我國地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式的現(xiàn)狀與思考

摘 要： 本文從我國地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，認(rèn)為我國地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式存在以下問題：二級(jí)學(xué)院的設(shè)置存在隨意性；校院兩級(jí)間的責(zé)、權(quán)、利分配存在不合理性；二級(jí)學(xué)院的管理機(jī)制存在不科學(xué)性。并提出了切實(shí)可行的解決方案：更新轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理理念；二級(jí)學(xué)院的設(shè)置與調(diào)整要以科學(xué)為依據(jù)；理順二級(jí)學(xué)院與校部間的責(zé)權(quán)利；建立適合高校自身的二級(jí)學(xué)院的管理體制。

關(guān)鍵詞：地方高校 高校管理 二級(jí)學(xué)院管理模式

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0235-02

自上世紀(jì)90年代中期以來，國家深入推進(jìn)了高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大地激發(fā)了地方政府興辦高等教育的熱情和積極性，地方高校數(shù)量迅猛增長，逐漸成為我國高等教育組成的主力軍。地方高校在不斷探索和實(shí)踐高校管理模式的過程中，不斷優(yōu)簡結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能，二級(jí)學(xué)院管理體制已經(jīng)成為我國大多數(shù)地方高校主要管理模式。二級(jí)學(xué)院作為高校的基本行政單位、基本教學(xué)科研單位和基本學(xué)生管理單位，是高校整體管理運(yùn)行過程中的具體落實(shí)者和執(zhí)行者。在當(dāng)前高等教育改革的新形勢(shì)下，二級(jí)學(xué)院管理模式特別是地方高等院校的二級(jí)學(xué)院管理模式已成為目前高校管理研究熱點(diǎn)，本文嘗試對(duì)我國地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式的整體現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式的調(diào)整與創(chuàng)新提供一些借鑒和參考。

一、我國地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式現(xiàn)狀

二級(jí)學(xué)院管理模式是將以高校職能部門為主體的，管理重心上移的“倒金字塔型”管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远?jí)學(xué)院為主體使管理重心下沉的“正金字塔型”管理模式，使二級(jí)學(xué)院在高校發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)真正的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一以促進(jìn)高校自身的可持續(xù)發(fā)展。由于二級(jí)學(xué)院在高校內(nèi)部管理體制中處于樞紐地位，使得高校在學(xué)院內(nèi)只需設(shè)置有關(guān)職能部門，將相關(guān)工作與高校具體的行政部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了行政管理縱向化，從一定程度上提升了工作效率；二級(jí)學(xué)院的設(shè)立一般以學(xué)科作為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)院對(duì)院內(nèi)所屬學(xué)科、師資、教學(xué)科研資源等擁有較大的自主權(quán)，有利于學(xué)科間的相互滲透，推進(jìn)了校內(nèi)學(xué)院間的資源交流與共享，使學(xué)科優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，學(xué)科實(shí)力和教學(xué)與科研競(jìng)爭力得到加強(qiáng)，最重要的是有利于學(xué)生知識(shí)面的拓寬，便于“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)模式的實(shí)施。目前，我國正不斷推進(jìn)高等教育綜合改革的深化、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)以提高高等教育的宏觀質(zhì)量、增強(qiáng)高等教育服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，使得地方政府對(duì)所管轄高校的權(quán)利范圍逐漸縮小，地方高校自主權(quán)不斷擴(kuò)大，目前地方高校的地域劣勢(shì)、教育資源緊張、學(xué)科建設(shè)滯后已然成為所有地方高校共同面對(duì)的問題，而實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院管理模式上的突破是解決上述問題的最基本條件。

二、我國地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式中存在的問題

1.二級(jí)學(xué)院的設(shè)置存在隨意性

高校內(nèi)二級(jí)學(xué)院的數(shù)量過多。我國高校內(nèi)學(xué)院的數(shù)量一般在20到30之間，最多高校學(xué)院數(shù)達(dá)51個(gè)，有的地方學(xué)院經(jīng)過合并升格為大學(xué)，原先合并前的院校變?yōu)槎?jí)學(xué)院；有的地方高校簡單地將系升格為二級(jí)學(xué)院，以借此提升專業(yè)的社會(huì)影響力，使得地方高校二級(jí)學(xué)院管理模式存在多樣化：有校—學(xué)部—院—系—教研室五級(jí)管理模式、校—院—系—教研室四級(jí)管理模式、校—院—教研室三級(jí)管理模式等三種管理模式[1]。高校內(nèi)部多存在一種管理模式，個(gè)別高校存在兩種管理模式，二級(jí)學(xué)院的數(shù)量過多不可避免，使得高校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門在具體的管理工作中協(xié)調(diào)把握存在困難，造成了內(nèi)部管理效率低下；另外，使得高校內(nèi)部中層干部數(shù)量過多，導(dǎo)致高校管理人員結(jié)構(gòu)處于“橄欖型”狀態(tài)，使二級(jí)學(xué)院管理模式的優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮。

學(xué)科因素在二級(jí)學(xué)院設(shè)置的依據(jù)中影響力不大。學(xué)院是學(xué)科組織的核心形式，是學(xué)科發(fā)展的平臺(tái)。許多地方高校在組建學(xué)院的前期工作中缺乏科學(xué)論證，沒有將學(xué)科作為學(xué)院設(shè)置的核心依據(jù)，學(xué)院的組建原則不清，人為因素主觀因素影響過大，造成高校內(nèi)部學(xué)院數(shù)量過多，學(xué)科劃分過細(xì)過窄，學(xué)科容量小，導(dǎo)致學(xué)科交叉與學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，資源使用效率不高。不利于高校學(xué)科的優(yōu)化組合，不利于高校現(xiàn)有特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，不利于高校學(xué)科群的形成和學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。使高校在人才培養(yǎng)過程中難以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)綜合化的要求，復(fù)合型人才的培養(yǎng)更無從談起，二級(jí)學(xué)院管理模式應(yīng)有的綜合性、協(xié)調(diào)性無從體現(xiàn)。

2.二級(jí)學(xué)院與大學(xué)間的責(zé)、權(quán)、利分配存在不合理性

職責(zé)與權(quán)力不明晰。對(duì)校院兩級(jí)職責(zé)與權(quán)力的劃分是許多地方高校存在疑慮的方面：或只停留在宏觀層面上的職責(zé)與權(quán)力劃分，未指定具體細(xì)則加以明確；或職能部門的權(quán)利名義上下放，但在具體事務(wù)的決策和控制方面仍占據(jù)主導(dǎo)地位，使得二級(jí)學(xué)院的主體地位未能真正兌現(xiàn)，造成校院之間中間管理環(huán)節(jié)過多，職責(zé)與權(quán)力的劃分不清、可操作性不強(qiáng)，職能部門和二級(jí)學(xué)院之間容易發(fā)生責(zé)任主體不清的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響管理工作效率。再有，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部存在權(quán)力交叉或權(quán)力真空。主要表現(xiàn)在：政治權(quán)力與行政權(quán)力交叉使用；行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力尚未有效分離，存在用行政權(quán)力取代或削弱學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象[2]。

職責(zé)與權(quán)力不匹配。二級(jí)學(xué)院作為高校下屬機(jī)構(gòu)，是貫徹執(zhí)行高校各項(xiàng)決策的主體。二級(jí)學(xué)院大多只能站在學(xué)院自身的角度對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的情況向相關(guān)校職能部門提出咨詢、建議或反饋意見，如出現(xiàn)學(xué)院實(shí)際工作中與相關(guān)職能部門發(fā)生意見沖突只能向相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，最終由相關(guān)職能部門下達(dá)決定，無法真正體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的自主性；有的地方高校受到舊的行政管理思維的影響，校部職能部門官本位思想嚴(yán)重，在工作的執(zhí)行過程中對(duì)二級(jí)學(xué)院持支配思維，造成“兩多”（校部層面會(huì)議多、職能部門任務(wù)多），使二級(jí)學(xué)院疲于應(yīng)付校部職能部門所分配的工作，無暇顧及學(xué)院的內(nèi)部管理建設(shè)。使二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)事項(xiàng)面廣、工作量大，但相應(yīng)的權(quán)利卻沒有配套，缺乏足夠的自主性。

3.二級(jí)學(xué)院的管理機(jī)制存在不科學(xué)性

許多地方高校在二級(jí)學(xué)院設(shè)立后仍采用舊的運(yùn)行機(jī)制，與二級(jí)學(xué)院管理模式的運(yùn)行要求不相匹配，導(dǎo)致運(yùn)行過程出現(xiàn)異常，造成諸多不良影響，例如：高校原有集中管理失靈，二級(jí)學(xué)院行政統(tǒng)籌能力又跟不上，即便是明確的職責(zé)權(quán)限，仍然執(zhí)行不力；再有高校對(duì)決策和管理情況及時(shí)掌握反饋不及時(shí)甚至無反饋，信息流通不暢，甚者出現(xiàn)高校的目標(biāo)和其所轄二級(jí)學(xué)院的目標(biāo)脫節(jié)；部分高校對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理失控，“諸侯割據(jù)，各自為政”，甚至出現(xiàn)一些校院領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)利謀取個(gè)人私利。

一些地方高校的存在內(nèi)部監(jiān)督不到位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在虛置化現(xiàn)象：一些高校教職工代表大會(huì)不按規(guī)定召開，教職工基本知情權(quán)無法得到保障；黨內(nèi)監(jiān)督、行政審計(jì)監(jiān)督處于相對(duì)松散的狀態(tài)，監(jiān)督制約作用可想而知。另外，考核制度的科學(xué)性、合理性、民主性不強(qiáng)，考核指標(biāo)及明細(xì)的權(quán)重脫離工作實(shí)際，考核制度流于形式，沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)與競(jìng)爭的作用。

三、解決的方法

1.做好管理理念的更新轉(zhuǎn)變工作

“辦一所什么樣的大學(xué)，如何辦這樣的大學(xué)” 是制定高校管理理念最根本的目的。而二級(jí)學(xué)院管理體制作為我國乃至世界范圍內(nèi)高校管理制度中最常見的內(nèi)部管理模式，能大大提高高校的管理效能，是解決“辦一所什么樣的大學(xué)，如何辦這樣的大學(xué)”的重要途徑。當(dāng)代教育管理理論思想家格林菲德認(rèn)為：“組織結(jié)構(gòu)的固有問題不是組織結(jié)構(gòu)而是用以支持組織結(jié)構(gòu)的人的認(rèn)識(shí)和目的。這表明，我們不能單純地通過廢除或改變結(jié)構(gòu)來解決組織問題，我們必須考慮問題中所反映的人的因素。”可見理念轉(zhuǎn)變的重要性。

在地方高校管理改革創(chuàng)新過程中，高校應(yīng)理性地反思高校內(nèi)部本身現(xiàn)實(shí)存在的管理弊端與矛盾，力圖找出一套符合高校自身實(shí)際的管理模式。而能否科學(xué)合理的反思取決于理念的更新和轉(zhuǎn)變是否到位。突破舊的思想和觀念的禁錮，使高校內(nèi)部無論是管理層面還是學(xué)術(shù)層面都能真正理解按照學(xué)科或?qū)W科群標(biāo)準(zhǔn)組建學(xué)院對(duì)于高校可持續(xù)發(fā)展的根本意義，切實(shí)站在高校自身發(fā)展和高等教育發(fā)展的全局來認(rèn)識(shí)完善和深化二級(jí)學(xué)院管理模式對(duì)高校發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，自上而下完成管理理念的更新轉(zhuǎn)變，做好前期宣傳工作與輿論營造工作，使全校上下形成一種開放的心態(tài)，能容納新的觀念，著力做好管理理念的完善更新，最終形成適合高校自身發(fā)展的理念體系，滲透到高校建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持 “內(nèi)涵式發(fā)展” 的理念、進(jìn)而形成高校自身的辦學(xué)特色，更好地適應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的需要。

2.以科學(xué)依據(jù)做好二級(jí)學(xué)院的設(shè)置與調(diào)整工作

《高等教育法》第37條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備”。高校根據(jù)其類型和定位不同相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)存在差異。地方高校在二級(jí)學(xué)院的設(shè)置與調(diào)整過程中，必須結(jié)合高校自身實(shí)際與未來發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)，做到因“校”制宜，以形成辦學(xué)特色，防止盲目模仿，摒棄求全求大心態(tài)，避免形式主義：應(yīng)首先對(duì)學(xué)校學(xué)科狀況進(jìn)行全面的論證，做到以學(xué)科或?qū)W科群為基石，堅(jiān)持先易后難，逐步推進(jìn)的原則，保持求異思維，將優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)的交叉、改造、滲透和融合，發(fā)揮學(xué)科群的優(yōu)勢(shì)，增加學(xué)科的包容量，拓寬人才培養(yǎng)口徑，有利于人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展的作為目標(biāo)，制定好二級(jí)學(xué)院組建原則以及高校及其二級(jí)學(xué)院的近期和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，降低組建成本，減少管理跨度與管理成本，力爭少走彎路，保證二級(jí)學(xué)院高效、健康的運(yùn)行以提高高校內(nèi)部的整體效率。

3.理順二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利

美國哥倫比亞大學(xué)著名教育專家亨利·萊文指出：“在一個(gè)學(xué)校的大架構(gòu)里應(yīng)該充分放權(quán)，讓最接近實(shí)際層面的人做與之相關(guān)的決策。”二級(jí)學(xué)院作為高校內(nèi)部以學(xué)科為基礎(chǔ)設(shè)置的具有教學(xué)、 科研、 社會(huì)服務(wù)三大基本功能的基層機(jī)構(gòu)，是高校教學(xué)和科研工作、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作的具體實(shí)施單位，同時(shí)又是一級(jí)行政組織，其主要任務(wù)是做好學(xué)院內(nèi)部的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)。因此在高校和二級(jí)學(xué)院權(quán)力的布局上，要堅(jiān)決突破校級(jí)集權(quán)管理模式，采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式，使權(quán)力中心適當(dāng)下移，以學(xué)科專業(yè)為依據(jù)，綜合考慮學(xué)科類型和辦學(xué)規(guī)模與水平、教學(xué)層次、學(xué)院現(xiàn)狀與發(fā)展要求等因素實(shí)現(xiàn)高校資源在高校與二級(jí)學(xué)院之間、不同學(xué)院之間的合理配置，減小管理幅度，擴(kuò)大學(xué)院的自主權(quán)，以學(xué)術(shù)權(quán)力下放為主，行政權(quán)力下放為輔，以二級(jí)學(xué)院為中心，將管理重心下降到二級(jí)學(xué)院，使其擁有更多的責(zé)權(quán)利，只有在責(zé)權(quán)利對(duì)等的情況下，二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性才能得以充分發(fā)揮，才能使二級(jí)學(xué)院管理模式在高校的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

而作為高校的決策層要以“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”為主線，將注意力集中在掌握宏觀行政權(quán)力（即貫徹高校的各項(xiàng)決策與措施，保證國家和地方的教育方針政策得到有效執(zhí)行，保證高校正確辦學(xué)方向）上來。高校職能部門要從高校某一方面權(quán)力的代表者、管理者、執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)學(xué)院的服務(wù)員，以及二級(jí)學(xué)院管理模式運(yùn)行的監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員[3]。

4.建設(shè)適合高校自身的二級(jí)學(xué)院的管理體制

科學(xué)完善的內(nèi)部管理體制是保證高校二級(jí)學(xué)院管理模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。地方高校要制定一系列相關(guān)制度，及時(shí)根據(jù)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀明確和調(diào)整二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利，以確保二級(jí)學(xué)院管理模式有效運(yùn)行；與此同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，明確校部統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和調(diào)查監(jiān)督、評(píng)估等職能，將上述職能落到實(shí)處，確保二級(jí)學(xué)院的工作始終圍繞高校的中心工作而開展。另外，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)通過建立科學(xué)、 合理、 高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來保證學(xué)院各項(xiàng)工作開展，確保學(xué)院內(nèi)部各層面的權(quán)力、職能和職責(zé)相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人本管理，制度管人；通過不斷完善院內(nèi)議事制、黨政共同負(fù)責(zé)制和民主集中制，建立有效的二級(jí)學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成不斷自我完善的良性運(yùn)行機(jī)制[4-5]。其次，應(yīng)進(jìn)一步健全信息反饋系統(tǒng)，通過反饋系統(tǒng)建立符合學(xué)院實(shí)際和學(xué)科實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)而考核各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)情況，加以統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行相關(guān)研究決策，并采用激勵(lì)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)控二級(jí)學(xué)院內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理過程，真正實(shí)現(xiàn)高校整體管理效率的提升。

四、結(jié)語

二級(jí)學(xué)院管理模式是地方高校自我內(nèi)部調(diào)整、優(yōu)化資源配置的現(xiàn)實(shí)選擇，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和新一輪高校綜合改革的大背景下，完善高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高校功能，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，提升辦學(xué)效益的有效途徑；有利于進(jìn)一步理順校院關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層教學(xué)科研以及管理人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，有利于高校教學(xué)質(zhì)量、科研水平的不斷提升。目前，二級(jí)學(xué)院管理模式在地方高校仍處于不斷調(diào)整、不斷摸索的階段，鑒于地方高校所處地域不同、自身發(fā)展程度不同，其所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)與問題也不盡相同。因此，地方高校在實(shí)行二級(jí)學(xué)院管理模式的過程中，要分析高校自身的實(shí)際情況來制定調(diào)整適合于自身校情的模式，不能千校一面，以求使二級(jí)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)與潛能得以充分發(fā)揮，為我所用，不斷提高高校的管理效率和辦學(xué)效益。

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作者簡介：葉生文，男，漢族，新疆醫(yī)科大學(xué)人力資源高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，在做好日常管理的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作對(duì)高校和醫(yī)院的管理工作進(jìn)行研究，參與多項(xiàng)相關(guān)課題和發(fā)表多篇文章。