荒誕的社會救助業

李子暘

很少有人會想到，德國最大的產業是社會救助產業——從業人員200萬，相當于德國汽車業、建筑業、采礦業、鋼鐵業、漁業、飛機制造業及能源行業的從業人員數量總和。

荒誕的“失業經濟”

德國統一初期，民主德國地區失業問題嚴重，德國政府成立了許多就業機構，幫助失業者找工作。多年以后，統一帶來的失業問題早已不復存在，但眾多就業機構卻延續下來，并創造出一種獨特的“失業經濟”——靠幫助失業者找工作，甚至人為創造出只為解決失業問題而存在的工作崗位，以獲得來自政府的補貼。

一個失業者，先是被就業公司指派了一個工作：觀察一種受保護鳥類。4個人一組，只是觀察，其他什么都不干。

失業者覺得這比待在家里還無聊，于是公司給他換了個工作：在圖書館里抄寫一本關于腓特烈大帝的書。他拒絕之后，又被安排到一間辦公室里。8個月之內，他的工作內容是：接了兩個電話、取了幾次郵件、把車開去加油兩次。這樣他還被稱贊工作勤奮。

又例如，在一個屬于紅十字會的衣物申領點，28個婦女被就業公司分配到這里。她們的工作是清洗、縫補、歸類人們捐贈來的衣物，但幾乎沒人來申領這些衣物。

一個月后，卡車送來下一批捐贈衣物，同時把上一批整理好的衣物拉走，處理成碎布賣掉。28個婦女工作的唯一意義，就是讓紅十字會因為解決了就業問題，而從政府那里得到補貼。

一方面，很多失業者因為救濟金足夠生活而拒絕工作；另一方面，就業機構也更需要失業者。畢竟如果失業者大量消失，他們就將失去員工，補貼也隨之減少。

批量制造“殘疾人”

衛生專家驚訝地發現，按照統計數據，1994年至2010年，德國的殘疾人數量增長了一倍。

德國人的身體當然沒有退化，只不過，符合殘疾人定義的人大幅增加了。許許多多的健康人被救助機構鑒定為殘疾人，目的當然人所共知。

救助機構針對兒童的工作尤其驚人。他們主要和下層社會家庭的孩子打交道，并非常樂于在這些孩子中發現殘疾人和學習障礙者。這可是“優質客戶”。

兒童在學習過程中難免會遇到一些問題和困難。事實上，經過學校、家長、孩子的共同努力，絕大多數問題和困難都會消失或解決。但很多貧困家庭卻會選擇放棄，允許救助機構從此把孩子歸為殘疾人或學習障礙者。

這樣做的結果是，救助機構得到一個長期客戶，孩子卻被貼上終身的標簽。他們將很難進入正常學校接受教育——救助機構開設的特殊學校在等著他們。成年后，他們也很難進入正常的勞動力市場。

一個深受此害的人將這些救助機構怒斥為“慈善黑手黨”。

在工作人員對市場的努力開拓下，救助機構的收入節節攀升。按規定，這些錢不能流入私人腰包，只能繼續用于救助業。

于是，面對花不完的錢，救助機構年年都要興建大樓，購置新設備，招聘更多的人員。更多的人加入救助業，努力工作，然后去發現、培育更多的救助對象，從政府那里得到更多的補貼，然后再興建更多的大樓，招聘更多的人員。

救助產業一片興旺。按就業人數計算，德國救助產業在過去15年的發展速度，是德國整體經濟發展速度的7倍。

難民是不可多得的好題材

在這個背景下，看德國的難民問題，就會恍然大悟。

表面上看起來，德國人是因為意識形態的制約，“愚蠢”地發善心，“魯莽”地接收大量難民，給自己帶來一系列社會問題。但從德國救助機構的情況來看，真相很可能是，難民問題是不可多得的好題材，難民則是救助機構的“優質客戶”。

各家救助機構爭先恐后地緊緊抓住難民這個不容浪費的好題材，精耕細作，深入開發，實現道義和資金的雙豐收。默克爾政府無力對抗，只能順應潮流。而且，別看難民按月從德國政府那里領取豐厚的補貼，但大頭真正落入誰的手里，答案不言自明。

但是即使大家都知道福利制度弊端嚴重，這個問題也不可能解決。

直接從業人員200萬，加上家屬和上下游產業，德國至少有數百萬乃至上千萬人直接或間接靠福利制度謀生賺錢。他們可不是軟弱渙散的救助對象，他們是作為社會中堅力量的中產階級和上層社會——都有投票權，有能力且有意愿影響政策。

投票制度下，這種人數上的優勢，足以確保任何試圖削減福利制度的政策都難以通過，任何想要和救助產業為難的政治家都會很快下臺。

政客在政府和救助機構之間“周旋”，名利雙收。內政部長卸任后，轉而擔任紅十字會主席；議會黨團主席下臺后，成為工人慈善聯合會主席。一位資深議員，先是出任家庭委員會主席，之后離開議會，在福利機構中專門負責政治方面的工作。過了幾年，機會合適，又回到議會重新成為議員。

直接在社會救助企業中兼任高層職位的議員，占議員總數的35%，比例比執政黨還要高。

所以，救助業不但是德國規模最大的行業，還是政治和社會影響力最大的行業。德國上下根本沒有能與之抗衡的力量，大家只能眼睜睜地看著它們越來越大。

錯誤的公共政策如果基于人們的愚蠢，雖然可能造成很大損失，但畢竟還有希望。人是會學習的動物，當他們不再愚蠢時，那些錯誤就會被調整和改正。

可是，如果錯誤的公共政策建立在人們精明的算計上，那就真的是無計可施、束手無策了。人們越善于學習，越精明、越能干，這些錯誤就越堅固、越難以撼動。

歷史上很多盛極一時的文明的衰落，其實都源于此。

（楊子江摘自《炎黃世界》2016年11月，黎 青圖）