國外地方政府應對突發性群體事件的危機管理策略

梁瑛楠

摘要：西方國家的經濟發展水平較高，但伴隨經濟發展而來的收入分配、政治民主等問題也不斷增多。有關西方國家的示威游行、罷工等新聞報道屢見不鮮，但是由于西方國家關于突發性群體事件的研究很早，因此形成了較為完善的危機管理理論，無論是對事件的處置能力，還是對事態的控制都能較好的把握[1，2]。本文通過回顧西方發達國家地方政府在應對突發性群體事件的危機管理策略與理念，從而為我國政府應對突發性群體事件提供借鑒與經驗啟示。

關鍵詞：地方政府；突發性群體事件；危機管理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）20-0050-02

一、美國應對突發性群體事件的危機管理策略

美國雖然經濟發達民主程度較高，但美國突發性群體事件的現象比較普遍。1803年，美國發布第一部涉及危機管理的法律——《國會法案》，旨在治理突發性群體事件及由此帶來的負面影響。在之后的200多年里，美國政府陸續發布了一系列危機管理法律，比如1947年的《國家安全法》、1976年的《全國緊急狀態法》、1988年的《災難和緊急事件援助法案》等。其中《災難和緊急事件援助法案》中成立了聯邦緊急事態管理局，調度地方的事態管理工作。2002年《國土安全法》對該機構進行重組，將其劃定為國土安全部統領的三級機構——緊急事態準備與應對司。

自“9·11事件”之后，美國政府更加重視危機管理的應對研究，建立了一整套比較完整的管理機構、法律體系與社會保障系統[3]。在處置策略方面，主要由以下幾種：（1）封閉。一旦爆發突發性群體事件，執法者會第一時間封閉事發區域，控制事態升級，并勸解無關人員離開，如故意引起騷亂則依法處置。（2）解散。當突發性群體事件引發大規模人群聚集時，會通過喊話、驅離等手段，執法者會要求無關人員離場，拒絕離開且有暴力行為的人員，將武力控制。（3）驅散。運用行政強制力手段強迫無關人員離場。（4）現場控制。執法者設置突發事件發生區為嚴禁區域，禁止無關人員進入，避免事件再次升級與群眾聚集。（5）現場逮捕。執法者到達事發區域，要迅速了解事件經過，及時采取現場逮捕手段，平息事態。從處置策略方面可以反映出美國處置突發性群體事件穩定、防止、快速的特點。更為重要的是美國政府重視突發性群體事件的危機管理預警建設[4]。政府在每個州都設置了突發性群體事件管理辦公室，下設多個分部，每個分部都職責明確，主要工作職責包括預警防控、危機管理培訓、政策落實等內容。

二、日本應對突發性群體事件的危機管理策略

日本東京是經濟發展程度較高、人口較密集的城市，也時常會爆發突發性群體事件。從2000年以來，日本就建立了整套的危機管理體制，之后，各個職能部門不斷調整，最終形成了比較統一的一體化管理模式。2004年，日本改由知事直接領導危機管理，增強危機管理力度。同時，將危機管理部門中的防止災害對策部改為綜合防止危機部。其中信息部負責全方位、多角度的收集事前、中、后的危機信息，分析信息并對危機管理提供建議。行動部主要負責現場處置，當突發性群體事件爆發時，指揮協調各部門工作，從而形成強有力的政府處置模式。另外，東京設置了危機管理總監職位，主要負責事件決策、職能部門協調及監督職責。一旦突發性群體事件發生，啟動危機管理總監動能，各個部門協同聯動，派出警察、消防、衛生等處置機構。在特殊情況下，東京政府有權調配警察部門人員到應急機構辦公，這樣加強了應急資源的相互協調。同時，東京政府重視搜集危機信息，并善于利用科學分析理論甄別分析搜集到的相關情報[5]。

三、國外政府處置突發性群體事件危機管理策略對我國的啟示

從美國和日本地方政府應對突發性群體事件的危機管理策略，我們可以從中獲得很多有價值的經驗，來進一步健全我國的應急管理體制，從而減少突發性群體事件所帶來的負面影響。

1.建立常態化的應急領導機構。美國政府建立了從中央到地方的領導機構，一旦發生突發性群體事件，統一領導協調各部門統一行動及時化解危機[6]。在我國，恰恰缺乏這種統一的領導機構。事件發生時，一般由某個部門負責，只有當事件不可控制時，各部門才會聯合行動，發揮整體作用。因此，缺乏常態性的領導機構是我國政府處置危機事件時無法控制事態導致效率低下的重要原因。

2.注重預警機制與危機信息辨別工作。西方國家非常注重突發性群體事件的預警機制，重視搜集信息與辨別危機信息，從而將可能爆發的危機提前制止，這是西方政府可以高效應對突發性群體事件的重要手段。而我國一般在突發性群體事件發生時，政府才考慮介入解決，相對比較被動，因此需要重視危機事件的預警機制與基層部門的信息搜集能力，以更加主動的方式應對可能出現的危機情況。

3.健全聯動的應急管理體系。西方國家在應對突發性群體事件時，不僅依靠政府力量，而且也會號召媒體、社會組織及個人的積極參與[7]，借助整個社會的力量共同解決矛盾[6]。這種聯動的管理體系既有助于政府快速領導各單位投入相關工作，還可以促進政府與媒體、社會組織等的相互協作。

參考文獻：

[1]高小平，侯麗巖.危機管理方法論初探[J].中國行政管理，2005，（5）：75-79.

[2]任生德.危機處理手冊[M].北京：新世界出版社，2003.

[3]肖沛淇.美國應急管理體制概述[J].中國應急救援，2006，（2）：46-48.

[4]李文艷，陳通.政府績效評估的價值取向及我國政府績效評估的完善[J].唯實，2004，（6）：49-52.

[5]許文惠，張成福.危機狀態下的政府管理[M].北京：人民出版社，1998.

[6]David Mcloughlin.A Framework for Integrated Emergency Management[J].Public Administration Review，45.

[7]鄒慧軍.應對突發公共事件中政府與非政府組織的合作[J].行政論壇，2010，（5）：75-78.