基于惠東漁歌樣本的“非遺”保護(hù)機(jī)制研究

東漁歌是中國(guó)民歌中頗具特色的一類(lèi)，是2006年5月廣東省政府批準(zhǔn)并公布的廣東省第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄之一，也于2008年6月入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過(guò)實(shí)際走訪惠東漁歌的主要分布區(qū)，筆者對(duì)其近年內(nèi)在“非遺”保護(hù)方面的活動(dòng)展開(kāi)調(diào)研，旨在通過(guò)此樣本研究全景式展現(xiàn)我國(guó)目前在“非遺”保護(hù)當(dāng)中取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題。2011年，我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》開(kāi)始正式實(shí)施，為我國(guó)的“非遺”保護(hù)提供了基本的法律保障機(jī)制。但該機(jī)制運(yùn)行狀況如何，是否仍需進(jìn)一步改進(jìn)？本文擇取了“惠東漁歌”這個(gè)在“非遺”保護(hù)方面的樣本開(kāi)展該問(wèn)題的研究，通過(guò)相關(guān)分析，希望重構(gòu)我國(guó)的“非遺”保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)文化的可持續(xù)發(fā)展。

一、惠東漁歌的地緣文化背景

惠東縣地處廣東省東南部，東與海豐縣接壤，西靠惠州，北與紫金縣相連，毗鄰香港。這里生活著以捕漁為生的漁民約兩萬(wàn)多人，長(zhǎng)期過(guò)著海上生活，非常枯燥，面對(duì)大海藍(lán)天，常常以歌自樂(lè)，以歌解憂(yōu)。據(jù)廣東新語(yǔ)（清代屈大均著）曰：“疍民亦喜唱歌，婚夕兩舟相合，男歌勝則牽女過(guò)舟也。”惠東漁歌隨漁民遷至而來(lái)，它具有獨(dú)特的曲調(diào)、風(fēng)格和表演形式，例如“妹仔調(diào)”“羅茵調(diào)”“啦打啲嘟啲調(diào)”等，歌曲旋律優(yōu)美，有的抒情，有的委婉凄涼，具有詠嘆調(diào)性，采用閩南方言演唱，形成別具一格的藝術(shù)形式和特點(diǎn)，漁民生活勞動(dòng)均在海上，故其藝術(shù)表演形式多為獨(dú)唱、對(duì)唱和齊唱，均無(wú)伴奏，是漁民生活中不可缺少的一部分。

作為粵地“非遺”的典型代表，惠東漁歌同時(shí)具有一定的歷史價(jià)值、文學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。在歷史價(jià)值方面，惠東漁歌從傳入到現(xiàn)在已有幾百年的歷史，它對(duì)沿海一帶的漁民在生產(chǎn)、生活習(xí)俗、娛樂(lè)等方面都帶來(lái)很大的影響，為后人研究漁歌的歷史價(jià)值提供了豐富的素材，如惠東漁歌“噯噯調(diào)”的《乾隆登基十六年》，即是這方面的典型。在文學(xué)價(jià)值方面，惠東漁歌的歌詞樸實(shí)，深入淺出，通俗易懂，從不同時(shí)代的漁歌歌詞中，反映了沿海漁民的生活環(huán)境及地方文化特色。對(duì)研究惠東平海的“軍聲”（它是綜合普通話、閩南話、客家話及地方方言為一體的地方語(yǔ)言）提供了重要的歷史和文化依據(jù)。同時(shí)，惠東漁歌為現(xiàn)代文學(xué)作品的創(chuàng)作提供了大量的素材。如本土作家杜林先生創(chuàng)作的長(zhǎng)篇小說(shuō)《代代人生》，還有《惠東文學(xué)》《惠東詩(shī)詞作品集》等等，從題材方面來(lái)分析，與惠東漁歌歌詞的含義有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。在藝術(shù)價(jià)值方面，惠東漁歌品種繁多，旋律優(yōu)美，曲式結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單獨(dú)特，多為復(fù)二句體，且襯詞、襯句多，29種調(diào)名均是惠東漁歌的襯詞襯句。它是現(xiàn)代音樂(lè)創(chuàng)作的珍貴音樂(lè)素材。20世紀(jì)60年代中央歌舞劇院的大型歌舞劇《南海長(zhǎng)城》、廣東作曲家徐東蔚創(chuàng)作的男女聲二重唱《漁家四季盡春光》，均是取材于惠東漁歌。

二、惠東漁歌的“非遺”保護(hù)現(xiàn)狀考察

近年來(lái)惠東漁歌受到各方面的關(guān)注雖有了一定的成績(jī)，但仍存在明顯缺陷。筆者于2015年10月5日、2015年12月6日、2016年6月13號(hào)三次赴惠東縣進(jìn)行實(shí)地考察，得到許多寶貴的一手資料。通過(guò)這一系列實(shí)踐調(diào)研的總結(jié)，可以得出惠東漁歌在“非遺”保護(hù)方面的兩個(gè)重要機(jī)制：來(lái)自公共機(jī)構(gòu)的保護(hù)機(jī)制和來(lái)自“非遺”代表性傳承人的私人保護(hù)機(jī)制。

（一）公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制

對(duì)于“非遺”來(lái)說(shuō)，來(lái)自公共機(jī)構(gòu)的保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最首要的保護(hù)方式。早在1979年秋，惠東縣文化局就根據(jù)國(guó)家文化部關(guān)于全面普查民間歌曲的通知，成立民間音樂(lè)普查小組。收集了4個(gè)漁區(qū)的原生態(tài)漁歌四十多首（其中漁歌曲種29個(gè)），于1980年秋編成手抄本。關(guān)于21世紀(jì)以來(lái)的主要保護(hù)活動(dòng)的展開(kāi)，筆者通過(guò)查閱歷史資料，并結(jié)合對(duì)相關(guān)藝人的采訪，將主要公共活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表格1）。

表格1表明，公共機(jī)構(gòu)多次參與“搭臺(tái)”演出和舉辦評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)將年來(lái)在來(lái)的主要保護(hù)互動(dòng)特點(diǎn)也得到了典

型體現(xiàn)，豐富的文學(xué)，“培育”惠東漁歌的表演者，推動(dòng)惠東漁歌的良性發(fā)展。另一方面，盡管整體取得的“非遺”保護(hù)成績(jī)優(yōu)秀，但近年來(lái)也日漸出現(xiàn)了活動(dòng)減少、形式愈發(fā)單調(diào)的問(wèn)

題，顯得后勁不足。

（二）私人保護(hù)機(jī)制

代表性創(chuàng)承人是惠東漁歌保護(hù)最強(qiáng)大的民間力量。傳統(tǒng)惠東漁歌的傳承方式是以家傳為主，偶有師徒傳承，且以女性演唱為多。另外群唱時(shí)的雙方對(duì)歌，使得互相傳授也是其中一種形式。2012年成立的惠東漁歌業(yè)余學(xué)校將這一傳承方式做了較大的改變，培養(yǎng)了更多的年輕人，更符合了時(shí)代的需要，但由于師資和學(xué)員都不穩(wěn)定，目前效果并不理想。而后文中的表格2是惠東漁歌的主要傳承譜系及代表人物統(tǒng)計(jì)表。

表格2顯示，惠東漁歌的代表性傳承人年齡較大的居多，雖有個(gè)別相對(duì)年輕的傳承者，但總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，代表性傳承人在惠東漁歌保護(hù)方面的功能式微：受工業(yè)化、城市化進(jìn)程的影響，一部分漁民棄漁進(jìn)城打工，或是從事非漁業(yè)生產(chǎn)，而改革開(kāi)放以來(lái)受外來(lái)文化的沖擊，如音像制品、文學(xué)作品、電視媒體等大量進(jìn)入沿海各地漁民生活，漁民忽視了自己的傳統(tǒng)漁歌。伴隨著老年漁歌手相繼去世，在普查中發(fā)現(xiàn)老年歌手僅剩三十多位，后繼者不多，新的漁歌作品也開(kāi)始減少，很多年輕人不愿再學(xué)唱當(dāng)年的漁歌。

三、惠東漁歌樣本下現(xiàn)行“非遺”保護(hù)機(jī)制的反思

惠東漁歌的樣本是當(dāng)前“非遺”保護(hù)實(shí)踐的縮影：一方面，通過(guò)公共機(jī)構(gòu)的重視和若干法律保障機(jī)制的實(shí)施，惠東漁歌的“非遺”保護(hù)問(wèn)題確實(shí)取得了一定成果；另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到這一系列保護(hù)成就仍然存在的潛在桎梏，即不管是來(lái)自公共機(jī)構(gòu)的保護(hù)機(jī)制還是來(lái)自“非遺”代表性傳承人的私人保護(hù)機(jī)制，均在取得一定成績(jī)后進(jìn)入發(fā)展空間有限的窘境。而這一系列問(wèn)題與當(dāng)前《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》所設(shè)置的“非遺”保護(hù)法律機(jī)制的局限有關(guān)。

（一）公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制的缺陷和成因

惠東漁歌的樣本分析折射出，不管是公共機(jī)構(gòu)主持的“非遺”展示活動(dòng)，還是在公共機(jī)構(gòu)助推下與社會(huì)組織合作進(jìn)行的“非遺”保護(hù)活動(dòng)，都存在著“軟約束”的成分。這類(lèi)活動(dòng)的推行并不是各地方公共機(jī)構(gòu)在被施加了“非遺”保護(hù)方面的嚴(yán)格責(zé)任后的“履職”行為，而是一種頗有“面子工程”性質(zhì)的“作秀”行為。這也從一個(gè)側(cè)面揭示了為何近幾年的公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制后勁不足。

我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》并未明確公共機(jī)構(gòu)在“非遺”保護(hù)上的責(zé)任，該法在總則部分規(guī)定，國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。？譹？訛這雖然可以看做對(duì)公共機(jī)構(gòu)“非遺”保護(hù)責(zé)任的原則性的規(guī)定，但在具體的法律規(guī)范上，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》僅規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)對(duì)“非遺”的調(diào)查責(zé)任和項(xiàng)目名錄的制定責(zé)任，？譺？訛除此之外，很難找到直接明確公共機(jī)構(gòu)“非遺”保護(hù)責(zé)任的法律條款。在欠缺明確公共機(jī)構(gòu)責(zé)任規(guī)定的背景下，財(cái)政能力有限的地方公共機(jī)構(gòu)很難真正樹(shù)立起長(zhǎng)期的、規(guī)范化地推進(jìn)“非遺”保護(hù)的機(jī)制。

（二）私人保護(hù)機(jī)制的缺陷和成因

從惠東漁歌的樣本可以發(fā)現(xiàn)，盡管“非遺”代表性傳承人在惠東漁歌的保護(hù)上發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，但伴隨著時(shí)代發(fā)展，惠東漁歌的傳承性式微，甚至出現(xiàn)了傳承人“青黃不接”的窘境。從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》來(lái)看，這一問(wèn)題的產(chǎn)生是如下兩個(gè)方面所綜合導(dǎo)致的：

其一，代表性傳承人的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2.在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；3.積極開(kāi)展傳承活動(dòng)。？譻？訛這一規(guī)定對(duì)傳承人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定過(guò)于籠統(tǒng)，也沒(méi)有明確認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的具體行政程序，不利于實(shí)踐中“非遺”保護(hù)的開(kāi)展。？譼？訛在“非遺”保護(hù)實(shí)務(wù)中，多主要依靠2008年文化部出臺(tái)的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》進(jìn)行操作。但相關(guān)規(guī)定亦存在問(wèn)題，比如它將從事“非遺”收集、整理和研究的人員排除在傳承人資格范圍之外，？譽(yù)？訛而這類(lèi)人員“在完全掌握了一項(xiàng)“非遺”后完全能夠較好地將之加以傳承，也應(yīng)當(dāng)將其納入傳承人范圍予以支持。”？譾？訛再比如，該規(guī)定將傳承人申請(qǐng)的主體限制為“公民”，即不包括法人和非法人組織，？譿？訛這也與理不符。“任何一個(gè)略有嘗試的人都可以想到，對(duì)于很多領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之保護(hù)和傳承，都是依托于各類(lèi)企業(yè)、公益組織，將代表性傳承人授予該類(lèi)組織而非個(gè)人，是最恰當(dāng)不過(guò)的了。”？讀？訛

其二，代表性傳承人的履職保障存在缺陷。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確了代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但并未進(jìn)一步明確這些職責(zé)履行的具體保障機(jī)制。地方文化主管部門(mén)盡管被要求對(duì)代表性傳承人開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供必要的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)資助和支持活動(dòng)等，？讁？訛但缺乏相關(guān)責(zé)任的具體履行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代表性傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行義務(wù)，文化主管部門(mén)可以取消其資格，重新認(rèn)定代表性傳承人。這就出現(xiàn)一個(gè)十分矛盾的情況：一方面，代表性傳承人被施加了眾多義務(wù)但卻匱乏保障機(jī)制；另一方面，政府并不具有嚴(yán)格的法律責(zé)任，卻單方面具有解除傳承人資格的權(quán)利。

四、惠東漁歌樣本下“非遺”保護(hù)機(jī)制的重構(gòu)

上述基于惠東漁歌樣本所折射出的問(wèn)題，可總結(jié)為“公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制的虛化”與“私人保護(hù)機(jī)制的弱化”。作為一個(gè)針對(duì)“非遺”領(lǐng)域的促進(jìn)型立法，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的部分內(nèi)容已淪為“口號(hào)式的鼓勵(lì)”，“無(wú)法落實(shí)而又無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任”，類(lèi)似的問(wèn)題在我國(guó)的其他促進(jìn)型立法中亦有不同層面的體現(xiàn)。？輥？輯？訛因此，有必要從重構(gòu)“非遺”法律保護(hù)機(jī)制的角度，為我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》若干法律制度的未來(lái)修訂提供必要的指引。

（一）在公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制方面要實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)“非遺”保護(hù)責(zé)任的強(qiáng)化

一方面，要在現(xiàn)有的公共機(jī)構(gòu)對(duì)“非遺”的調(diào)查責(zé)任和項(xiàng)目名錄的制定責(zé)任之外，單列一部分內(nèi)容專(zhuān)門(mén)規(guī)定公共機(jī)構(gòu)的“非遺”保護(hù)責(zé)任；另一方面，要從配套法律制度改革的角度對(duì)上述公共機(jī)構(gòu)的“非遺”保護(hù)責(zé)任施加助推，如相關(guān)財(cái)政和人員的配給、“非遺”保護(hù)成果展示平臺(tái)的集中構(gòu)建，等等。除此之外，應(yīng)當(dāng)明確在公共機(jī)構(gòu)為落實(shí)相關(guān)責(zé)任時(shí)的法律責(zé)任機(jī)制，進(jìn)而確保法律應(yīng)有的威懾作用。

（二）在私人保護(hù)機(jī)制方面，要實(shí)現(xiàn)代表性傳承人制度的完善

首先，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)更為明確和健全的“非遺”代表性傳承人制度申請(qǐng)和審批機(jī)制。改變《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》中存在的若干不正當(dāng)規(guī)定，將從事“非遺”收集、整理和研究的人員和非屬公民的法人、非法人組織均納入得以申請(qǐng)代表性傳承人制度的范圍。并明確傳承人申請(qǐng)的實(shí)體資格和程序要求；其次，健全代表性傳承人制度的權(quán)利義務(wù)體系，一方面通過(guò)明確代表性傳承人制度所享有的權(quán)利的形式，為其履職提供一個(gè)優(yōu)化的環(huán)境；另一方面，也明確其在履職不當(dāng)時(shí)的若干法律責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)傳承人流動(dòng)名錄，當(dāng)在位傳承人怠于履職或履職績(jī)效差時(shí)，由后位者“取而代之”，這便能有效保障在傳承人身份發(fā)生交接時(shí)的有效制度整合。

（三）在兩種機(jī)制的銜接方面，要建立起有效的信息與職責(zé)溝通機(jī)制

公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制和私人保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出相互促進(jìn)和補(bǔ)充的局面。必須將二者結(jié)合起來(lái)，建立起有效的信息與職責(zé)溝通機(jī)制。可以想到的方案有：首先，可以通過(guò)公共機(jī)構(gòu)培育的形式，將各“非遺”職業(yè)者尤其是代表性傳承人予以集中，依據(jù)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》成立一個(gè)社會(huì)組織，通過(guò)強(qiáng)化其內(nèi)部控制機(jī)制的形式，將公共機(jī)構(gòu)保護(hù)和私人保護(hù)的力量予以有效整合。其次，還可以考慮建立起“非遺”代表性傳承人的“聯(lián)系人”機(jī)制，即由特定的公共機(jī)構(gòu)工作人員將代表性傳承人的制度訴求予以傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)兩種保護(hù)機(jī)制的有效信息溝通。

筆者基于惠東漁歌保護(hù)實(shí)踐的樣本研究，全面地折射出了近年來(lái)我國(guó)在“非遺”保護(hù)方面存在的問(wèn)題，即公共機(jī)構(gòu)保護(hù)機(jī)制的虛化和私人保護(hù)機(jī)制的弱化。基于此，本文提出了一個(gè)系統(tǒng)化的制度改進(jìn)方案，寄望于能在一定程度上改變這一現(xiàn)狀，進(jìn)而完善我國(guó)的“非遺”保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)包括惠東漁歌在內(nèi)的中華民族文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

參見(jiàn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三條。

參見(jiàn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章、第三章。

參見(jiàn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二十九條。

邱雋思《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宏觀調(diào)控法律機(jī)制研究——以代表性傳承人制度為視野》，劉大洪主編《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治與效益研究（2013）》，湖北人民出版社2014年版。

參見(jiàn)2008年文化部《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》第四條第二款。

李華成《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定與支持——兼評(píng)〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉第29至31條》，《河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2011年第3期。

參見(jiàn)2008年文化部《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》第五條。

邱雋思《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宏觀調(diào)控法律機(jī)制研究——以代表性傳承人制度為視野》，劉大洪主編《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治與效益研究（2013）》，湖北人民出版社2014年版。

參見(jiàn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十條。

參見(jiàn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十一條。

沈木珠《國(guó)際金融危機(jī)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)法的作用、問(wèn)題與完善——以中小企業(yè)促進(jìn)法為例》，《法學(xué)論壇》2010年第2期。

[項(xiàng)目名稱(chēng)：2016年廣東省教育廳特色創(chuàng)新項(xiàng)目（人文社科）“廣東沿海漁歌研究——從惠東漁東”為例（項(xiàng)目編號(hào)：2016WTSCX056）]

劉大堅(jiān) 星海音樂(lè)學(xué)院音樂(lè)學(xué)系副教授

（責(zé)任編輯 劉曉倩）