依托資源活產業 保護生態富民生

蔣運強

綏寧縣位于湘西南邊陲，是一個少數民族人口居住較密集的偏遠山區，全縣總人口38萬，少數民族人口23.56萬，占總人口的62%，下轄17個鄉鎮，其中少數民族鄉8個。全縣山林面積23.4萬公頃，占總面積的79.4%，竹林面積4萬公頃，活立木蓄積量1640萬立方米，森林覆蓋率75.5%，是湖南省重點林區縣，享有“三湘林業第一縣”“中國竹子之鄉”“國家級生態示范區”的美譽。近年來，綏寧縣依托豐富的林業資源，大力發展林業產業，實現了生態強縣、精準扶貧、林農增收的目標。該縣發展林業產業，保護生態富民生的主要做法是落實“六個不動搖”。

夯實產業基礎不動搖

近幾年，綏寧縣狠抓生態林和商品林基地建設，注重調優林種結構，造景造園相統一。對接林農的精準扶貧項目，每年實施666公頃南竹豐產培育、更新造林0.333萬公頃以上（其中新造油茶林666公頃以上），不斷擴大生態公益林和商品林的面積總量和提高林種質量。一是大力發展速生豐產用材林基地。縣財政每年投入700多萬元加大對商品林基地建設的扶植力度，用于商品林基地建設。并鼓勵社會資本投資商品林基地建設，全力推進社會化造林，驗收合格后給予3.33萬元/公頃的種苗費補助。至2015年年底，全縣竹木原材料林基地達0.166萬公頃。二是重點培育南竹資源。南竹培育時間短，見效快，是林農脫貧致富的短、平、快項目。綏寧縣委、縣政府出臺優惠政策，鼓勵竹資源培育和竹林道建設，每年投資近800萬元。在“十二五”期間，全縣新修竹林道達1000公里，南竹低改0.33萬公頃。出臺《綏寧縣南竹產業發展規劃》，“十三五”期間規劃全縣新造南竹林0.58萬公頃，實施南竹豐產培育1.3萬公頃。三是扎實推進油茶產業建設。綏寧縣是傳統油茶主產區，已有1000多年油茶種植歷史。目前，全縣有老油茶林面積1.02萬公頃，年產茶油約500噸，年產值6000萬元。“十二五”期間，完成油茶低改0.506萬公頃，油茶新造0.206萬公頃，高標準開挖梯土示范基地油茶造林413公頃，建成武陽、黨坪和竹舟江三個66.6公頃油茶特色示范園。

調整產業結構不動搖

“十二五”期間，該縣主要通過低產改造、品種改良、混交等方式建立油茶林、竹林、青錢柳、天麻、楊梅、油桐、茶葉、絞股藍、三木藥材等9類基地共1.26萬公頃。重點發展竹木家具及制品。2015年全縣木竹制品三大產品（家具及工藝品、木竹地板、竹滑板），產值達1.1億元。

至2015年底，綏寧縣林業產業總產值達 44.9 億元，同比增長8.2%。通過產業結構調整，一、二、三產業分布趨于合理，分別為8億元、25.4億元、11.5億元，同比增長率分別為5.3%、8.2%、25%。

做強森林休閑旅游產業不動搖

牢牢把握國家、省市高度重視旅游產業的機遇，依托綏寧縣豐富的民俗、生態資源優勢，做大做強旅游產業，不斷推進產業融合發展。加快完善了旅游基礎設施，特別是黃桑國家級自然保護區和花園閣國家濕地公園的建設。全面加強森林旅游開發合作，國投創意基金公司、邵陽路橋公司與綏寧縣政府共同開發黃桑旅游，已簽訂合作協議，計劃投資50億元，項目已進入實質性實施階段。2015年全縣各森林旅游景點接待游客達90萬人次，產值達3億元。

扶持林下經濟產業不動搖

充分發揮該縣生態、氣候優勢，注重立體經營，采取林花、林茶、林藥、林禽等模式大力發展林下經濟。2015年全縣林下經濟總產值15893.9萬元，其中：林下種植總面積0.17萬公頃，產值9061.9萬元；林下養殖11.9萬頭（羽），產值1430萬元；森林景觀利用面積1.2萬公頃，林農收益500萬元；竹筍外的其它林下產品采集產值102萬元；竹筍（含冬春筍）產量12000噸，產值4800萬元。特別是林下種植天麻，已成為該縣林農脫貧致富的好門路，隨著雜交天麻種植的推廣，綏寧縣已成為全省乃至全國天麻的主產區。

打造龍頭企業品牌不動搖

為了發揮龍頭企業的聚集效應，綏寧縣在袁家團和關峽（湘商產業園）設立工業園2個，其中袁家團工業園是以南竹為主的林業產業園。全縣規模以上林業企業共32家。重點指導湖南中集、銀山、豐源、佰龍、林輝等林業企業加強專利申報和品牌建設。充分利用南竹資源優勢，積極開發在南竹產業中具有領先優勢的主導產品，鼓勵企業爭創名牌產品和馳名商標。

近年來，上市公司中集集團在該縣成立的分公司--中集公司。“十二五”期間，全縣竹木企業申請國家專利近60余項，全國地理標識產品1個，中國優質名牌產品1個，CCTV央視網商城優選品牌及湖南省名優特產認定商品1個。

2015年，工業園區實現年產值8.7億元，繳納稅費2500萬元。全縣林業龍頭企業的品牌建設已逐步形成，效益凸顯。

服務林業行業監管不動搖

林業產業的發展離不開行業監管和部門服務。2015年，對全縣的105家林業企業的基本情況進行了摸底調查、收集統計，對力馬畫材、豐源竹木有限公司等龍頭企業產品質量進行抽樣工作。開展了林業循環經濟材料上報和林產品年鑒數據錄入；指導6家林工企業完成了邵陽市林業產業龍頭企業的申報，完成了省級南竹產業特色產業園示范基地申報，完成了4個森林生態產品供應商和生產基地材料的上報。

2015年，組織銀山竹業有限公司和豐源竹木實業有限公司參加了在益陽舉辦的湖南省家具博覽會，木竹家具及體育滑翔板等參展產品獲得了一致好評。切實優化政務環境，克服狹隘的部門主義，增強林業部門服務企業發展的大局意識和責任意識。強化跟蹤督查和行政問責，著力提高辦事效率，努力為企業、為林農提供優質便捷的服務，營造企業良好的發展環境。