上海出臺史上最嚴食品安全地方法規

解讀《上海市食品安全條例》（三）

3.調整了食品安全地方標準與企業標準備案的職責部門

對沒有食品安全國家標準的地方特色食品，由上海市衛生計生部門會同上海市食品藥品監督管理部門制定、公布上海市食品安全地方標準，并報國務院衛生計生部門備案。食品安全地方標準應當供公眾免費查閱。

企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據，并向社會公布。同時，鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報衛生計生部門備案。

食品流通方面

1.嚴格食用農產品批發交易市場、標準化菜市場管理要求

食用農產品批發交易市場、標準化菜市場等場所應當合理劃定功能區，加強基礎設施建設，配備食品安全設施設備，保持場內環境衛生整潔，并設立食品安全信息公示牌，配備專職食品安全管理員；建立入場食品經營者檔案，并查驗入場經營食品相關證明材料；指導并督促入場食品經營者建立食品經營記錄；與入場食品經營者簽訂食品安全協議；按規定將相關信息上傳至上海市食品安全信息追溯平臺。

2.明確食用農產品批發交易市場抽樣檢驗的要求

食用農產品批發交易市場、大型超市賣場、中央廚房、集體用餐配送單位應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托有資質的食品檢驗機構，按照國家和上海市有關規定，對入場銷售或者采購的食品、食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當立即采取控制措施，并向所在地的區市場監督管理部門報告。

抽樣檢驗應當做好記錄，記錄的保存期限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于兩年；食用農產品相關記錄的保存期限不得少于6個月。同時，鼓勵標準化菜市場配備食品快速檢驗設備和檢驗人員，為消費者提供檢驗服務。

3.嚴格規范臨近保質期和超過保質期食品的管理

食品生產經營者應當建立臨近保質期食品和食品添加劑管理制度，將臨近保質期的食品和食品添加劑集中存放、陳列、出售，并進行醒目提示。同時，明確禁止食品生產經營者將超過保質期的食品和食品添加劑退回相關生產經營企業。食品生產經營者應當采取染色、毀形等措施對超過保質期的食品和食品添加劑予以銷毀，或者進行無害化處理，并記錄處置結果。記錄保存期限不得少于兩年。

4.對散裝食品提出了更高的管理要求

《條例》規定，生產、銷售散裝食品應當設立專區或者專柜；使用防塵遮蓋、設置隔離設施、提供專用容器和取用工具，并定期清洗消毒；不得混裝不同批次的散裝食品；符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求；在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容。同時，明確規定食品經營者應當使用符合食品安全標準要求的包裝材料銷售直接入口食品。

餐飲服務方面

1.對餐飲服務提出嚴格要求

餐飲服務提供者提供餐飲服務時應當符合下列要求：經營場所符合公共場所衛生要求；營業時段安排食品安全管理人員開展監督管理工作；根據消費者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具；不得向消費者提供不符合食品安全標準和要求的餐具、飲具等。同時，鼓勵餐飲服務提供者采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式，公開食品加工過程、食品原料及其來源信息。

2.增設送餐人員健康管理和衛生要求

從事餐飲配送服務的，應當遵守下列要求：送餐人員應當依法取得健康證明；配送膳食的箱（包）應當專用，定期清潔、消毒；符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；使用符合食品安全標準的餐具、飲具、容器和包裝材料等。

3.明確小型餐飲服務相關要求

小型餐飲服務提供者從事食品經營活動，應當依法取得食品經營許可，并遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制，由上海市人民政府另行制定。

強化重點食品和相關業態經營主體責任

增加了酒類、食用鹽、糧食等重點食品的監管

嚴禁使用工業酒精、工業鹽、被污染或者發霉變質的原糧等從事酒類、食用鹽、糧食等食品的生產經營活動。

增加對食品展銷會管理的規定

食品展銷會的舉辦者應當依法審查并記錄入場食品經營者的許可證件以及經營品種等相關信息，以書面形式明確其食品安全管理責任，并于舉辦7日前向舉辦地的區市場監督管理部門備案。食品展銷會的舉辦者發現入場食品經營者有違反食品安全管理規定的，應當及時制止并立即報告舉辦地的區市場監督管理部門?！稐l例》強調，禁止在食品展銷會上經營散裝生食水產品和散裝熟食鹵味。

強化農村集體聚餐的管理

為尊重農村的風俗習慣，滿足村民自辦酒席的需求，保障村民在集體聚餐中的食品安全，《條例》對信息報告、食品安全協議簽訂、原料采購和貯存加工、廚師等加工人員管理、事故等做出一系列規定。

農村集體聚餐的舉辦者和承辦者應當在集體聚餐舉辦前，將舉辦地點、預期參加人數等信息向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報告；鼓勵在符合食品安全條件的固定場所舉辦農村集體聚餐。

農村集體聚餐的舉辦者和承辦者對集體聚餐的食品安全負責，承辦者應當按照食品安全要求采購、貯存、加工制作食品，做好食品留樣，并定期組織廚師等加工制作人員進行健康體檢和食品安全知識培訓。農村集體聚餐發生食品安全事故的，舉辦者和承辦者應當及時向所在地的區市場監督管理部門報告。