式上進(jìn)行更深入的理論補(bǔ)充和歸納評(píng)述。研究結(jié)果：國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究現(xiàn)狀可從4個(gè)視角分析，即從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等方面展開(kāi)論述。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的土地供需均衡和理性人思想以及政府管制、土地產(chǎn)權(quán)界定均對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)意愿。研究結(jié)論：今后我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為研究應(yīng)從以下3個(gè)方面進(jìn)行深化和拓展：政府普惠金融和土地市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)影響；從產(chǎn)權(quán)規(guī)范角度細(xì)究其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響；深入探究面向農(nóng)民工心理因素的土地流轉(zhuǎn)行為選擇。

關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；政府管制；社會(huì)資本

[中圖分類號(hào)]F323.6；F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）05-0030-06

一、引 言

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，持續(xù)的“民工潮”引發(fā)中國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的人口流動(dòng)浪潮。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民工高潮再起。每年以600萬(wàn)～800萬(wàn)人的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，2004年外出農(nóng)民工約1.2億人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，總數(shù)約達(dá)2億人（蕭冬連，2008）。但2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)東部沿海城市的大型民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)紛紛虧損，經(jīng)濟(jì)低迷，導(dǎo)致大批工人被裁員、下崗、離職，其中不乏一些掌握專業(yè)技術(shù)和擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。現(xiàn)如今，各地紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城，但效果并不明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年2月，外出農(nóng)民工數(shù)量增速連續(xù)5年下降，2015年，這一增速不及2014年的1/3，農(nóng)民不再大批涌入城市。然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為一種趨勢(shì)，這也是農(nóng)民工不愿進(jìn)城的原因之一。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，明確支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行列中，有人選擇發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要從事規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)等合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，現(xiàn)在普遍認(rèn)為對(duì)潛在利潤(rùn)的追求是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素，因?yàn)檗r(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化分工（陳永志，2007），從而帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的根本目的也正是獲得收益，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也加速了土地流轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇是在理性的經(jīng)濟(jì)行為下做出的，同樣，他們也會(huì)根據(jù)收益和成本的比較來(lái)選擇流入還是流出土地，這是一種創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值更為敏銳和更為理性的判斷能力。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)在于國(guó)家政策支持和土地交易市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中以及規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)方面有顯著的作用，而土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是影響農(nóng)戶的重要因素。研究的脈絡(luò)大致從市場(chǎng)和政府的角度分析土地流轉(zhuǎn)行為，再到從經(jīng)濟(jì)學(xué)供需平衡、社會(huì)學(xué)等角度研究其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，但缺乏返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為影響方面的研究，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和創(chuàng)業(yè)結(jié)果對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化影響顯著，該研究視角不僅和當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)相銜接，并且對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響也是更直觀的。

本文旨在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)影響因子的已有文獻(xiàn)研究進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的把握，進(jìn)而分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，包括從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角展開(kāi)理論研究，清晰地展現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升，從而更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，該理論研究為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式和促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置提供新的思路，合理引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村更好地向城鎮(zhèn)過(guò)渡。

二、研究現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地私有制，經(jīng)過(guò)多年的土地改革，農(nóng)業(yè)用地少數(shù)被政府征用，或放在農(nóng)村土地市場(chǎng)上出租，他們的土地交易市場(chǎng)已相當(dāng)成熟，而相關(guān)學(xué)者對(duì)政府在促進(jìn)土地規(guī)范利用等方面顯得尤為關(guān)注。J.M. Duke（2004）從斯洛伐克農(nóng)業(yè)用地的私有化歷史出發(fā)，經(jīng)過(guò)土地改革和土地交易市場(chǎng)的運(yùn)行，政府可以干預(yù)農(nóng)業(yè)土地的使用量，即通過(guò)市場(chǎng)中土地的供求關(guān)系來(lái)影響其價(jià)格，當(dāng)供給端膨脹而需求端萎縮時(shí)，土地價(jià)格便受到壓制，研究還提出政府過(guò)多的干預(yù)會(huì)降低土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)活力。土地市場(chǎng)需要政府的干預(yù)，但這種政治進(jìn)程的進(jìn)入必須以提高土地流轉(zhuǎn)效率，增加土地收益為前提。Johan F.M. Swinnen （2009）提出土地改革最主要的方式是補(bǔ)償、物質(zhì)分配（比如小塊土地）、土地股份的分配以及前者的組合等。Douglas C.Macmillan（2009）提出土地所有權(quán)應(yīng)多樣化，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政治景觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹С滞恋馗母锎胧r(shí)，不需要公眾化的籌款，土地流轉(zhuǎn)也會(huì)完成。Evelin Jürgenson（2016）在對(duì)愛(ài)沙尼亞的土地改革狀況進(jìn)行調(diào)查研究后得出政府應(yīng)該進(jìn)行土地改革，通過(guò)制定土地整合的策略方針，而不是限制土地產(chǎn)權(quán)和分割土地資源使得土地細(xì)碎化（見(jiàn)表1）。

縱觀國(guó)外的學(xué)術(shù)研究，關(guān)于政府管制多集中于探究政府干預(yù)交易市場(chǎng)，防止市場(chǎng)失靈后對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的影響，而不是具體的從政府這只“看得見(jiàn)的手”采取的宏觀調(diào)控措施著手，來(lái)分析其直接對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。

土地交易市場(chǎng)的交易成本和土地產(chǎn)權(quán)制度會(huì)影響土地交易的效率，從而間接反射到返鄉(xiāng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，如果土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用太高，會(huì)大大降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的熱情。產(chǎn)權(quán)制度在流轉(zhuǎn)中是農(nóng)民極其在意的因素，是保障農(nóng)民權(quán)益的重要手段。農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓的只是土地使用權(quán)。關(guān)于交易費(fèi)用，科斯曾指出只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或很小，那么，無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，通過(guò)市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。如果在土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)界限明確，那么降低交易成本，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿會(huì)提高。J.M. Duke（2004）認(rèn)為更高層次的市場(chǎng)行為會(huì)帶來(lái)更高的社會(huì)財(cái)富，而不活躍的市場(chǎng)將導(dǎo)致私人化泛濫，不利于資源的配置效率。Johan F.M. Swinnen（2009）認(rèn)為農(nóng)村信貸市場(chǎng)并不完善，尤其對(duì)窮人和小戶農(nóng)民來(lái)說(shuō)受到很大限制，因而影響農(nóng)民的土地交易。Bigelow ，Daniel等（2016）在美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下將土地所有者分為農(nóng)場(chǎng)主（擁有所有權(quán)），將部分土地出租的農(nóng)場(chǎng)主以及將土地租賃的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在分析他們?cè)谕恋厥袌?chǎng)交易的情況后得出，在連續(xù)48個(gè)州的農(nóng)場(chǎng)中的9.11億英畝土地中，31%的土地不參與耕作而是將其租給其他農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。在2015～2019年，農(nóng)場(chǎng)中只有超過(guò)2%的土地預(yù)計(jì)將通過(guò)買(mǎi)賣(mài)雙方不相關(guān)的公平交易出售，這部分土地的供應(yīng)不會(huì)發(fā)生很大變化。

國(guó)外學(xué)者從微觀個(gè)體研究土地流轉(zhuǎn)甚少，他們多是從土地制度和土地流轉(zhuǎn)政策角度分析政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用，政策制定者應(yīng)加強(qiáng)土地整合，改善土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀。Bigelow， Daniel等（2016）將土地所有者分為農(nóng)場(chǎng)主（擁有所有權(quán)），將部分土地出租的農(nóng)場(chǎng)主以及將土地租賃的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在3種不同角色的土地所有者中分析各自土地流轉(zhuǎn)的方式，其中包括繼承，贈(zèng)送或租賃等方式，可見(jiàn)不同類型的所有者土地流轉(zhuǎn)方式也不一樣。Trung Thanh Nguyen等（2016）認(rèn)為戶主的教育水平也會(huì)影響到土地使用情況。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

韋云鳳（2009）更注重失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，建立完備的失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，從而影響返鄉(xiāng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為。李書(shū)寧（2011）主要專注于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系研究，通過(guò)對(duì)洪山區(qū)烽火村和黃陂區(qū)建春村教育用地的土地流轉(zhuǎn)案例分析，認(rèn)為在收益分配中，政府并沒(méi)有直接參與到流轉(zhuǎn)收益的分配，而是通過(guò)稅收的方式獲得少部分的土地流轉(zhuǎn)收益從而用來(lái)彌補(bǔ)其成本的支出，將大部分的流轉(zhuǎn)收益讓渡給農(nóng)民集體和原土地使用者，從而影響農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。胡梟（2012）從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的制度性障礙出發(fā)，提出政府在土地權(quán)屬、土地利用和土地交易3方面的管制存在的問(wèn)題，認(rèn)為政府在土地價(jià)格形成上占據(jù)主導(dǎo)地位和尋租行為影響了土地資源的市場(chǎng)配置。同時(shí)政府對(duì)土地規(guī)劃用途的強(qiáng)行管制在一定程度上侵犯了農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展權(quán)，反而不利于土地流轉(zhuǎn)。肖大偉（2010）認(rèn)為要想有助于土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，需要通過(guò)國(guó)家監(jiān)管其土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，資金發(fā)放政策等的實(shí)施來(lái)推動(dòng)。張永強(qiáng)等（2014）在對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響實(shí)證分析得出農(nóng)業(yè)活動(dòng)的土地需求規(guī)模越大，給予農(nóng)戶的補(bǔ)償越合理，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)烈。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)意愿的強(qiáng)烈與否和政府采取的補(bǔ)償機(jī)制密切相關(guān)，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)也不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，影響土地交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行反而不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)，從而不利于土地資源的優(yōu)化配置。

而在中國(guó)的土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)研究中，多傾向于研究我國(guó)的土地交易市場(chǎng)。葉劍平（2006）提出中國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍具雛形，土地分配的完全行政方式（即土地調(diào)整），過(guò)渡性方式（如兩田制）不僅是對(duì)市場(chǎng)配置方式的替代，還存在一定的互補(bǔ)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)和制度因素是制約中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要因素，同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)地市場(chǎng)具有顯著的區(qū)域差異性。張合林（2007）從土地使用權(quán)能的對(duì)等和土地市場(chǎng)的本質(zhì)統(tǒng)一視角，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度構(gòu)建的觀點(diǎn)，并提出制度創(chuàng)新的政策建議。孫瑞玲（2008）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙包括缺乏流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體，這是根本原因。同時(shí)缺乏規(guī)范與健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和完善的土地價(jià)格機(jī)制，加上土地交易成本太大等因素都加劇了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難程度。高向軍（2011）在對(duì)上海市，浙江省和福建省的農(nóng)村土地整治情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，得出農(nóng)村土地整治存在同一土地市場(chǎng)尚未建立和收益分配不規(guī)范的問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤仍處于試點(diǎn)階段，建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)有償使用尚處于摸索之中。王余丁等（2016）在對(duì)土地供給和需求收益進(jìn)行排序Logit模型分析后得出農(nóng)戶沒(méi)有形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其土地流入降低了農(nóng)戶的收入，但土地再轉(zhuǎn)包會(huì)提高農(nóng)民的收入。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地市場(chǎng)及土地產(chǎn)權(quán)的研究，多集中于分析土地市場(chǎng)存在的制度障礙，從土地供給端和需求端的角度分析其中的問(wèn)題，巧妙地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維提出解決方案，這是一大創(chuàng)新點(diǎn)。

從微觀個(gè)體來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶（尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民）在從事非農(nóng)工作之后取得的非農(nóng)收入大小會(huì)決定他們是否愿意流轉(zhuǎn)土地，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求狀況良好，則這部分勞動(dòng)力便涌入到城市中，尤其城市的工作報(bào)酬高，社會(huì)福利好，產(chǎn)生的拉力效應(yīng)更大。何國(guó)俊（2007）提出人均收入，社會(huì)保障以及農(nóng)民獲取工作信息的難易程度都會(huì)影響到農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。惠海霞（2009）在對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因研究中認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不再死守故土，而是作為勞動(dòng)力要素投入市場(chǎng)中，從市場(chǎng)的博弈中獲取勞動(dòng)收入。劉艷（2010）認(rèn)為農(nóng)戶收入水平是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況的重要因素。許恒周等（2011）從農(nóng)民階層分化的視角分析土地流轉(zhuǎn)行為，提出農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)政治地位上的分化必然導(dǎo)致他們對(duì)土地的依賴程度不同，并且對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知也存在顯著差異，從而做出不同的土地流轉(zhuǎn)選擇。張永強(qiáng)等（2014）提出勞動(dòng)力需求對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響并不顯著，而家族關(guān)系中是否有村鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響顯著。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從非農(nóng)就業(yè)收入比重，給農(nóng)戶帶的收益來(lái)分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，將土地流轉(zhuǎn)歸因于農(nóng)民分化，階級(jí)分層等社會(huì)問(wèn)題也是研究的重點(diǎn)，尤其在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)道德缺失的時(shí)代，我們將更加注重維護(hù)農(nóng)民的利益。

三、研究框架與理論邏輯

（一）基于經(jīng)濟(jì)理論的研究

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，所有可用的東西都可看作是商品，它也必然存在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者中，生產(chǎn)者決定了“供給”，消費(fèi)者決定了“需求”。當(dāng)供給大于需求時(shí)，價(jià)格下跌；當(dāng)供給小于需求時(shí)，價(jià)格上漲，此時(shí)將會(huì)調(diào)整供給和需求量，使之達(dá)到均衡狀態(tài)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，控制農(nóng)村土地的供給量，隨著人們需求變化，土地使用權(quán)交易價(jià)格將會(huì)變化，J.M. Duke認(rèn)為政府可以干預(yù)農(nóng)業(yè)土地的使用量，即通過(guò)市場(chǎng)中土地的供求關(guān)系來(lái)影響其價(jià)格，當(dāng)供給端膨脹而需求端萎縮時(shí)，土地價(jià)格便受到壓制。

舒爾茨提出著名的“貧窮而有效率”命題，他認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的農(nóng)民就像企業(yè)家一樣，在特定資源和技術(shù)的約束條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們追求利潤(rùn)最大化，一樣根據(jù)利益調(diào)節(jié)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)要素配置的最優(yōu)化。對(duì)潛在利潤(rùn)的追求是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最初目的，但他們也懼怕其中的風(fēng)險(xiǎn)，他們會(huì)將自己手中的土地使用權(quán)當(dāng)作自己最后的保障，因此，他們并不想土地流轉(zhuǎn)，而是充分利用土地價(jià)值。

（二）基于管理學(xué)理論的研究

Pigon認(rèn)為無(wú)管制的市場(chǎng)可能導(dǎo)致壟斷等市場(chǎng)失靈的結(jié)果，政府管制可以控制這種失靈狀態(tài)，提高社會(huì)效率和產(chǎn)出。市場(chǎng)是不確定的且具有投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)資金相對(duì)貧乏的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們極其厭惡風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資創(chuàng)業(yè)失敗，意味著他們可能會(huì)失去自己可以依托的基本生活資料，基于這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)選擇自主創(chuàng)業(yè)但不急于流轉(zhuǎn)土地。

政府可以發(fā)揮其調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，向農(nóng)民傾斜創(chuàng)業(yè)融資政策，增加農(nóng)村資金供給，同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村的福利體系建設(shè)，讓農(nóng)民覺(jué)得自己創(chuàng)業(yè)有保障，有支持，而沒(méi)有負(fù)擔(dān)。此時(shí)他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有后顧之憂，將更加堅(jiān)定流轉(zhuǎn)自己手中的土地。

孫瑞玲提到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙包括缺乏流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體，這是根本原因。同時(shí)缺乏規(guī)范與健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和完善的土地價(jià)格機(jī)制，加上土地交易成本太大等因素都加劇了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難程度。

（三）基于社會(huì)學(xué)理論的研究

對(duì)我國(guó)農(nóng)民分化問(wèn)題研究較早且影響較大的是社會(huì)學(xué)家陸學(xué)尼，他認(rèn)為農(nóng)民分化為8大階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。農(nóng)民分化的主要特點(diǎn)是職業(yè)的差別，進(jìn)一步影響著不同階層的收入來(lái)源，所以分化后的農(nóng)民收入水平和收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異。處于不同階層的農(nóng)民，來(lái)自不同階層的創(chuàng)業(yè)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的看法不同，這也決定著他們做出不同的土地流轉(zhuǎn)方式。

許恒周等從農(nóng)民階層分化的視角分析土地流轉(zhuǎn)行為，提出農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治地位上的分化必然導(dǎo)致他們對(duì)土地的依賴程度不同，并且對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知也存在顯著差異，從而做出不同的土地流轉(zhuǎn)選擇。

（四）基于法學(xué)理論的研究

科斯曾指出只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或很小，那么，無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

遲福林認(rèn)為農(nóng)村土地和宅基地的物權(quán)性質(zhì)不完整，農(nóng)民難以通過(guò)承包地和宅基地流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致土地資源無(wú)法優(yōu)化配置。可見(jiàn)農(nóng)村未來(lái)土地改革的思路應(yīng)該是在加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)。

四、主要議題

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為影響因素研究

1.基于人力資本的影響因素分析

人力資本多指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，也稱“非物力資本”，人力資本具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，能調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者工作的積極性，尤其對(duì)城市務(wù)工農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在城市里工作必須進(jìn)行的上崗培訓(xùn)將會(huì)提高他們的工作技能和工作效率，使得他們的勞動(dòng)力資源得以充分利用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的收益。公司為提高員工的工作效率和調(diào)整員工的工作崗位，在員工在職期間必然進(jìn)行多次培訓(xùn)或反復(fù)培訓(xùn)，長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月，短則幾天，由此一來(lái)，務(wù)工人員掌握了熟練的工作技能和爛熟的工作經(jīng)驗(yàn)，這將成為他們以后自主創(chuàng)業(yè)的人生財(cái)富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在掌握了熟練地工作技能后，依靠積累的原始資金，更促進(jìn)了他們創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，此時(shí)土地流轉(zhuǎn)意愿將更強(qiáng)烈。

受教育越多的家庭成員更多從事于非農(nóng)勞動(dòng)，更少?gòu)氖掠谵r(nóng)田耕種和家務(wù)活動(dòng)，這樣分工使人力資本較富足的人與市場(chǎng)活動(dòng)更接近。擁有更高學(xué)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往看待事物更加理性和客觀，他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)擁有更為敏銳的洞察力和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳遞出的信號(hào)反應(yīng)更為迅速，在從各方渠道獲取信息后，進(jìn)行加工過(guò)濾，便于自己做出最佳的選擇。教育程度高的返鄉(xiāng)農(nóng)民，為了追求個(gè)人效用最大化和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在對(duì)創(chuàng)業(yè)前景和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做篩選之后，往往從事于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也更樂(lè)于轉(zhuǎn)出土地，使得土地資源得到優(yōu)化配置，可見(jiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)改變了農(nóng)民的就業(yè)預(yù)期和農(nóng)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)，繼而影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿（張永強(qiáng)，2014）。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在之前就業(yè)期間積累了一部分資金，這部分資金只是創(chuàng)業(yè)資金的一部分，充足的資金是保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金需求龐大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，原始積累的資本根本不足以支撐整個(gè)資金鏈。此時(shí)，土地流轉(zhuǎn)便給農(nóng)民帶來(lái)了福利，將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)民以獲得每期的租金，或是以投股、參股的形式成為企業(yè)的股東，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)自己的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。對(duì)于資本相對(duì)貧乏的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)成為資金籌集的渠道，他們此刻會(huì)選擇土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)支撐自己創(chuàng)業(yè)。

2.基于社會(huì)資本的影響因素分析

社會(huì)資本是資本的另一種形式，是指為實(shí)現(xiàn)工具性或情感性的目的，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)動(dòng)員的資源或能力的總和。社會(huì)資本有利于提高組織成員之間的互動(dòng)和信任，利用組織成員與外界的聯(lián)系，為組織獲得有用的機(jī)會(huì)和信息，進(jìn)而影響組織績(jī)效。曹衛(wèi)秋認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中傾向于由近及遠(yuǎn)動(dòng)用所能輻射的圈子，只有在非常情況下，才尋求政府部門(mén)、新聞媒體和其他中介組織的幫助。通過(guò)農(nóng)村廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更易獲取創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)資金，以便于更好地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，增加創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)。家族關(guān)系中如果有城鎮(zhèn)干部，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得銀行貸款更加容易，增加創(chuàng)業(yè)成功的幾率，土地流轉(zhuǎn)意愿也就更強(qiáng)烈。

據(jù)學(xué)者分析得出，在發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)回流可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，即遷移過(guò)程中社會(huì)資本的增加促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y本的流動(dòng)性，從而提高創(chuàng)業(yè)的可能性。農(nóng)村當(dāng)?shù)匦纬珊椭C的社會(huì)環(huán)境，包括和諧的人際關(guān)系、村委對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)支持等。周?chē)h(huán)境的融洽程度能夠大大影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情，家人和村民能為創(chuàng)業(yè)提供資金、人力和物力方面的支持，能減少創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，此時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也更愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)，減少土地資源的浪費(fèi)。

農(nóng)民工參加合作社（協(xié)會(huì)）和成為信用社的社員對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)性選擇會(huì)有正向的影響（汪三貴等，2010）。農(nóng)村專業(yè)合作社以招募社員的形式擴(kuò)充其自身影響力，社員在其中可以得到技術(shù)培訓(xùn)、能力訓(xùn)練，合作社也會(huì)保證共同分配所得利益。如果社員離開(kāi)合作社，也可憑借自身積累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)自主創(chuàng)業(yè)。因此，當(dāng)?shù)睾献魃绲某闪⒖梢詭?dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的興趣，拓寬信息獲取渠道，增加農(nóng)民工農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，為之后的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。

3.基于進(jìn)入管制的影響因素分析

政府宏觀政策的變化會(huì)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生直接影響，前些年提出的取消農(nóng)業(yè)稅到現(xiàn)如今的普惠金融，政府對(duì)農(nóng)村的宏觀政策調(diào)整無(wú)不影響著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情。政府降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，減免稅費(fèi)，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者土地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)如今農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度，從而帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)”。

無(wú)管制的市場(chǎng)可能導(dǎo)致壟斷等市場(chǎng)失靈的結(jié)果，政府管制可以控制這種失靈狀態(tài)，提高社會(huì)效率和產(chǎn)出。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的影響方法研究

在研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的影響時(shí)，國(guó)外大多數(shù)學(xué)者多采用實(shí)證研究的研究方法。實(shí)證性研究作為一種研究范式，是通過(guò)對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀資料，從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。國(guó)外學(xué)者在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的研究集中于前蘇聯(lián)，中東歐和少數(shù)發(fā)展中國(guó)家，J.M. Duke在對(duì)斯洛伐克私有化土地進(jìn)行改革的情況進(jìn)行實(shí)地研究，收集斯洛伐克土地利用的數(shù)據(jù)，分析其農(nóng)業(yè)實(shí)體的數(shù)量和平均規(guī)模，得出這個(gè)國(guó)家土地市場(chǎng)是如何運(yùn)作的，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上研究整個(gè)中歐國(guó)家土地市場(chǎng)的運(yùn)作以及土地改革存在的問(wèn)題和解決措施。Evelin Jürgenson主要研究愛(ài)沙尼亞的土地改革和土地整合的全新觀點(diǎn)，對(duì)愛(ài)沙尼亞1990年之后的土地改革模式歸納總結(jié)，比較土地改革后研究區(qū)的土地面積和數(shù)量之間的變化，從而分析土地改革后土地細(xì)碎化問(wèn)題，提出土地整合的方法和措施。

國(guó)外的學(xué)者研究土地流轉(zhuǎn)多從土地改革視角出發(fā)，在此大背景下分析中歐國(guó)家土地流轉(zhuǎn)情況，但將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的理論鮮有所聞，這也和他們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)情有關(guān)。

而國(guó)內(nèi)眾多的學(xué)者選擇實(shí)證研究和logistic回歸分析模型的研究方法。張永強(qiáng)等（2014）在研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響作用時(shí)，選擇以黑龍江省為例，將黑龍江省農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)選擇對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響因素做logistic模型分析，說(shuō)明各因素作用的顯著情況，從而找出影響最大的因素。李帥等（2016）以長(zhǎng)沙望城區(qū)為例對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因子做實(shí)證分析，僅從望城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)6個(gè)方面選取了12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，得出這些指標(biāo)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的正負(fù)關(guān)系。雷育勝（2009）在關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的實(shí)證研究中運(yùn)用SWTO分析模型，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的外部環(huán)境因素影響，給研究創(chuàng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響提供新的研究思路。

孫善輝運(yùn)用最優(yōu)量表回歸分析原理從政府角度和失地農(nóng)民自身角度分析失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)與再就業(yè)問(wèn)題，將各個(gè)影響因素先分類再進(jìn)行回歸分析，從而得出土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民再就業(yè)的關(guān)系。熊智偉對(duì)影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素進(jìn)行分類，運(yùn)用AHP分層分析法和Delphi法對(duì)影響因子進(jìn)行定量分析，計(jì)算各因子對(duì)創(chuàng)業(yè)決策的影響。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者在研究創(chuàng)業(yè)因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的影響時(shí)，多采用回歸分析法，對(duì)影響因子進(jìn)行定量分析，賦予一定的數(shù)值，更客觀直接地計(jì)量出自變量和因變量之間的邏輯關(guān)系。這種研究分析方法將變量之間的內(nèi)部邏輯關(guān)系更深刻直接的展現(xiàn)出來(lái)，并且顯著程度亦可反映出他們的影響大小，使得研究影響因素時(shí)結(jié)論更具有說(shuō)服力。

五、綜合評(píng)述及展望

本文通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為影響的已有文獻(xiàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性總結(jié)，探究返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的諸多影響，以期在已有對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的研究范式上進(jìn)行更深入的理論補(bǔ)充和歸納評(píng)訴。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究現(xiàn)狀可從4個(gè)視角分析，分別可從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等方面展開(kāi)論述。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的土地供需均衡和理性人思想以及政府管制、土地產(chǎn)權(quán)界定均對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)意愿。

總體上看，已有研究在如下方面取得積極進(jìn)展：①加強(qiáng)政府管制，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制已成共識(shí)，學(xué)界已從多學(xué)科、多角度對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的理論邏輯、機(jī)制進(jìn)行廣泛探索，為本項(xiàng)研究的進(jìn)一步深入奠定了基礎(chǔ)。②返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究成果已在國(guó)家層面引起反響，在國(guó)家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的背景下引起的土地流轉(zhuǎn)行為將是全新的話題。

已有研究亦有如下薄弱之處：①?zèng)]有對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題和解決措施進(jìn)行深入的分析。②面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)行為影響的研究尚缺乏，也沒(méi)有展開(kāi)充分論述，反而只在其中一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究的較多。

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等將是之后的研究重點(diǎn)，之后的研究將著重于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)背后隱藏的問(wèn)題，包括國(guó)家機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而提出解決措施。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引起的土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的研究中，不僅僅局限于返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)資本和人力資本的影響研究，更要上升為國(guó)家政策和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作的研究。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，預(yù)示著一個(gè)新階層正在崛起，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的有力保障。在之后的研究中，立足于國(guó)家層面和社會(huì)層面，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工看作是新的社會(huì)階層，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中為市場(chǎng)注入新的活力。今后研究將立足于以下三方面：細(xì)究政府普惠金融和土地市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及土地流轉(zhuǎn)的影響；從產(chǎn)權(quán)規(guī)范角度細(xì)究其對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響；深入探究面向農(nóng)民工心理因素的土地流轉(zhuǎn)行為選擇。

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