依法治國是改革的必由之路

黃國瑾

摘 要： 黨的十八大后，中央頂層先后提出“四個全面”：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這“四個全面”的提出，使我們對黨中央治黨治國有了一個比較系統的思路和全面的認識。所以，本文通過對當前復雜社會矛盾分析，進一步說明全面深化改革，必須走全面推進依法治國的道路。

關鍵詞：深化改革 復雜矛盾 依法治國

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0346-02

黨的十八大后，中央頂層先后提出“四個全面”：即“全面建成小康社會——全面深化改革——全面依法治國——全面從嚴治黨”。這“四個全面”的提出，使我們對黨中央治黨治國有了一個比較系統的思路和全面的認識。現在，如果將這“四個全面”倒過來看，作為一個新的思維，就覺得更加清晰：只有通過全面從嚴治黨——才能確保全面依法治國——促進全面深化改革——從而達到全面建成小康社會的目的。如此的治黨治國理念，使我們感悟到：依法治國是深化改革的必由之路。

一、全面深化改革

黨的十八屆三中全會關于改革的決定中明確指出：“改革要以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發點和落腳點”[1]。這個決定，將公平正義這一核心價值植入新一輪改革之中，作為改革的價值取向和目標。從而，道出了廣大人民群眾的心聲，得到全黨上下和全國人民的高度贊賞與支持。

在中國話改革，30多年我們建立起中國特色社會主義經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度；今后一段時期的改革，就是要在這個基礎上建設一個公平正義的社會主義現代化法治國家，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化。為實現公平正義，中央對經濟體制和生態文明體制、民主法治領域、文化體制、社會體制、黨的建設制度、紀律檢察體制等方面進行全面深化改革。改革總的任務，是按《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》的要求，將任務分解為336項，2014年要完成80項。其中就是做好如下幾個主要方面的改革：

1.改革不合理的權力運行制度

面對現實，人們覺得社會矛盾越來越多，問題越來越大。然而，這些矛盾和問題，如果與上世紀八十年代相比，現在由吃不飽，穿不暖這樣最基本民生引起的社會問題和社會矛盾越來越少。當今的社會矛盾和社會問題，主要是由社會不公所造成的。而造成社會不公的主要原因是公權力的干擾。如有的司法不公是因領導的批示，權大于法造成的；有的社會資源分配不公，是因領導獨斷專行，思想不端正造成的；有的用人不公，是因主要領導違背黨內民主集中制原則造成的；有的經濟利益分配不公，是因領導者暗箱操作造成的；有的社會競爭不公，是因領導幕后支持而造成的等等。所以，要實現社會公平正義，就要改革不合理的權力運行制度。

2.改革不合理的資源分配制度

公平正義是人民的期待，實現公平正義是中國共產黨矢志不渝的追求。在新的歷史條件下，只有改革不合理的資源分配制度，將公共服務要素的平等使用和資源均衡配置，讓城鄉居民平等享受到改革帶來的經濟發展成果；在有限的教育經費配置上，應逐步照顧基層，不斷改善邊遠地區的教學條件，促進教育起點公平；在社會資源的分配上，要傾斜貧窮落后地區，以促進地區經濟均衡發展。2013年10月31日，歷時50年，5次大規模興建的西藏自治區墨脫公路正式通車，讓1.2萬墨脫人民共享改革開放成果。在這條約117公里的公路上，政府每公里約均投資1300萬元，相當于當地居民人均投資14萬元，總投資16.8億元。從而大大改善貧困地區的交通落后狀況和群眾的生存環境。這是實現社會公平的一個體現。使廣大群眾對實現中華民族偉大復興的中國夢充滿希望和信心。

3.改革不合理的司法管理制度

在現行的司法管理體制中，由于存在這樣或那樣的問題，造成有的司法部門用人不當，人員素質不高，司法不公，待遇不合理，影響司法人員工作積極性的發揮。只有深化司法改革，才能確保司法公正。2014年下半年，上海市在司法改革中，注重完善司法人員分類管理和職業保障制度。他們將司法機關人員分為三類：第一類是司法官。即法官包括法院正副院長、審判委員會委員、正副庭長、審判員；檢察官包括檢察院正副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；第二類是司法補助人員。即法官助理、檢察官助理、書記員、專業技術人員、司法警察。第三類是司法行政管理人員。即在司法機關從事行政管理的工作人員。司法人員的分類管理，是建立法官、檢察官員額制，以提高法官、檢察官任職條件，解決目前法官、檢察官隊伍大，門檻低的問題，從而提高隊伍素質，提升司法公正能力。另外，在改革中，注意提高法官、檢察官隊伍的專業化、職業化，讓司法補助人員和行政管理人員圍著法官、檢察官轉，使全體司法機關工作人員圍著辦案轉，以提高辦案效率。在改革中，又要單獨職務序列管理。法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優選任；法官助理、檢察官助理任職滿5年，符合條件的，可以升任法官、檢察官；上級法官、檢察官應從下級司法機關中遴選。與此同時，還可以從律師中選拔法官、檢察官，以確保司法官員的專業化和職業化。此外，法院、檢察院“去行政化”，法官、檢察官不必都要去做行政領導。只要把本職工作做好，就可以獲得晉升或選升，享受相當的職級待遇。

4.改革不合理的薪酬分配制度

據國資委調查，2012年，一些企業經營困難重重，但央企負責人薪酬平均水平仍達72萬元。同年，中集集團凈利潤同比下降47.64%，但時任董事麥某薪酬高達996萬元。再說企業高管與職工工資差距非常突出。有數據顯示，從全部上市公司來看，2000年高管與職工工資相差為8.68倍，到2011年擴大到17倍，多家能源類國企董事長年薪超百萬元，而普通職工最低年收入只有2～3萬元，相差30倍。可見，這種薪酬不合理的分配制度不改革，就不體現社會主義公平正義的本質要求。再說，公務員的工資制度也存在不少的問題：一是結構不夠合理。基礎工資該多的卻少了，生活津貼該少的卻多了；工齡是公務員為黨工作的“苦勞”積累與見證，人人該有，而在工資結構中取消了工齡工資是不合理的；二是地區工資收入差距大和基層公務員工資偏低也不公平；三是同級別的干部，退休越早，工資越低，這是工資政策導致分配不公的表現。只有改革不合理的薪酬分配制度，努力做到社會公平正義，才能更好地調動人們工作的積極性，促進社會的健康發展。

5.改革不合理的市場競爭制度

我們知道，在改革新的歷史時期，作為政府就要營造一個公平競爭的市場環境。這是因為，市場經濟是法制經濟，也是道德經濟，要靠信用作基礎，靠公平規則競爭，依法嚴格監管，打擊處罰違規違法失信行為。所以，只有通過改革，才能讓企業在公平市場競爭中成長壯大。2014年上半年，在經濟體制改革中，從國務院到地方各級政府，采取了新的措施：一是簡政放權，創造了良好的營商環境；二是加大對創新企業的財政支持和金融服務；三是營造公平競爭的市場環境，使市場競爭出現了生機。當年，在全國新登記的企業達168萬戶，同比增長57%，其中新登記私營企業158萬戶，從業人員達1009萬人，同比增長43%。顯示出改革不合理的市場競爭機制而帶來的社會活力。

二、復雜的社會矛盾

要全面深化改革，必須破除舊制度、舊觀念的束縛；又必然遇到保守思想和既得利益者集團的反抗；當然也會遇到這樣或那樣復雜的社會矛盾。這些矛盾主要表現如下5個方面：

1.社會不公

一是用人不公。在用人的問題上，在一些人眼中，職務、身份都有像市場經濟那樣存在明碼標價，可以買賣，而且想買就可買到。所以，花錢買選票，送錢買“交椅”，已成為一些干部篤信的官場潛規則。事實上，買官賣官，進行權錢交易，搞團團伙伙，造成用人不公，這不僅是經濟上的腐敗，更是政治上的腐敗。中央政治局審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》提出深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人問題，這是剎住拉票賄選，買官賣官不良風氣的利器，也是純黨風，清政風，明吏治的改革之舉。還有資源分配不公、市場競爭不公、司法不公、教育不公等問題，也只有通過依法治國，運用法治思維和法治方式，化解社會矛盾，才能在深化改革中加以解決。

2.權大于法

長期以來，在司法領域出現腐敗現象和“撈人”成功案例，放大并剌激了“撈人交易”的發生。如四川省以劉漢為首的犯罪集團，其多名組織成員曾非法持槍，犯下命案，卻能依靠“保護傘”的權力“擺平”，花錢“撈人”，造成違法亂紀，破壞市場經濟公平競爭秩序，其橫行霸道達十多年之久，不僅危害社會，而且大搞權錢交易，不義之財暴增，嚴重影響黨在群眾中的威信。類似“撈人”的案件，權大于法，實質上是公權力私有化的表現。還有的領導利用手中權力，依靠后臺，動用無產階級專政的工具，想抓誰就抓誰，想關誰就關誰，違反法律，侵犯人權，導致冤假錯案的發生，造成司法不公。所以，只有改革權力運行的不良政治生態，依法治官，才能制裁權大于法。

3.訴求不暢

《憲法》明確規定：“公民對違法行為有向國家機關申訴、控告或檢舉揭發的權利”[2]。所以，公民對違法犯罪行為的檢舉揭發或要求上級領導解決問題的正常上訪是合情合理的，而且是合法的。然而，有的領導干部由于官僚主義，不關心群眾疾苦，不從群眾利益著想，不認真解決群眾的實際問題，反而侵犯群眾的權益而引起訴求。當群眾上訪時，卻被公權力截訪，有的對上訪者進行謾罵、威脅、毆打，關進牢房，限制人身自由，無情陷害；又有的以“神經病”為由，將健康的上訪者送進醫院強制“治療”；還有的被送去勞動教養。這樣違法行為，不僅造成群眾訴求渠道不暢，而且嚴重侵犯人權，影響黨群關系。如此群眾上訪訴求，卻隨便遭受陷害，激起社會矛盾，談何公平正義？

4.執法不嚴

人民群眾對依法保護公平正義的期待非常關切。可是，在現實社會里，執法不嚴，司法不公等問題依然突出，有案不立，有罪不究，侵犯公民合法權益的現象時有發生；辦關系案、人情案，金錢案、色情案，甚至徇私舞弊，貪贓枉法的現象屢禁不止，導致社會矛盾復雜而增多。所以，只有全面深化改革，司法機關在依法治國中嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，才能更好地實現人民群眾對公平正義的迫切期待。

5.黨內腐敗

大量的事實證明，在復雜的社會矛盾中，不論是社會不公、權大于法；還是訴求不暢、執法不嚴；其總根子就是黨內出現腐敗。因為黨內腐敗，既得利益者結成了同盟圈，政治上搞團團伙伙；經濟上侵吞國家資財；思想上享樂主義嚴重，刮起奢靡之風；道德上腐化墮落；關系上互相包庇，狼狽為奸，敗壞了正常的政治生態環境。在新的歷史條件下，要全面深化改革，就要觸及到那些腐敗官員的切身利益，他們會利用手中權力進行干擾，有的甚至公開反對。山西省太原市古交市交通運輸部門任某在會議講臺上大聲地說：“國家規定就是狗屁，我就不執行”、“誰提意見就開除誰”、“我說誰是腐敗，誰就是腐敗”……[3]。任某盡管在全面從嚴治黨中已被開除黨籍和撤職，但其“任性”的權力、“任性”的言論激起的社會矛盾，難道不值得人們的警醒與思考嗎？

三、全面依法治國

全面依法治國，關乎改革全局，關乎國人福祉，關乎民族前途命運，關乎國家長治久安之大事。所以，全面依法治國，就是依照法律法規來治理國家。在法律面前人人平等，任何組織和個人沒有法律之外的特權。

全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，提高執政黨的執政能力和執政水平，就必須全面推進依法治國。要依法治國，就要做好如下幾個方面的工作：

1.科學立法

要弘揚法治精神，發展法治理論，運用法治思維和法治方式，科學地制定出完善體現權利公平、機會公平、規則公平等法律體系，保障公民人身權、財產權、基本政治權利不受侵犯，從而保障公民政治、經濟、文化、社會各方面權利得到落實。30多年來，我國先后制定了200多部現行有效法律、700多件行政法規、近9000多件地方性法規……，使法治建設始終為改革開放和現代化社會主義建設的偉大實踐保駕護航。在科學立法的基礎上，要做到依法治國，關鍵在于改革權力的運行機制，改變權力過于集中的狀況，使決策權、監督權、執行權互相制約和協調，從而規范權力的行為。因此，通過科學立法，將權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制；不能腐的防范機制；不易腐的保障機制。事實上，科學立法，對領導干部而言，是約束，更是保護；是限制，更是捍衛。一位縣委書記坦言：“選人用人實現制度化，書記的權力就小了，給我送錢送禮的人就少了，這對我來說是一種解脫”。一位國企負責人感慨：“我主動請求上面派財務總監，雖然捆住我的手腳，但也管住了我的隨意花錢，避免犯錯誤”。這些經驗與感悟，說明科學立法所具有的法治能量。再說，凡重大改革都要于法有據，運用法治思維和法治方式想問題，作判斷，出措施。如廢止勞動教養制度和調整完善計劃生育政策以及加強重點領域的立法等，都保證了重大改革依法有序進行。

2.嚴格執法

做到依法治國，黨要依法執政，政府要依法行政，司法機關要公正司法，全體民眾要自覺守法。努力做到辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的良好法制環境。“楓橋經驗”就是注重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾：群眾訴求合理的解決到位；訴求無理的思想教育到位；行為違法的依法處理到位。一句話，就是嚴格執法，依法辦事。溫州市“最牛釘子戶”事件曾經鬧得滿城風雨，當地政府既未訴諸暴力，采取強遷；也沒有同意超越法律規定的訴遷補償。最后“釘子戶”與政府部門在法治框架內達成妥協。這場“溫柔對峙下的拆遷變局”，演繹了一堂生動的法治案例。公民依法維權，政府依法施政，就能把對抗變成合作，在矛盾中謀求善治。

3.公正司法

公正是法治的生命線，努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。從而以公正司法筑牢社會公平之根，國家法治之基，建立完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制和嚴肅的責任追究機制，保證司法機關依法獨立行使職權，并堅持以公開打造透明司法，才能給關系案、人情案、金錢案、色情案加上高壓線，從而確保司法公正。薄熙來案件公開審判微博直播，充分體現了中國司法的公正、公開與透明，體現了新一屆中央領導集體在推進廉潔政府，依法治國的高度自信和用法治思維、法治方式反對腐敗的態度和決心，體現出我黨的執政能力。

4.全民守法

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，人民權益靠法律保障，法律權威靠人民維護，法律的實施靠人民遵守。任何組織和個人，都必須在《憲法》和法律范圍內活動；任何公民、社會組織和國家機關都要以《憲法》和法律為行動準則，依靠《憲法》和法律行使權利或權力，履行義務或職責。我們知道，每個人都是社會里的一個細胞，如果自己遵守法律，社會矛盾就少一點，社會政治生態就好一點；相反，如果自己違反法律，社會矛盾就多一點，社會政治生態就差一點。因此，公民既要用法律來保護自己的權益；（但）又不能以違法的極端方式來維權。努力做到時時、事事、處處遵紀守法，維護法律的權威。以替考來說，作為普通公民的考生，每次成功的替考，就是對其他考生錄取（錄用）機會的剝奪，是對考試公平競爭的嚴重破壞，是違反法律和道德的不正當行為，是導致社會矛盾的一種表現。所以，只有增強全民法治觀念，人人學法、懂法，個個守法，共同維護法律權威，才能更好地推進法治社會建設，促進改革全面深化發展。

5.嚴懲違法

依法治國，首要從嚴治黨。依法治官，以法治權。我們知道，一方面，改革是一場深刻的革命，必然受到敵對勢力的抵抗和破壞，我們必須拿起法律這個武器，打擊來犯之敵。另一方面，改革是“破”的過程，不可避免地打破陳舊的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的過程，需要激濁揚清，建立新的秩序，這個“破”與“立”的過程，決不能靠個別領導干部拍腦袋，想當然，自己說了算；決不能以言代法，以權壓法，徇私枉法；而是要在決策機制上充分體現法治精神，把公眾參與，專家論證，風險評估，合法審查，集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學，程序正當，過程公開，責任明確，合理合法。誰要是違法，就要依法嚴懲。只有全面從嚴治黨，促進全面依法治國，才能確保全面深化改革的順利進行，從而達到全面建成小康社會的目的。

參考文獻

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》——輔導讀本第3頁，人民出版社2013年版。

[2]《常用法律法規選編》第11頁，中國長安出版社2004年版。

[3]《新京報》2014年5月12日，第3版。