“新常態”下資源型小城鎮的轉型與發展分析

宋麗敏++李倩倩

摘 要：中國及世界經濟處于“新常態”階段，此時的能源革命也快速開展推進，經濟增長速度減緩。在此經濟發展背景下，資源型小城鎮的轉型與發展面臨挑戰，其產業轉型升級顯得更加必要。資源型小城鎮要想在“新常態”獲得可持續發展，就必須分析其面臨的問題與不足，積極轉變發展理念，提升小城鎮產業品質與競爭力，促進資源型小城鎮的轉型與發展。該文將重點分析“新常態”下資源型小城鎮的轉型與發展，首先明確“新常態”的含義，分析其特征，然后分析我國資源型小城鎮發展狀況，最后提出“新常態”下資源型小城鎮的轉型與發展措施。

關鍵詞：新常態 資源型小城鎮 轉型與發展

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0250-02

資源型小城鎮的轉型與發展已經成為我國的發展難題，經濟處于新常態時，經濟增長速度緩慢，能源革命推進速度加快，產業也需要進一步轉型升級。新常態下，資源型城市可持續發展問題更加顯著，對此資源型小城鎮應轉變發展理念，規劃好發展路徑，實現轉型發展。

1 新常態分析

1.1 新常態概念的提出

美國人埃里安首次提出了“新常態”一詞，其在宏觀經濟領域通常被解釋為經濟危機后經濟緩慢的恢復過程，這個過程非常令人痛苦。在第40屆達沃斯論壇上，一些學者提出：世界將進入一種全新的“正常”狀態，但是回不到金融經濟危機穩定前的“正常”狀態。2014年時習近平全面闡述及解讀了中國經濟新常態，結合分析我國經濟增長階段、結構表現特點及前期刺激政策消化期情況出發，做出了戰略判斷，提出應認識新常態，并積極適應、引領新常態。

1.2 新常態特征

自從改革開放之后，我國經濟獲得了高速增長與發展，社會經濟發展取得了一些成果，但是也存在一些較顯著的結構失衡問題，我國經濟發展目前表現出新常態、新特征。第一，我國經濟增速由原來的高速增長變為中高速增長。第二，持續優化升級產業結構。在發達國家，第三產業在整個GDP中占比70%左右，其中生產性服務占據將近六成，我國服務業從2013年開始增加值也首次超過第二產業，具有較大的發展潛力與空間，該產業的發展有利于緩解資源環境保護壓力，提供更多的就業崗位，有利于改善民生，我國經濟結構品質也將不斷提升。第三，我國產業動力將從投資及出口驅動型向創新及消費驅動型轉變。我國目前已經進入中等收入國家行列，但是面臨一些不足與陷阱，經濟發展及增長不能再依靠原來的傳統方式，應借助創新與消費驅動加快經濟增長，有效避免過度依賴出口的風險。

2 我國資源型小城鎮發展狀況

中國的小城鎮數量眾多，占整個中國城鎮數量的94.44%，小城鎮的規劃發展在城鎮化進程中具有重要的地位與作用。依據自然地理條件、經濟區域、文化習俗及城鎮分布等，我國的小城鎮大致可以分成六大區域。經過30多年的改革開放后，我國的小城鎮高度分化，東西地區差距較大，東部沿海地區的小城鎮具有優越的區位優勢，交通發達，多數小城鎮的主導產業是工業、商貿或旅游。該地區的部分縣與特大鎮已經進入中小城市建設行列，經濟比較發達。中部地區的小城鎮則屬于資源型，交通也很便利，但是小城鎮建設相對滯后，工業及服務業發展也比較弱[1]。中部地區具有豐富的勞動力，但這些勞動力素質相對低下，外流現象嚴重。西北地區屬于我國重要資源儲備基地，小城鎮多呈現出小、散、亂的特點，工業發展較粗放，環境污染較嚴重。西北地區生態環境資源較脆弱，經濟基礎也較差。整體來說，西部地區資源型小城鎮較落后，中部適中，而東部相對缺乏資源。

3 “新常態”下資源型小城鎮的轉型與發展措施

這里我們將以煤炭資源型小城鎮為例，分析其在“新常態”下的轉型與發展措施。

3.1 正確認識新常態，轉變發展理念

煤炭資源型小城鎮建設過程中，相關人員應充分認識到我國經濟發展新常態的必然性及持續性，煤炭消費目前已經不再高速增長，因此不應繼續過于追求煤炭產量高度增長，應結合經濟宏觀發展趨勢及發展規律。小城鎮面對經濟的中高速增長趨勢，應保持戰略上的平常心，轉變發展理念與方式，制定出臺新發展戰略，加速城市升級轉型[2]。此外小城鎮建設者還應樹立并堅持科學發展觀，整體規劃城市轉型工作，將長期戰略與短期目標有機地結合在一起，做好資源開發利用與城市長期發展之間的關系，促使社會經濟、自然等的協調可持續發展。

3.2 建立多元化產業體系，加強發展動力

煤炭型小城鎮發展過程中，應擯棄“一煤獨大”的理念，堅持可持續發展理念，積極對優勢主導產業實施技術升級與創新，促進煤炭產品的精細化發展，大力開發煤制甲醛等深加工產品，促進循環經濟發展，以此提高現代化產業水平。小城鎮也應引進一些非煤工業進行培育，將現代農業，與第三產業的發展潛力挖掘出來，建立多元化產業體系，加強城鎮轉型的動力。使用雄厚的資金培養扶持新興戰略產業，如節能環保等，對于文化旅游資源較豐富的地區，可以發展旅游產業，突出地區特色；對于具有規模化工業地區，則應發展生產性服務業。

3.3 做好生態環保，堅守發展原則

資源型小城鎮要想可持續發展，就需要實施生態環境保護與建設，生態環境保護與建設也有利于改善民居生活環境、促使經濟發展方式轉變。對此煤炭型資源小城鎮應堅持職權明確的原則，構建資源開發生態補償機制，并成立專項生態治理基金，增強生態環境保護特別是要綜合治理好采煤沉陷區與水土流失。增大植樹造林等生態建設力度，促使自然修復能力與生態承載力得到顯著提升，努力建設小城鎮，使其成為園林城市，改善人居環境及區域生態環境[3]。小城鎮應積極使用節能減排新技術，進一步突破循環經濟發展過程中的技術瓶頸，能源資源也應節約，綜合利用廢棄物并開展清潔生產，努力踐行循環經濟。

3.4 加快新型城鎮化建設，促進統籌協調發展

建設包容性城市是資源型小城鎮轉型發展的一個重要途徑，其目的是促使城鄉與地區間的統籌協調發展。對此小城鎮應積極改革城鎮住房、戶籍制度與相關公共服務體系，將外來人口留在城市，并有序地轉移農村剩余勞動力，進一步擴大城鎮人口規模，刺激城鎮人口的消費需求與投資需求。小城鎮設施配置標準及服務水平也應進一步提高，對農村地區的公共基礎設施進行完善，努力減少城鄉間差距，建立健全公共交通體系，加快城鄉間的要素流動及聯系。此外，相關政府部門還應給予小城鎮建設相應的資金與政策支持等，引導非煤地區開發培育非煤產業，探索出一條含煤地區對非煤地區的支持機制，促使城鎮產業體系多元化，進一步減小地區差距，有效提高非煤地區消費能力。

4 結語

資源型小城鎮的轉型與發展是一個重難點問題，面對新時期提出的要求，我國多數新興資源型小城鎮已經進行產業轉型升級發展。在當前我國與世界經濟處于新常態背景下，經濟增速減慢，從原本的經濟高速增長變為中高速，產業升級勢在必行。對此資源型小城鎮應積極分析轉型發展過程中可能面臨的問題，依據自身發展優勢與特點，制定相應可行的發展措施。該文將煤炭型小城鎮作為實例進行分析，明確新常態的概念及特征前提下，結合我國小城鎮發展狀況，提出了煤炭資源型小城鎮轉型發展的措施。

參考文獻

[1] 劉佳，張樹森.新常態下大城市周邊小城鎮發展轉型思考——以天津市北辰區為例[J].城市，2016（5）：58-62.

[2] 陳勇.新常態下資源型城鎮轉型發展的思考——以湘潭市棋梓鎮規劃建設為例[J].低碳世界，2016（24）：145-146.

[3] 丁蕊香.新常態下資源型城鎮轉型發展研究[D].山西農業大學，2015.