落實黨的十八屆六中全會精神，聚焦監督執紀問責職責

黃增強

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，對新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。剛剛結束的省紀委九屆九次全會強調，要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入落實主體責任，強化監督執紀問責。派駐紀檢組要認真貫徹落實六中全會和省紀委九次全會精神，發揮好派駐機構監督執紀問責職責作用。

（一）主動作為，發揮好派駐機構的“探頭”作用?！饵h內監督條例》第六條規定：黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。第二十六條規定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。第二十八條規定：紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告，認真負責調查處理，對需要問責的提出建議。派駐紀檢組將按照《黨內監督條例》和中紀委、省紀委對派駐機構的職能定位，與駐在部門是監督與被監督的關系，按照監督的再監督、檢查的再檢查的職能定位，省紀委干什么派駐機構就干什么，切實發揮好省紀委“探頭”作用。

全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，必須強化黨內監督。派駐紀檢組將依據《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》《黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》為尺度，督促被監督單位領導班子落實全面從嚴治黨主體責任，始終把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策決議及省委省政府重大決策部署、推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭等情況的監督。要敢于監督、善于監督，堅持把黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律挺在前面，從全面從嚴治黨的高度對駐在部門存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，動輒則咎，不能把小問題拖成大問題。

按照六中全會提出的建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系的要求，督促落實黨組在黨內監督中負主體責任、書記是第一責任人、黨組成員和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。《黨內監督條例》第七條規定：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分和組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。派駐紀檢組要認真實踐監督執紀“四種形態”，也要督促駐在單位黨組織、黨的工作部門特別是機關黨委、黨總支、黨支部積極實踐監督執紀“四種形態”，發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。督促駐在單位黨的基層組織加強日常監督，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行學習馬克思列寧主義，學習黨的路線、方針、政策和決議，貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，維護黨的團結統一，切實開展批評和自我批評，密切聯系群眾的義務，保障黨員參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓，對黨的工作提出建議和倡議，行使表決權、選舉權、有被選舉權的權利不受侵犯。黨章和《黨內政治生活的若干準則》都對保障黨員權利作出具體規定：黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。

貫徹落實六中全會和省紀委九次全會精神，派駐紀檢組要把全面從嚴治黨的要求體現到監督執紀問責的全過程。一是在監督上體現全面從嚴。強化派駐監督，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，建立健全廉潔談話、簽字背書、約談、責任考核等制度，著力發現黨內政治生活和黨內監督中存在的問題，針對問題提出意見建議。二是在執紀上體現全面從嚴。馳而不息落實中央八項規定精神，堅決防止和糾正“四風”問題，強化不敢腐的氛圍。三是在問責上體現全面從嚴。要聚焦“關鍵少數”，即各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。派駐紀檢組將聚焦黨的建設、全面從嚴治黨、加強黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，切實做到監督到位、執紀到位、問責到位，確保令行禁止。

（二）用好問責利器，推動兩個責任落實到位。今年7月，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》。9月，省委印發了《貫徹（中國共產黨問責條例）實施辦法》。這是全面從嚴治黨的又一利器。動員千遍不如問責一次?！秵栘煑l例》《實施辦法》立足于有權必有責、有責要擔當、失責必追究，對黨組織主體責任落實不到位、紀委（紀檢組）監督責任落實不到位、黨的領導干部領導責任落實不到位，維護黨的政治紀律和政治規矩失職，維護黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力的，對黨組織采取檢查、通報、改組3種問責方式；對黨的領導干部采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種問責方式?！秵栘煑l例》規定：實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。我們要認真貫徹落實《問責條例》及省委《實施辦法》，聚焦“關鍵少數”，即各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人，層層傳導壓力，嚴格督促檢查，督促駐在部門黨組強化責任和擔當，使黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。對駐在部門各級領導班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，按干管權限作出問責處理或提出問責建議，嚴肅問責，強化警示，形成震懾。派駐紀檢組、綜合監督單位機關紀委要帶頭把自己擺進去，對失職瀆職行為進行問責，堅決防止“燈下黑”。

（三）加強自身建設。派駐紀檢組全體干部要認真學習六中全會和省紀委九次全會精神，堅定理想信念，強化“四個意識”，敢于動真碰硬，敢于監督執紀，推動黨風廉潔建設和反腐敗工作不斷前進。要加強理論學習和紀檢監察業務知識學習，熟練掌握黨章黨規黨紀，做到標準尺度了然于心，把履職擔當和提升能力水平結合起來，深入學習和理解中央、省委對駐在部門工作的任務要求和政策措施，深入了解駐在部門的歷史文化、行業特點，既見“樹木”，又見“森林”，把握黨風廉潔建設整體情況，提高發現問題、處置問題的能力。打鐵還需自身硬。信任不能代替監督。我們將對派駐紀檢組干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理，堅決查處違法違紀行為。我們將以身作則、嚴守紀律，廉潔從政、廉潔用權，做守紀律、講規矩的標桿。我們將牢固樹立“監督者更要帶頭接受監督”的意識，自覺養成在監督下工作的習慣，把接受監督作為一種常態、一種保護，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保權力受到嚴格約束，以擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。