官商一體政治生態的生成機理探究

安敏

摘 要：凈化官商一體政治生態，是我國政治現代化進程中的重要課題。基于利益輸送方式和渠道的不同，劃分官商一體政治生態的表現形式，并對其形成機理進行分析。縱向上，從內部價值觀念和外部制度設計進行邏輯分析；橫向上，從官員、商人和社會利益主體性的角度進行分析，得出經濟體制不完善、政治體制改革滯后、官商文化缺失及法治改革嚴重不足是官商一體政治生態形成的機理。

關鍵詞：官商一體；政治生態；體制改革；法治建設

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0173-02

官商關系既是決定國家發展的重要因素，也是困擾社會進步的重大課題，處理不好就會嚴重影響黨和國家的前途和命運。然而，改革開放以來，由于過度注重經濟發展速度，市場機制建設、政治體制改革和法治建設嚴重滯后，形成了官商一體的政治生態，造成眾多危害。因此，破除官商一體政治生態不僅是維護公共利益的需要，更是國家長治久安的保證，必須高度重視并認真篤行。

一、官商一體政治生態的表現形式

官商一體的政治生態在中國歷史悠久，在新中國成立前的傳統社會，官商一體主要表現為亦官亦商?，F在的官員和商人采取更為隱蔽的利益勾結方式，根據利益輸送和利益交換的方式不同，本文將官商一體的表現形式劃分為以下三類：

（一）設租尋租型

我國處于經濟轉型時期，市場配置資源還不完善，所以政府在資源配置中仍發揮著重要作用。詹姆斯·布坎南的理論成果——尋租理論認為，政府行政權力介入市場而大發橫財，所獲取的橫財稱之為租金，就是行政權力干預市場經濟活動，造成不平等競爭而產生的收入。所謂設租尋租型，即國家為了對企業、市場實施服務和管制，而為官員設定權力，但權力的行使跨越邊界，政府設租，企業尋租，形成了權錢交易循環的官商一體。官員設租主要表現在行政審批權的濫用、制定“特殊政策”等方面，而企業為了獲得更大經濟效益，則選擇尋租。

（二）暗中參股型

掌握權力資源的官員，在社會治理中發揮著重要作用。市場經濟發展處于不斷摸索中，因而市場秩序的建立也是“摸著石頭過河”。馬克思主義政治經濟學認為：“資本積累則是資本主義擴大再生產的前提條件。”[1]市場秩序不完備的條件下，企業家要想違反市場規律走捷徑，以小的投入獲得大的產出，必然要尋求“調控市場”之手的力量。因此，商人便將目光投向官員。暗中參股型，是指在權力干預資源的配置過程中，官員以權力作為資本換取企業經營的相應股份，官與商的利益融為一體，從而權力成為企業經營的有力工具，在特殊的優惠政策中共同謀取巨額利益。

（三）親友合融型

隨著體制的深化改革，官員攝于國法威力，官商一體表現得更為隱形化。親友合融型，是指官員暗許親屬經商開辦企業，開辟隱蔽的利益通道，并在市場經營中為其提供政策和地方發展規劃的重要信息，促使其市場競爭中搶占先機?！肮賳T的親屬朋友在市場經營中，經常依靠官員的權力資源在管理部門的工作中獲得方便，官員也在為親友的商業提供便利的過程中，正大光明獲得私利和家族利益?！盵2]

二、官商一體政治生態的危害

官商一體政治生態，損害了國家和人民利益，降低了黨和政府的公信力，加劇了社會的不穩定性。其危害涉及方方面面，關系到一個國家是否能夠長久發展，引起國家上下和社會各界的重視。

（一）損害國家和人民的利益

“權力運作下公共資源違反規則逆向流入企業懷抱，官商一體使得官員和商人黏合形成利益同盟。”[3]國家公共利益經由官員之手操縱，如礦業開采權、經營權，土地開發、審批等，幫助企業獲得國家資源進行違法經營，這本就是國家公共利益的損害。并且財富來之容易，使得官員和商人奢靡成風，貪圖享樂，浪費資源。政府作為資源的管理者，職責在于監管企業的資源經營。然而官商勾肩搭背，官員選擇“睜一只眼閉一只眼”，任由企業消極履行社會責任，損害人民利益。

（二）降低黨和政府的公信力

政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。官商一體政治生態，官員運用權力，化公為私，官商搭建腐敗利益鏈條，商人獲得官員權力的非法庇護，結果是由人民來承擔負外部成本?！肮賳T以公共權力為代價，進行權錢交易，獲取非法暴利，這必然導致政治的敗壞及吏治的敗壞，最終損害黨和政府形象?！盵4]黨與人民的關系本為“魚水一家親”，而以權謀私、官商勾結形成的吏治腐敗，使官民關系演變為“肆意搜刮油脂”，引發社會矛盾，并逐步惡化為“官民對抗”。

（三）加劇社會的不穩定性

官商一體使商人獲得巨大的經濟效益，同時官員尋租進行了財富聚集。但是，權力尋租干預資源配置的結果就是資源的單一流向企業，配置不合理，從而破壞社會穩定。資源配置不合理，加劇了貧富兩極分化。官商一體是以攫取公共利益為代價的，本應屬于人民的資源被非法剝奪，社會貧富懸殊，進一步地加劇了貧富兩極分化。社會矛盾突出，致使矛盾升級危害社會。由于貧富兩極分化嚴重，所以占人口絕大多數的窮人不僅對富人和政府官員不滿，還會對國家產生抵觸心理。矛盾積累投射到社會，社會不穩定因素增多，危害人民、社會安全和國家發展。

（四）削弱黨和國家的執政基礎

官商一體政治生態，出現了黨風社風污濁，擾亂市場秩序，削弱黨和國家的執政基礎，危害黨和國家建設。 “挖出蘿卜帶著泥兒”的現象層出不窮，官商一體政治生態形成的非法利益黏合圈兒肆意擴張，污濁了黨風和社風，破壞政治社會生活的大環境。人治和法治混亂，體制內外的界限不清晰，行業腐敗與區域腐敗交織，利益聯結關系網涉獵廣，錯綜復雜，使得黨政內部出現腐濁。此外，社會不良風氣盛行，金錢、關系、權力、利益四者縱橫交織，阻礙社會健康發展的步伐。

擾亂市場秩序，形成“劣幣驅逐良幣”。官商一體破壞了市場經濟的公平競爭秩序，阻礙社會經濟的發展。商人通過利益輸送圍獵官員手中的權力，建立密切的經濟關系，爭取優惠政策，旨在市場競爭中占取資源先風。以合法的外衣，壟斷權力資源、政策資源、信息資源和市場資源，以征服所有的市場競爭者，造成“劣幣驅逐良幣”，獲得巨額非法利益。山西作為資源經濟發展地區，政府干預致使煤炭市場的價格機制難以形成，使煤企面臨巨大的市場風險和市場機遇，遇到煤炭市場上漲時就會日進斗金，遭遇市場低迷時就會負債累累[5]。

三、官商一體政治生態的生成機理

政治生態是政治生活現狀及發展環境的反映，是黨政社三風的綜合體現。由此可見，政治生態對地方、社會乃至國家的政治、經濟等多方面的發展至關重要。在當下社會轉型的關鍵期，官商一體成為政治生態的主要表現，阻礙現代化進程。因此，探尋其生成機理是凈化政治生態的首要任務。

（一）經濟體制不健全

“經濟轉型時期，破與立的關系中沒有建立完善適應社會主義市場經濟發展的經濟體制，導致出現了利益分配結構的不合理，使得官員在不健全的經濟體制中有了權力尋租空間，而商人則不遵循市場經濟規則選擇影響政府資源配置的體制空隙?！盵6]

目前，價格雙軌制、經濟特權和壟斷權都是存在的體制問題，而在資源稀缺的中國，產權制度不合理在很大程度上誘導了官商一體的形成。資源產權反映的不僅是人與資源的關系及其從中獲得一定收益的權利，也是人們占有、使用某種稀缺資源的規則以及由此建立的權、責、利關系[7]。資源產權的不清晰，政府便成為資源的權威分配者，增大了政府官員的尋租空間，而利益集團在爭奪資源的所有權、經營管理權的競爭中，對政府官員公共資源的依賴不斷加強，形成了官商一體[8]。

（二）政治體制改革滯后

全能統治性的政府行政管理體制自改革開放以來進行了多層次改革，卻沒有完全改變管制經濟社會的制度框架。政府職能的膨脹，權力干預之手伸得過長，為官員設租、企業尋租創造了空間。最突出的表現就是行政審批制度，即政府通過行政行為管理經濟和社會事務，以達到自身預期的授權式制度。資源在行政行為下形成了人為稀缺性，這便會引來官員和商人的設租和尋租行為。因此，未與市場經濟發展同步的政治體制，存在眾多制度空隙，造成官員設租尋租，官商一體。

（三）官商文化缺陷

官員干部廉政意識缺失。唯物辯證法告訴我們：事物的發展，內因起決定作用。官員思想落馬，從根兒上就開始腐敗。商人依靠資本經營獲利，官員廉政意識缺失，認為自己可以依靠手中的權力資源獲得巨額利益。利欲熏心的官員忘記了“廉者，為政之本”，出賣公共利益謀取私利。商人發展理念缺陷?！捌髽I家在構建政商關系中起著更為主動性的作用?！盵9]重視企業長遠發展的企業家，必然有良好的企業文化，而不是投機鉆營，攀附權力謀求非法利益。

（四）法治建設嚴重不足

法律不僅是國家治理的工具，也是約束權力的重要手段。政府權力需要限制，權力行使應依照法定程序。司法機關需發揮權力行使的內部監督，社會媒體、公眾等外部監督主體應當能夠參與到公職權力的監督中。雖然目前我國的法治建設有了很大成效，但仍舊存在眾多不足，容易出現官員權力過度干預市場的情況。權法沖突、政策優先與法律優先的矛盾，都成為行政權干涉經濟活動，形成官商一體的原因。

參考文獻：

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