社會工作視角下老年人社區參與能力的建構研究

中共成華區委黨校課題組

摘 要： 當前，社區幾乎成為城市居民生活其中的大家庭，人們逐漸由“單位人”轉變為“社區人”，享受著社區帶給人們的各種便利與服務。近年來，政府也逐漸意識到社區建設的重要性，逐步加大對社區建設的投入。而社區參與作為社區建設的一項重要內容，是我國基層民主發展良好與否的重要體現，是我國構建和諧社區的重要內容。社區參與的發展深化，不僅需要政府的制度建設，需要社區的不懈努力，更需要社區居民能夠積極投身到社區參與中。因此，社區參與作為社區發展的源泉和內在動力，越來越受到人們的關注和重視。

關鍵詞：老年人 社區參與 社區自治

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0364-02

隨著人口老齡化的加劇，成華區作為成都市中心城區之一，人口老齡化問題也日益顯現。因此，探討本區老年人的社區參與，一方面是改善老年人生活的社區環境，使得城市老年人在退休之后發揮余熱，創造社會價值，這也是老年人自身價值的體現。另一方面，則是以此為例，探討我國城市居民在社區參與中存在的問題，并嘗試提出可行性建議，為成華試驗區建設以及和諧社區建設盡綿薄之力。

一、老年人社區參與的意義

目前我國的養老模式以居家養老為主，社區養老作為重要依托，加以輔助性的機構養老。社區作為城市生活的基本單元，肩負著城市養老的重大責任以及社區民主建設的發展任務。

1.社區參與的概述

社區參與主要指的是人們參與社區建設和發展，參與主體是社區居民，客體是社區事務，目標是社區與居民的發展，心理動機是社區居民的參與意識。社區既是社會生活共同體，又是利益共同體，還是情感共同體（共識），這三個共同體的核心是參與，居民參與是社區服務可持續開展的有效保障；居民參與程度是衡量社區治理水平的重要標志；居民參與是社區發展的根本途徑；有效提高居民參與率是社區建設永恒主題。

2.老年人社區參與的必要性

老年人作為社區居住的一特殊群體，既有較為空閑的時間、豐富的生活經驗和人生閱歷，也有較為深厚的文化沉淀等特點，使其成為社區建設中不可或缺的人力資源；加之部分老年人從工作崗位退離后，由于失去社會角色，極易產生空虛感與社會無價值感，使其更渴望通過社區參與來實現其社會價值，并與他人分享其社會經驗。因此，通過社區一組織載體，來推動老年人參與社區建設是切實可行的，通過發揮老年人社區參與能力，參與社區決策與管理，激發社區建設的活力。

綜上，本文的研究主體設定為60周歲以上的、退離社會工作崗位的、生活場所主要在社區的老年人。而本文所要研究的社區參與就是以社區老年居民作為參與主體，通過提升老年人的參與意識、激發參與積極性，進行社區事務的決策、管理，通過個人權利與義務的結合以及優勢資源的整合，最終實現社區利益的共享，促進社區的民主和諧發展。

二、老年人參與社區建設的現狀及原因分析

本文根據研究需要，加之區委黨校承擔全區社區居民小組長培訓，而大部分學員以老年人為主，因此，本課題選擇2個培訓班學員近100人作為調研樣本，還選擇部分社區居民也作為調研樣本，從健康狀況、年齡、性別、家庭居住狀況、受教育程度、經濟收入水平、職業等方面綜合考慮，通過發放調研問卷、訪談等多種形式，從中了解社區老年人參與社區事務的狀況，并進行初步的對比，總結存在的問題。

1.調查樣本基本情況

本課題選擇的調查樣本主要是年齡在55歲到85歲之間的老年人，發放調查問卷150份，回收147份，有效率為98%。其中55-65歲的低齡老人有52位，65-70歲的低齡老年人有46位，70-80歲的老年人有42位，80歲以上的老年人有7位；其中女性老年人有85位，男性老年人有62位。在健康狀況方面，6位老年人身體狀況較差，85位老年人身體較健康，56位老年人身體狀況一般。12名老年人喪偶或子女不在身邊獨居，75名老年人同老伴居住，60名老年人同子女居住。在受教育水平方面，小學文化水平的老年人有23名，中學文化水平的老年人有41名，中專或高中文化水平的老年人有57名，大專文化水平的老年人有26名。

2.城市老年人社區參與狀況

2.1 社區參與的心理因素

一是參與意愿方面，部分社區老年人參與意愿不足，大部分對此持一種可有可無的態度。這主要受我國長期計劃經濟的影響，社區事務政府主導多，居民參與較少，主動參與則更欠缺；尚缺參與社區建設，其實就是在為自己服務的這一既利大家也利小家的觀念。也有部分老年人是由于身體原因，不愿參與社區建設，或者是自身性格較為內向，沒有明顯的參與意愿。但，大部分老年人認為可以參與社區活動，就要看活動的適宜性以及自己的興趣，有選擇性參加社區事務。但是也有個別的老年人具有較積極的參與態度，認為可以從中發揮自我優勢并爭取一定的社區權利。

二是參與動機方面，根據不同的需求，該社區老年人呈現出多樣化動機的趨勢。主要包括以下四種，即：追求健康、學習新知識的自我能力建設型參與動機，保障自我及社區安全的治安型參與動機，增強社區歸屬感、擴大交友、滿足被需求的社交網絡重建型參與動機，爭取有償工作崗位的經濟型參與動機。

2.2社區參與的內容與形式

一是參與方式方面，主要有兩種：制度安排型與自發組織型。制度安排型的參與方式主要適用于社區開展的兩委改革、居民代表大會以及重大事項聽證會議等社區決策性民主參與活動，老年人在這種參與方式中多為被動的消極態度，沒有真正的發言權只能聽從安排。另一種就是老年人自發組織的參與方式，主要是以就近原則結交的小團體形式參與社區娛樂或志愿活動，沒有系統安排，隨意性較強。

二是參與內容方面，主要包括三種：自治型，志愿型與文體娛樂型。

第一，自治型參與。主要指充分動員和發揮社區居民的作用，引導社區居民參與到社區事務管理中來，提高社區管理和服務的效率。成華區在創建“全國社區管理和服務創新實驗區”過程中，通過激活社區“小細胞”，探索“微分”社區的網格化服務；探索小區、院落以及樓棟自治模式的多元化建設，提高參與主體積極性，構建和諧“大社會”。院落自治在社區居委會引導下，社區居民通過民主協商、民主監督、民主決策的方式解決本社區居民面臨的共同問題，如：整治、維護社區衛生環境，優化社區秩序；維護、整修社區公共設施；調解調解鄰里糾紛，幫助居民解決日常生活中出現的一些問題。

第二，志愿型參與。主要指通過在社區內提供各種志愿服務，實現“老有所為、老有所樂”的目的。老年人的志愿性參與主要是對居委工會的協助與配合，即：擔任樓棟長，負責居委會工作任務的下傳和居民情況的上傳；協助居委會開展一些中心和重點工作，居委會在組織社區的重大活動、開展行政事務、組織社區服務等工作時，需要老年志愿者帶頭參與，并幫助組織和協調。還通過組織鄰里互助隊和結對子的方式對社區內的空巢老人、孤寡老人、殘疾人提供日常生活的幫助和精神上的慰藉。以及，開展社區教育和宣傳活動。社區內的老年人通過各種形式開展多樣化的社區教育活動，擔任各種文體娛樂性組織的老師，為居民提供義務的教授工作，如擔任健身隊、合唱班、英語班、書畫班的老師；在市民學校為社區居民開展各種內容的授課活動。

第三，文體娛樂型參與。文體娛樂性參與是老年人社區參與程度最高的一種參與形式，也是社區參與中最普遍和最常見的一種方式。一般來說，社區中有豐富多樣的文體娛樂活動，老年人對各種文體娛樂活動的參與具有極高的熱情和興趣，各種文體娛樂成為老年人社區參與的有效形式。這些文體娛樂活動既有個體自發的各種晨練和晚練活動，也有可供老年人參加的組織化的興趣團體。文體娛樂社區組織是老年人參與社區活動的有效載體和組織形式。這些社區組織以老年人的興趣為紐帶，組織結構較為松散，凝聚力較強。組織類型主要有三種：體育健身組織、文藝組織、學習教育組織。其中文娛活動分會主要包括小合唱隊、舞蹈隊、樂器班等；體育健身活動分會主要包括旅游休閑健康俱樂部、健身球隊、棋類隊、乒乓球站、太極拳站等；學習教育分會主要包括十字繡班、攝影班、電腦班、讀書會、書畫院等。

綜上，通過調查發現，老年人社區參與有以下問題：一是參與意愿的隨意性較強，主要以興趣為主，引以為樂，參與活的態度較為隨意、輕松，更愿意自主地參與活動；二是參與動機的多樣化，對于渴望在社區舞臺上發光發熱的老年人，往往求知欲濃，積極主動地參與社區事務，在黨校學習過程中，學習熱情高漲，認真參與教學環節，希望通過參與社區事務，為社區居民作貢獻，實現人生的第二次價值；三是參與方式自主性較強。當前老年人參與社區活動的多為志愿性或娛樂性的自發組織。這種參與方式對參與者的條件限制少且更為自由，內容簡單更富娛樂性，為絕大多數老年人所接受。在社區中，老年人通常以志愿性的參與方式，運用自身的特長來幫助社區其他居民解決問題、化解矛盾，或者以興趣團體的參與方式來組織文體娛樂性活動，結交新朋友、培養新愛好。

三、促進城市老年人社區參與的對策建議

從總體上來看，在社區參與的實踐中，老年人已成為積極而重要的力量。本課題組就如何促進城市老年人通過參與社區事務，強化社區參與對老年人身心發展的積極影響作用，提出如下思考。

1.以居民自治為切入點，保障老年人社區參與權利

社區是城市的基本細胞，社區治理好了，社會也就和諧了。課題組認為：以社區居民自治為切入點，鼓勵社區老年人參與社區治理，保障老年人獲得公平的參與權利，并幫助合適的老年人爭取恰當的職務，讓其發揮自身的特長，利用自身的優勢來回饋社區。一要建立健全社區居民自治組織，完善城市社區居民自治體系建設。社區自治組織要向居民院落、樓棟、單元延伸，從而形成居民（代表）會議、居民議事會、社區居委會及其院落居民自治組織上下貫通、左右聯動的社區居民自治組織體系新格局，引導和發動居民開展自我服務、自我管理、自我教育。二要暢通參與渠道，創新參與社區治理方式。為提升社區老年人的參與水平，除了需要社區管理組織在制度上的保障，更需要搭建一個可以連接社區與老年人的互通平臺，暢通參與渠道來讓老年人反映訴求與意見，也幫助社區對開展的活動做出及時的調整與改進。由于老年人生理的特殊性，需要更為有耐心以及善溝通的專業工作者，作為協調人員來保障反映渠道的雙向暢通。在事關老年人切身利益的聽證會或居民代表會議中，從籌備、開展到后續工作，負責的工作人員都要保障老年人能順利的參與、自由的表達訴求、反映意見，并對社區所作出的回應及時地反饋給老年人。在日常生活中，除了要有人負責接待老年人的來訪并做好記錄與應答，還可以定期組織老年小組會議或采取設置意見箱、接聽熱線電話等方式，傾聽他們的需要，幫助他們解決困難，并培養有能力的老年人作為管理者來代表該群體發表意見或組織具體活動，這將有利于保障老年人參與機會的平等化，提升活動的適用性，更好地滿足不同層次老年人的需求。

2.以提高意識為著力點，增強老年人社區參與責任

推動社區老年人的參與發展，除了需要來自外界的，包括政府、社區以及家庭的支持，更重要的是老年人自身的觀念革新，提高社區參與的主動性和積極性。老年人首先要轉變原有的“老來無用”，或者“享清福”的觀念，認識到退離社區工作崗位并不是與社會的脫節，而進入社區就是新的一段生活經歷。明確自身在社區中同其他群體相比所存在的參與優勢，正視自我的重要價值與特殊地位，強化主人翁意識與權利，充分發揮自身能力與經驗，用積極而又主動地態度來迎接社區的生活，從一個被保護者變為社區居民權益的守護者，既豐富自身精神世界的同時，又提升參與意識，增強社區責任感，重新定位自我的價值來幫助社區更好地發展。

3.以興趣愛好為關鍵點，提升老年人社區參與能力

老年人社區參與的積極性較高，而且社區參與的形式也豐富多樣，這其中既有文體娛樂等休閑生活層面的參與，也有志愿服務領域的參與，還能在社區公共事務的管理中看到老年人活躍的身影。因此，要根據老年人自身需求與興趣愛好，鼓勵具有管理經驗、或有較強參與熱情的老年精英作為代表同社區管理者進行溝通，運用業余愛好、興趣特長來找尋志同道合的新朋友，并有意識的側重于舉辦規模較大、參與人員較多的大型集體活動，如社區舞蹈、歌唱比賽、才藝比拼、居民聯歡、社區郊游等，或作為活動的發起者與領導者來推動項目的開展，動員整個社區的老年人參與進來，擴大參與面、協調參與者利益、監督參與效果，保障良好的參與秩序，優化社區文化氛圍。同時，還可根據自我的特長與能力，自發開展各類志愿服務活動，如為社區居民提供各類型社區教育活動、社區治安維護、組織老年興趣團等。總之，促進老年人社區參與，就是整合社區資源的過程，充分發揮其豐富的工作及生活經驗，協助社區居委會協調活動的開展，為社區改革出謀劃策，讓老有所為落實到社區生活的各個層面。