切實做好留守兒童關愛工作

高杰

宜昌市點軍區常年有留守兒童約500多人，接近在校中小學生總數的10%。區委、區政府高度重視留守兒童關愛工作，建立多種機制，采取有力措施，切實關心好、愛護好留守兒童身心健康。

完善組織體系，落實關愛職責。一是建立區級領導機構。成立點軍區關愛留守兒童工作協調領導小組。區委、區政府分管教育的領導任正、副組長，區文明辦、機關工委、工會、團委、婦聯、科協、殘聯、教育、科技、民政、衛計、文體旅游、司法等13個部門負責人為成員，全面協調指導留守兒童關愛工作。二是設立綜合協調單位。在區教育局機關建立留守兒童關愛中心，安排兩名工作人員具體聯系各單位關愛工作事宜。三是落實村（居）專管人員。區委、區政府印發《關于做好教師到村（居）掛職工作的通知》，由鄉鎮（街辦）黨（工）委具體任命，為每個村（居）選派一名具有豐富育人經驗的教師擔任教育副主任，專職負責開展家訪和留守兒童關愛工作。村（居）教育副主任的任務是：負責建立留守兒童臺賬，給予親情關懷；協調留守兒童與區直有關部門及愛心人士做好關愛工作；組織寒暑假期間村（居）學生實踐活動。

堅持分類施策，把握關愛重點。一是積極聯系外出務工的留守兒童父母，責令其返回或確定受委托監護人，并對其進行教育、訓誡，要求其依法履行監護職責，落實家庭監護責任。

二是對農村留守兒童父母暫時無法返家的，督促和指導其選擇具備較強監護能力和監護意愿的親屬、朋友擔任受委托監護人，并指導受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》，落實委托監護責任。對父母雙方均不具備監護能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監護人。

三是對父母一方外出另一方無監護能力狀態，且暫時聯系不上外出務工父母的農村留守兒童，就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，采取機構內養育、愛心家庭寄養等方式，為其提供臨時照料服務。民政、教育等行政部門予以協調，保障兜底。

四是對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，納入民政及其他救助部門保障范圍。

五是建立強制報告、控輟保學、戶口登記、打擊非法遺棄等制度。一旦發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任等情形的，實行強制報告，依法處理，保證適齡留守兒童入學接受義務教育。嚴格落實農村留守兒童戶籍登記制度，積極動員無戶籍農村留守兒童的監護人主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監護人，依法予以治安管理處罰，涉嫌遺棄犯罪的，移交司法機關予以懲處。

領導帶頭家訪，營造關愛氛圍。在區領導小組各成員單位的聯合倡議下，全區各單位踴躍參與留守兒童關愛行動，分別以所在聯系村（居）留守兒童和貧困家庭學生為主要對象，組織人員主動結對子、獻愛心。從縣級干部到機關職工，每人都聯系幫扶了一名中小學生。

2016年教師節期間，在區委書記宋濤同志的帶領下，全區24位縣級領導、53個區直部門的機關干部分赴各中小學校，接送各自幫扶的學生放學回家，深入281個留守兒童家庭了解生活情況和實際困難。當天的“教師節，書記陪我去家訪”微信發布點擊量超過15萬次，在社會上引起了很大反響。2017年開展的“我為留守兒童過生日”活動一經推出，即得到社會各界積極響應。三峽電視臺、三峽日報、三峽晚報等媒體迅速跟進，爭相聚焦。

目前，全區530多名留守兒童和貧困家庭學生，全部有區直機關干部和廣大教師結對關愛，并堅持了“每月一次電話問候、每期一次當面交流、每年一次家庭聚會”的關心關愛機制，經常性提供學習輔導、經濟幫扶、生活幫助、精神撫慰、思想行為引導等志愿服務，使留守兒童生活有人管、學習有人教、成長有人導，營造了全社會關心關愛留守兒童的良好氛圍。

爭取社會資源，搭建關愛橋梁。在留守兒童關愛工作中，相關部門積極聯系、支持各類社會組織和愛心人士開展特色幫扶活動，架起了學校、家庭、社會共同育人的橋梁紐帶。市民政局下屬的“康乃馨社工集體”主動承擔了橋邊小學留守兒童心理咨詢和心理健康輔導工作，每周安排近10名志愿者到學校與留守兒童進行互動。

區婦聯組織開展的“愛心媽媽”志愿關愛活動，讓25名留守兒童感受到愛心的溫暖。全國優秀教師陳發喜開辦的“喜伯伯愛心助學”網站，常年致力于困境兒童關愛工作，籌集現金資助學生200多名，資助金額累計200余萬元，募集各種學習用品資助學生千余人次。愛心人士黃義海舉辦的“愛家兒童”活動，帶領艾家小學留守孩子到軍營和博物館參觀，召集藝術家和孩子們一起到磨基山采風，幫助他們排練節目，并成功登上了三峽電視臺少兒春晚的舞臺。土城中學退休教師、共產黨員王正才，在土城村委會成立“愛心小課桌”，連續四年免費為100多名留守兒童輔導功課、組織文體活動，幫助農村留守兒童快樂度過寒暑假。

在這些先進典型的感召下，越來越多的社會力量主動參與到留守兒童關愛行動中來。2016年底評選出在關愛留守兒童、資助貧困學生等方面有突出貢獻的10位表彰對象（含個人和團隊），授予首批“感動教育年度人物”的嘉獎，宣傳這些發生在身邊的好人好事，激勵全區人民為關愛下一代貢獻更多的力量。

開展家校共建，優化關愛環境。堅持硬件和軟件提升相結合，不斷優化留守兒童的成長環境。近年來，點軍區抓住“全面改薄”實施機遇，加強教育基礎設施建設，著力改善農村中小學學生寢室和食堂餐廳環境，盡力保障留守兒童平等享受優質教育資源和公共服務的權利。以“培育陽光大氣學生品質、打造城鄉統籌教育新區”為目標，在各中小學校探索構建區域化課程，強化體育、音樂、心理、生活、禮儀等特色課堂教學，努力提高農村學生的綜合素質。在各項學生文體活動中，有意識地為留守兒童增加展示的機會，通過舉辦“心向陽光”全區留守兒童大聯歡文藝匯演活動，讓留守兒童和幫扶人員共聚一堂，共同分享孩子們付出心血換來的成果；通過將宜昌“夢想城”設施搬到學校，讓留守兒童參與“規劃人生”等職業體驗活動，開闊了他們的視野和希望。高度重視家庭在留守兒童關愛中的關鍵作用，盡力暢通親情溝通渠道，指導留守兒童與在外家長加強交流。通過向留守兒童家長發出《致在外打拼的家長一封信》，倡導在外務工人員一周至少與孩子通一次電話，一個月至少和老師聯系一次，一年至少與孩子團圓一回。

為強化對家長責任的教育，點軍區組織職教中心開發家長課程，開展系列培訓；同時，建立“點軍家教”短信平臺，每周向家長群發一條家教短信，讓家長認識到健全的家庭教育對孩子健康成長的重要性，幫助留守兒童家長和監護人更加明確所應肩負的法律責任，學會怎樣與孩子進行有效地交流與溝通。

發展地方經濟，夯實關愛根基。讓更多務工人員在本地就業，是解決留守兒童問題的重要舉措。點軍區認真落實省、市關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施，大力發展地方經濟和勞動密集型產業，促進有條件、有能力的農民工返鄉創業就業，從源頭上減少留守兒童數量。一是加大產業培育力度，全力支持本地重點企業擴大生產，加快電子信息產業園項目建設進程，不斷拓展就業空間；積極扶持休閑觀光農業、農村電子商務等新業態加快發展，不斷挖掘新的就業崗位。二是加強就業培訓服務，常年開展“春風行動”“就業創業服務大篷車”等活動，組織開展家政、廚師、焊工、月嫂等就業培訓，幫助務工人員提升技能水平。三是做好企業對接服務，采取主動上門的方式，積極向本地企業問需求、問崗位，重點向群眾宣傳本地企業的就業信息，盡力吸納本地人群就業。四是提高社會保障水平，竭力打好精準扶貧攻堅戰，改善農村基礎設施，健全社會保障體系，努力為農村家庭創造更好的生活條件。

（作者系宜昌市點軍區政府區長。本文系作者在2017年宜昌市新春第一課暨農村留守兒童關愛保護專項行動啟動儀式上的發言）

（責任編輯 楊萬軍）